Договорные основы в недропользовании

Введение

Актуальность исследования обусловлена следующим. Использование недр, добыча полезных ископаемых обеспечивают России возможность получения основного дохода для бюджета, вследствие чего правоотношения в области недропользования регулируются в настоящее время как самостоятельные. При этом подход законодателя к определению порядка недропользования как совмещающего в себе элементы административных и гражданско-правовых элементов не позволяет дать им характеристику, с которой согласились бы если не все, то большинство правоведов.
Ценность недропользования, позволяющего добывать необходимые для обеспечения жизнедеятельности общества, а также получения дохода для бюджета, ресурсы, неоспорима. Поэтому и правовая регламентация должна быть четкой, недвусмысленной, исключающей возможность возникновения споров по поводу характера соглашений и договоров в области недропользователя.
Изучение существующих воззрений и законодательства необходимо для определения наиболее проблемных аспектов, что впоследствии позволит более углубленно изучить тему и выдвинуть предложения о совершенствовании законодательства.
Объектом исследования являются договорные основы недропользования в Российской Федерации.
Предмет исследования – положения законодательства, регламентирующего порядок предоставления недр в пользование.
Цель настоящего исследования – изучение договорного аспекта недропользования и выявления основных воззрений на существо соглашений в данной области.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
• изучить понятие и правовую регламентацию недропользования в Российской Федерации;
• охарактеризовать договорные формы недропользования в России.
Настоящая работа состоит из введения, основной части, разделенной на две главы, заключения и списка использованных источников.
Первая глава посвящена изучению правового аспекта недропользования, а именно: его сущности и нормативно-правовой регламентации.
Во второй главе проанализированы закрепленные в законе формы договоров недропользования, а также уделено внимание проблемным моментам в части трактовки договоров и соглашений о недропользовании.
Заключение содержит итоговые выводы по результатам проведенного исследования.
В список использованных источников вошли нормативные правовые акты, а также научная и учебная литература, посвященная вопросам договорного недропользования, в том числе публикации в периодических изданиях.


1 Понятие и правовое регулирование недропользования

Возможность использования недр, под которыми понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, либо, при его отсутствии – ниже земно поверхности, а также дна водоемов, водотоков, вплоть до глубин, доступных для изучения, предусмотрена действующим законодательством России1. Само понятие недр гораздо шире, чем понятие полезных ископаемых, поскольку недра могут содержать пустоты, в них протекают подземные воды2.
Недропользование в России специфично, в силу того, что все недра на территории нашей страны являются государственной собственностью, они не могут быть отчуждены в собственность иных лиц (статья 1.2 закона Российской Федерации «О недрах»)3. При этом земельные участки, под которыми располагаются недра, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, что предопределяет состав участников правоотношений, возникающих в рамках недропользования.
О.С. Грачева и А.А. Демичев справедливо акцентировали внимание на том, что по смыслу закона Российской Федерации «О недрах» на стороне недропользователей могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также участники простого товарищества. При этом отдельно граждане Российской Федерации как недропользователи не упоминаются, что не следует понимать как невозможность использования ими недр, поскольку использовать недра вправе гражданин, обладающий правом собственности на земельный участок. Использование допускается в этом случае для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе для добычи подземных вод, а также строительства подземных сооружений, глубина которых не может превышать пяти метров. Необходимость получения лицензии закрепляется законом и в отношении граждан4.
Пользование недрами осуществляется в связи с осуществлением:
• геологического изучения;
• разведки и добычи полезных ископаемых;
• строительства и эксплуатации подземных сооружений, которые не связаны с добычей полезных ископаемых;
• образования особо охраняемых геологических объектов;
• сбора геологических коллекционных материалов, в том числе минералогических и палеонтологических5.
Отдельно на законодательном уровне регулируются вопросы, связанные с созданием, эксплуатацией искусственных островов на континентальном шельфе, в том случае, когда оно осуществляется недропользователями6.
Деятельность, связанная с недропользованием в большинстве случаев подлежит лицензированию

. Анализ положений постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и утвержденного им положения позволяет сделать вывод, что необходимость получения лицензии отсутствует в следующих случаях:
• для ведения региональных геолого-геофизических работ;
• для теологической съемки;
• инженерно-геологических изысканий;
• научно-исследовательских и иных работ, связанных с общим изучением недр;
• на ведение геологических работ по прогнозированию и исследованию вулканической деятельности;
• иных работ, которые не связаны с нарушением целостности недр.
Однако и в этом случае присутствует необходимость обращения за получением разрешения на ведение работ, выдается которое региональными органами государственной власти либо органами местного самоуправления7.
Таким образом, особенность недропользования заключается в том, что оно осуществляется всегда на основе разрешения, которое может выдаваться в форме лицензии либо иного документа, удостоверяющего права на ведение работ. Соответственно всегда одной стороной выступает государство в лице уполномоченных органов государственной власти федерального уровня либо уровня субъектов Российской Федерации, либо органы местного самоуправления.
При этом недра могут быть предоставлены только в пользование, их отчуждение не допускается, вследствие чего можно сделать вывод о невозможности заключения договоров купли-продажи, дарения участков недр. В комплексе недра под территорией Российской Федерации также не могут перейти в собственность какого-либо лица.
Стоит отметить, что в пользование могут передаваться только участки, представляющие собой геометризированные участки недр в виде геологического либо горного отвода8.
Однако помимо лицензии либо разрешения на пользование недрами в обязательном порядке заключается соответствующий договор либо разрешение, в котором определяется порядок использования, права и обязанности недропользователя, а также его ответственность.
Совокупность изложенного выше позволяет сделать вывод о специфичности недропользования в Российской Федерации. С одной стороны, правоотношения основаны на проявлении властных полномочий государственных органов, наделенных правом принятия решения о выдаче лицензии либо разрешения на пользование обособленным участком недр с определенной, указанной в лицензии либо разрешении целью, с другой стороны, взаимоотношения основываются на договоре, что позволяет определить правоотношения отчасти как гражданско-правовые.
Именно этот аспект недропользования, а также возможность либо недопустимость заключения иных, кроме прямо предусмотренных законом соглашений и договоров для осуществления недропользования являются наиболее спорными. Мнения теоретиков и практиков в данной части расходятся. Их анализу посвящена вторая глава настоящей работы.


2 Договорные формы недропользования

Как уже было отмечено в первой главе настоящей работы, недропользование предполагает, что лицо, желающее заниматься их разработкой, получит лицензию и заключит соглашение либо договор, в рамках которых и будет осуществляться разработка либо исследование недр.
Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие договоры, заключаемые в целях недропользования:
• соглашение о разделе продукции, регулируемое положениями федерального закона «О соглашениях о разделе продукции». Особенность данного договора, согласно статье 39 закона Российской Федерации «О недрах» заключается в освобождении пользователя недр от уплаты ряда налогов и обязательных платежей, что компенсируется разделом получаемой продукции на условиях заключенного соглашения9;
• государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр, одной стороной которого всегда выступает федеральный орган управления государственным фондом недр10. Данный контракт специфичен, цель его заключения – обеспечение государственных нужд, вследствие чего к правоотношениям, возникающим в связи с его заключением, исполнением, изменением либо расторжением подлежат применению положения федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»11.
Соглашение о разделе продукции в соответствии со статьей 2 федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» подразумевает, что оно заключается с субъектом предпринимательской деятельности, которому предоставляется исключительное право на поиск, разведку и добычу минерального сырья, а также ведения связанных с этим работ12.
Использованная законодателем формулировка, в соответствии с которой недропользователи получает права, некоторыми исследователями расценивается как схожесть соглашения о разделе продукции с концессионным соглашением и договором коммерческой концессии.
Ю.С