Дисциплинарная ответственность: понятие, особенности

Введение
Дисциплинарная ответственность - вид юридической ответственности, основным содержанием которой выступают меры (дисциплинарное взыскание), применяемые администрацией учреждения, предприятия к сотруднику (работнику) в связи с совершением им дисциплинарного проступка.
Актуальность данной работы обусловлена тем, что дисциплинарная ответственность на современном этапе развития российского общества и государства играет важную роль в регулировании общественных отношений в сфере труда. Закрепление в законе оснований и условий применения дисциплинарной ответственности, видов дисциплинарных взысканий, обжалование и снятие дисциплинарной ответственности и др. – это важные обстоятельства, которые гарантируют и соблюдают права и законные интересы работников.
Целью данной работы является раскрытие содержания и особенностей такого вида юридической ответственности, как дисциплинарная ответственность.
Задачами данного исследования являются:
1. Изучение общей характеристики дисциплинарной ответственности;
2. Раскрытие особенностей дисциплинарной ответственности.
Объектом исследования данной курсовой работы является, непосредственно, дисциплинарная ответственность.
Предмет - особенности дисциплинарной ответственности.
Теоретической основой исследования явились научные работы и труды: Агапова А.Б., Гречина Л.А, Конина Н.М. и др.
Методологической основой исследования послужили описание, исследование и сравнение.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Теоретические аспекты дисциплинарной ответственности
1.1 Понятие дисциплинарной ответственности
Дисциплинарная ответственность носит комплексный характер, так как урегулирована нормами не только административного права, но и нормами уголовно - исполнительного права, трудового права, а также других отраслей права. Это обусловлено особенностями правового регулирования порядка прохождения службы (осуществления трудовой функции) и ответственности различных категорий работников, государственных и муниципальных служащих.
Дисциплинарная ответственность – это один из видов юридической ответственности, который заключается в наложении дисциплинарного взыскания за дисциплинарное правонарушение. Она имеет составные элементы своего предмета:
– фактическое основание дисциплинарной ответственности – дисциплинарный проступок;
– наличие специальной связи между нарушителем дисциплины и лицом, на которое возложена обязанность реагировать на этот проступок;
– наличие у субъекта дисциплинарной власти права применить предусмотренные законодательством меры дисциплинарной ответственности;
– обязанности лица претерпеть неблагоприятные последствия за совершение дисциплинарного проступка.
С административным правом она связана тем, что субъектами дисциплинарной ответственности могут быть субъекты административного права: государственные служащие, военнослужащие и другие. Так, порядок применения дисциплинарной ответственности устанавливается Трудовым кодексом РФ (гл. 30), ФЗ «О государственной гражданской службе», ФЗ от 12 января 1998 г. «О службе в таможенных органах», Дисциплинарным уставом Вооруженных сил РФ, Положением о прохождении службы в ОВД и некоторыми другими нормативно-правовыми актами.
Основанием дисциплинарной ответственности, как правило, является дисциплинарный проступок, однако ими могут и являться другие правонарушения. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О статусе военнослужащих", ст. 28 гласит, что «За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность...». В понятие дисциплинарного проступка военнослужащего включается, в частности, нарушение норм морали и военной чести.
Законодательство не дает точного определения дисциплинарного проступка, как правило, это связано с тем, что нельзя абсолютно точно определить объект дисциплинарного проступка. Тем не менее, исходя из содержания правовых норм, можно установить, что дисциплинарный проступок – это противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, влекущее за собой применение мер дисциплинарного воздействия, а также иных мер правового воздействия, предусмотренных в действующем законодательстве. Этими мерами воздействия могут быть дисциплинарные взыскания, как способ проявления дисциплинарной ответственности. Ст. 192 ТК РФ, гласит, что «За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания». Она может осуществиться в отношениях линейной власти (например, между руководителем организации и ее членами). К дисциплинарной ответственности могут привлекаться как один человек, так и большее количество лиц. К таким лицам могут относиться ученики или студенты, так как их свобода ограничена в административном порядке (как пример, они должны соблюдать устав учебного заведения и знать правила своего поведения в школе или университете).
Цель применения дисциплинарной ответственности состоит в том, чтобы временно «ухудшить» правовое положение наказуемого, тем самым стимулировать его дальнейшего воспитания, чтобы он больше не совершал дисциплинарный проступок.
Что касается дисциплинарного проступка как основного основания дисциплинарной ответственности, то оно имеет свои виды (в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка; в порядке подчиненности; в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями, действующими в отдельных министерствах и органах) и свои размеры. Ст.192 ТК РФ, она определяет следующие виды дисциплинарных взысканий, которые работодатель может применить к работнику:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
Данные санкции применяются лишь тогда, пока гражданин находится или служит в коллективе. Разные категории субъектов получают разные дисциплинарные санкции. Предусмотрены специфические и относительно многочисленные дисциплинарные взыскания, которые могут применяться к военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и другим категориям лиц за совершенные ими дисциплинарные проступки. Например, к студентам могут применяться замечание, выговор, строгий выговор, исключение, а для лиц рядового и младшего начальствующего состава МВД - это замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижении в должности, лишение нагрудного знака, снижение в специальном звании на одну ступень, увольнение из органов внутренних дел.
К субъектам дисциплинарной ответственности могут относиться не только члены трудовых коллективов, но и обучающиеся в образовательных учреждениях, военнослужащие и государственные служащие.
Администрация соответствующих учреждений вправе налагать дисциплинарные взыскания на лиц, виновных в нарушении установленных для них правил. Дисциплинарная ответственность указанных субъектов всецело регламентируется административным правом.
Дисциплинарные взыскания налагаются уполномоченными органами (должностными лицами) на подчиненных, им в той или иной форме, нарушителей. Объем их дисциплинарной власти регламентируется административным правом.
Также основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является административный проступок. Дисциплинарный и административный проступок, можно сказать, характеризуются одинаковыми признаками, т.е. дисциплинарный проступок является общественно значимым, противоправным, виновным и наказуемым деянием.
Основные отличия дисциплинарного и административного правонарушений проявляются при формулировке состава проступка. Составы дисциплинарных правонарушений не имеют четкого юридического оформления. Содержание состава дисциплинарного проступка, определяется должностными лицами, применяющими взыскания. Что касается административного правонарушения, то его состав имеет четкую юридическую определенность.
1.2 Основание наступления дисциплинарной ответственности
Как и в случае с любым другим видом юридической ответственности, наступление дисциплинарной ответственности должно иметь определенное основание.
Дисциплинарная ответственность носит принудительный характер: на работника налагаются меры принудительного воздействия, которые влекущие для него определенные негативные последствия. Дисциплинарная ответственность, в отличие от материальной, является односторонней. Так, работодатель за нарушение своих обязанностей, предусмотренных в правилах внутреннего трудового распорядка, перед работником в дисциплинарном порядке не отвечает. Такая ответственность может иметь место только перед высшими в порядке подчинения органами, но и в этом случае ответственность будет односторонней.
Как и в любом другом виде юридической ответственности основным условие наступления ответственности является совершение проступка или преступления, вызванное виновным, неправомерным действием или бездействием одной из сторон правоотношения

. То есть для возникновения дисциплинарной ответственности, как и в случае с любой другой категорией правовой ответственности, должно произойти правонарушение.
Согласно ранее изученной теории государства и права, правонарушение —это виновное, противоправное, общественно опасное деяние лица, причиняющее вред интересам общества, государства и личности.
Признаки правонарушения:
- деяние (действие или бездействие);
- вина;
- противоправность;
- вредный результат;
- причинная связь между деянием и вредным результатом;
- юридическая ответственность.
В зависимости от их социальной опасности (вредности) все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.
Проступки отличаются меньшей степенью социальной опасности (вредности), совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и юридические последствия.
Проступки в трудовом праве носят название «дисциплинарные проступки» и являются правонарушениями, которые совершаются в сфере трудовых отношений и посягают на внутренний распорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций.
Нарушение сторонами трудовых правоотношений обязанностей, предусмотренных в законодательстве о труде, коллективных договорах, Правилах внутреннего трудового распорядка, трудовых договорах и контрактах, приводит при определенных условиях к дисциплинарной ответственности, под которой следует понимать меры государственного принуждения, основанные на общественном осуждении правонарушителя или установлении в отношении него определенных негативных юридических последствий в форме ограничения или лишения личных или имущественных прав. Дисциплинарная ответственность наступает в случае совершения работником дисциплинарного проступка, является его следствием.
Исходя из всего вышесказанного, на основании того факта, что дисциплинарная ответственность является отдельным видом юридической ответственности, можно сделать вывод, что главным основанием возникновения дисциплинарной ответственности является совершение лицом, состоящим в трудовых отношениях, дисциплинарного проступка, так или иначе нарушающего права работодателя, выполнение обязательств, взятых на себя работником, заключившим трудовой договор, трудовой распорядок.
Особенности и виды дисциплинарной ответственности
2.1 Особенности дисциплинарной ответственности
При заключении трудового договора работник принимает на себя обязанность соблюдать установленный трудовой распорядок, в частности подчиняться дисциплинарным мерам воздействия, налагаемым администрацией за нарушение дисциплины труда. Договорный характер дисциплинарной ответственности подтверждается тем, что администрация вправе наложить дисциплинарное взыскание на работников, состоящих в трудовых отношениях с данным предприятием, хотя бы в правонарушении участвовали и другие лица. Меры взыскания действительны только до тех пор, пока сохраняет силу трудовой договор. Договорная теория лучше объясняет дисциплинарные полномочия администрации общественных и кооперативных организаций, чем теория юридической ответственности, базирующаяся на признании государственного принуждения основанием дисциплинарной власти. Ведь основная цель при предоставлении дисциплинарных полномочий администрации состоит в поддержании установленного внутреннего трудового распорядка собственными средствами воздействия в рамках трудового правоотношения, причем в функции администрации входит как установление факта правонарушения, так и оценка степени его серьезности.
Кроме того, как уже говорилось выше, реализация ответственности в трудовых правоотношениях осуществляется не государственными органами, а работодателем (его представителем), т.е. одной из сторон трудового договора, а не юрисдикционным органом. Возражая против такой особенности дисциплинарной ответственности, С.Н. Братусь указывает, что дисциплинарное взыскание заинтересованный работник может обжаловать в комиссию по трудовым спорам и суд, т.е. в юрисдикционные органы. Но возможность обжалования в такие органы может привести лишь к отмене незаконного взыскания, т.е. защитной мере. Сами же юрисдикционные органы в таком случае не могут изменить или применить новое дисциплинарное взыскание (взамен отмененного), поскольку это – прерогатива работодателя.
Думается, что эта точка зрения более адекватно отражает механизм отношений, касающийся способов правового воздействия за дисциплинарные проступки, и не колеблет общей концепции о наличии юридической ответственности работников перед государством за более серьезные нарушения дисциплины труда. Вместе с тем она предотвращает те преувеличения, к которым приводит криминалистическая конструкция о применении мер государственного принуждения во что бы то ни стало, даже при самых малозначительных отступлениях от обязательств договорного характера.
Дисциплинарная ответственность является весьма осложненной системой, которая включает в себя следующие элементы:
– ответственность работников непосредственно по правилам внутреннего трудового распорядка; ответственность в порядке подчиненности; по специальным уставам и положениям (например, артели старателей, коллегии адвокатов и т. д.);
– ответственность учащихся школ, гимназий и колледжей, а также обучающихся ВУЗов;
– ответственность военнослужащих, а также работников иных силовых структур РФ, где устанавливается дисциплина применительно к воинской системе;
– ответственность лиц, отбывающих уголовное наказание;
– ответственность лиц, не достигших совершеннолетия, которые находятся в специализированных учебно-воспитательных учреждениях.
В законодательстве РФ нет единого правового акта, который устанавливал бы основные гарантии и правила дисциплинарной ответственности, охватывающие практически все ее виды. Относительно дисциплинарной ответственности в трудовых отношениях желательно отметить, что она определяется по общему правилу в ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации и напрямую находится в зависимости от дисциплины труда. В частности, в ст. 189 ТК РФ было установлено, что дисциплина труда – есть обязательное для всех работников подчинение определенным нормам поведения. При всем этом работодатель обязан создавать такие условия, которые необходимы для соблюдения работниками трудовой дисциплины. Необходимо также обратить свое внимание на то, что в качестве одного из успешных факторов воспитания выступает дисциплина труда и повышение ответственности работников за исполнение ими служебных обязанностей. При этом значимым и необходимым условием любой организации труда является трудовая дисциплина.
Как пишет В. А. Процевский, при заключении трудового договора, стороны должны согласовать выполнение определенного рода работы в соответствии специальности, квалификации, опытом работы и должностью с соблюдением правил внутреннего распорядка труда в организации. В связи с данным условием, администрация в обязательном порядке должна ознакомить сотрудника с правилами внутреннего распорядка труда на предприятии, учреждении или организации, а также провести инструктаж по технике безопасности и, охране труда, пожарной безопасности, закрепить за сотрудником конкретное рабочее место и обеспечить необходимыми для работы средствами, материалами и инструментами.
Иначе говоря, работодатель либо уполномоченный им орган обязан правильно организовать работу подчиненных. В свою очередь, дисциплина труда подразумевает добросовестное выполнение работником возложенных на него обязанностей как трудовым, так и иным законодательством.
Указанный выше автор выделяет ряд подходов к пониманию дисциплины труда. Во-первых, это не только своевременное прибытие на свое рабочее место и убытие с него только по окончанию рабочего дня, но также еще и рациональное и действенное использование рабочего времени, бережное отношение к материальным ценностям, экономия производственных ресурсов и так далее. Во-вторых, достаточно значимым фактором укрепления дисциплины работников выступает умение работать, интенсивность труда, наилучшая ее организация. В-третьих, это высокая эффективность трудовой деятельности, что в свою очередь требует постоянного повышения указанной эффективности. В-четвертых, это следствие и показатель морально-нравственного воспитания.
Дисциплина труда при этом отражается в удовлетворении работника результатами своей трудовой деятельности. Поэтому контроль над выполнением обязанностей в процессе осуществления работы заключается в четкой организации производства, что находит свое проявление в морально-нравственной системе.
Обязанности работников направлены непосредственно на обеспечение установленного трудового процесса, в первую очередь на выполнение трудовой функции, а основной целью при этом является обеспечение ее выполнение в соответствии с определенным в организации внутренним трудовым распорядком работ, возложенных на них руководителями и принятыми ими по трудовому договору в общем процессе труда