Диагностические оперативные задачи таможенного контроля

Введение

За последние годы произошли изменения во внешней торговле Российской Федерации, затронувшие многие существовавшие ранее тенденции и закономерности.
В первую очередь это изменение структуры внешнеторгового оборота, перечня стран — основных торговых партнеров России, логистики движения товаров и сокращение объемов таможенного декларирования товаров. К основным факторам, обусловившим указанные изменения, можно отнести следующие: влияние на структуру и динамику внешней торговли России мирового финансово-экономического кризиса и введенных санкций, корректировки в сфере государственного регулирования внешней торговли, а также интеграционные процессы в рамках Евразийского экономического союза.
В этих условиях задача повышения эффективности таможенного контроля, уровня собираемости таможенных платежей, становится предельно актуальной.
В настоящее время таможенный контроль направлен на реализацию комплекса проверочных мероприятий в области проведения таможенного контроля для борьбы с незаконным ввозом в Российскую Федерацию и оборотом товаров на ее территории. Таможенный контроль также позволяет компенсировать упрощения, которые предоставлены на этапе декларирования и выпуска товаров с тем, чтобы избавить участников ВЭД от излишних финансовых затрат
Цель работы: рассмотреть диагностические оперативные задачи таможенного контроля.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие  задачи:
- раскрыть сущность диагностических оперативных задач таможенного контроля и требования, предъявляемые к ним;
- охарактеризовать оперативную диагностику видов различных диагностируемых объектов;
- провести анализ диагностических оперативных задач таможенного контроля;
- разработать пути совершенствования диагностических оперативных задач таможенного контроля.
Объект исследования: таможенный контроль.
Предмет исследования: диагностические оперативные задачи таможенного контроля.
Методологические основы исследования: анализ, сопоставление, синтез и обобщение полученных результатов и др.
Теоретической основой исследования послужил Таможенныйкодекс ТС, нормативные акты ТС, РФ, Законы, научные монографии, публикации периодической печати, научные работы и др.


1. Сущность диагностических оперативных задач таможенного контроля и требования, предъявляемые к ним

Диагностические оперативные задачи предполагают определение в процессе таможенного контроля вида, природы, состояния или назначения диагностируемого содержимого объекта .
Основными требованиями к техническим средствам, с помощью которых осуществляется оперативная классификация товаров, являются:
обеспечение достоверности определения оперативной классификации товара (информативность признаков);
возможность получения информации о принадлежности товара к определенной группе ТН ВЭД за малый промежуток времени (от единиц до десятков минут);
взятие минимального количества отбираемой пробы, необходимой для оперативной классификации;
возможность работы в оперативных условиях в достаточно широких диапазонах температуры, влажности и атмосферного давления;
обеспечение возможности компьютерной обработки данных оперативной классификации и дистанционной передачи их по каналам связи до пункта документального таможенного оформления;
простота и удобство эксплуатации.
Отсутствие в настоящее время возможности инструментальной классификации значительной части товарной номенклатуры особо важных стратегических товаров в оперативных условиях, непосредственно на участках таможенного контроля, вызывает необходимость привлечения для этой цели технических возможностей экспертных таможенных учреждений.
Они выполняют ряд экспертных исследований по определению кодов пищевых товаров, алкогольных и безалкогольных напитков, металлов и сплавов, лома, руд и концентратов металлов, драгоценных металлов и драгоценных камней, нефти и нефтепродуктов, леса и лесоматериалов, минеральных удобрений и др.
Эти исследования проводятся на образцах и пробах, отбираемых оперативными работниками досмотровых групп при таможенном досмотре с помощью типовых наборов пробоотборников.
Таким образом, диагностические оперативные задачи предполагают определение в процессе таможенного контроля вида, природы, состояния или назначения диагностируемого содержимого объекта.


2. Оперативная диагностика видов различных диагностируемых объектов

Применяемые при диагностике задачи методы и средства зависят от видов диагностируемых объектов.
В частности, оперативная диагностика документов, а также банкнот, в том числе валют иностранных государств, требует технических средств, с помощью которых устанавливается подлинность проверяемых документов путем анализа их специальных защитных элементов и бумаги, из которой они изготовлены.
Существует целый спектр таких средств, причем, надо отметить, что эффективным может оказаться использование банковских приборов .
Исходя из условий таможенного контроля, технические средства оперативной диагностики документов могут применяться как в стационарных условиях, когда непосредственно работа с документами осуществляется в специально выделенных для этого помещениях, так и в оперативных условиях, когда проверка документов проводится во временных помещениях, иногда в полевых условиях.
Поэтому для работы в стационарных условиях целесообразно использовать технику, позволяющую применить несколько методов анализа и скомпонованную в едином специализированном приборе со стационарным энергопитанием.
Для работы в оперативных условиях нужно иметь набор отдельных технических средств диагностики (например, увеличительных луп с подсветкой, микроскопов, осветителей видимого и ультрафиолетового света, приборов наблюдения в инфракрасных лучах), работающих от батарей или аккумуляторов.
Оперативная диагностика акцизных и специальных марок, накладываемых на спиртные и табачные изделия, осуществляется с помощью луп с подсветкой, ультрафиолетовых фонарей, а также инфракрасных осветителей.
Оперативная диагностика атрибутов таможенного обеспечения (свинцовых пломб, запорно-пломбировочных устройств, маркерных носителей, личных печатей и др.) состоит в их детальном визуальном осмотре для установления их истинной принадлежности именно к атрибутам таможенного обеспечения, а также в оценке их состояния.
Для решения данной задачи применяется набор технических средств оперативной диагностики в виде увеличительных луп с подсветкой, миниатюрных микроскопов и осветителей. При выявлении признаков, указывающих на нарушение или фальсификацию атрибутов таможенного обеспечения, необходимо провести фактический досмотр содержимого объекта и назначить криминалистическую экспертизу.
Для оперативной диагностики драгоценных металлов при таможенном контроле пассажиропотока находят применение портативные приборы, основанные на методе химической реакции взаимодействия драгоценного металла со специальным реактивом, позволяющие определять в течение нескольких минут пробы золотых и серебряных изделий.
Оперативная диагностика драгоценных камней основывается на ряде характерных свойств, позволяющих отличить их от недрагоценных или полудрагоценных камней, В частности, в таможенной практике нашли применение импортные и отечественные малогабаритные приборы, основанные на измерении температуропроводности камня при его кратковременном точечном нагреве .
При оперативной диагностике наркотических веществ применяются средства, позволяющие на основе цветных химических реакций специальных реактивов с диагностируемым веществом отнести его к классу наркотических.
Оперативная контактная диагностика взрывчатых веществ в основном сводится к экспресс-тестированию подозрительных на взрывчатые вещества веществ с помощью набора химических реактивов

. При этом протекают цветные реакции, характерные для определяемых видов взрывчатых веществ.
При оперативной диагностике делящихся и радиоактивных материалов используются различные портативные дозиметры, радиометры-дозиметры и спектрометры, позволяющие охарактеризовать виды излучения, мощность дозы, уровень поверхностного загрязнения объектов и на основе этих данных сделать выводы о виде радиоактивности вещества и степени его опасности.
По сути, разновидностью задачи диагностики является задача отнесения товара к определенной классификационной группировке, то есть определение кода товара согласно ТН ВЭД.
Таким образом, применяемые при диагностике задачи методы и средства зависят от видов диагностируемых объектов.


3. Анализ диагностических оперативных задач таможенного контроля

Проводя оценку результатов ТК ПВТ, следует проанализировать показатели деятельности уполномоченных подразделений таможенных органов. Рассматривая динамику таможенных проверок, отметим, что общее количество таможенных проверок, проводимых таможенными органами после выпуска товаров с 2012 по 2014 год, имело тенденцию к увеличению (Приложение 1).
Однако нельзя не заметить факт, что количество таможенных проверок практически одинаков в 2013 и 2014 годах, хотя в планах на 2014 год было запланировано значительно больше, чем они есть на самом деле. Равенство в количестве проверок, а так же их снижение в 2015 году ниже уровня 2012 года свидетельствует в первую очередь о существенном сокращении внешнеторгового оборота и ликвидации участников ВЭД — объектов проведения таможенных проверок.
Низкие показатели таможенных проверок связаны с количеством выпуска деклараций таможенными органами (Приложение 2), а также сокращения количества участников ВЭД (Приложение 3).
Динамика изменения доли и количества результативных проверок в разрезе оснований их назначения свидетельствует о том, что произошло перераспределение ресурсов по отработке поступающей информации от функциональных и правоохранительных подразделений.
Именно здесь мы можем отметить эффективную работу и скооперированность действий подразделений, как уполномоченных, так и функциональных.
Сложившаяся ситуация в стране, а также на мировом рынке и в международной торговле оказала значительное влияние на поступления в бюджет (Приложение 4), однако этот фактор наиболее явно показывает нам, что, несмотря на такое сокращение в 2015 по сравнению с предыдущими тремя годами, эффективность работы подразделений таможенного контроля после выпуска товаров высока, что обуславливается устойчивым ростом сумм доначисленных и взысканных таможенных платежей (Приложение).
Отметим, что данному росту не помешало сокращение уже проанализированных нами таких показателей, как: проведения таможенных проверок, выпуск деклараций, число участников ВЭД.
Динамика изменения доли и количества результативных проверок в разрезе оснований их назначения свидетельствует о том, произошло перераспределение ресурсов по отработке поступающей информации от функциональных и правоохранительных подразделений.
Именно здесь мы можем отметить высокую результативность таможенного контроля после выпуска товаров. Рассмотрев динамику возбуждения административных правонарушений (далее — АП) и уголовных дел, можно увидеть, что число выявленных АП сокращается, а число уголовных дел растет (Приложение 6-7).
Значительное увеличение числа уголовных дел объясняется возобновлением уголовного преследования контрабанды ряда товаров после их включения в перечень стратегически значимых товаров и ресурсов — такая тенденция наблюдается с 2013 года, что объясняет изменение графиков.
Проведенный анализ позволяет отметить работу таможенных органов при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров как эффективную, а сам таможенный контроль — признать результативным.
Так же следует отметить, что в 2013 году и начале 2014 года проблемным вопросом было низкое качество поступающих в подразделения ТК ПВТ информационно-аналитических справок (далее — ИАС). Это существенно отражалось на эффективности работы подразделений.
В настоящее время наблюдается устойчивая положительная динамика в части улучшения качества поступающих ИАС.
В текущем году 86 % из общего числа рассмотренных ИАС были признаны целесообразными.
Результативность таможенных проверок по ИАС в целом по ФТС России также достаточно высока и составляет порядка 82–83 % при установленном значении результативности таможенных проверок 76–78 %. Так, на основании результатов ТК ПВТ в 2013–2015 годах разработано и утверждено 412 профилей рисков (три общероссийских, 38 региональных, 127 зональных и 244 целевых). Они предусматривают применение таможенными органами мер по минимизации рисков, направленных на выбор объектов таможенного контроля. В перспективе, также имеются планы по дальнейшему развитию подразделений ТК ПВТ, для повышения контрольных показателей, характеризующих деятельность работы уполномоченных подразделений ТК ПВТ.
Анализируя выявление нарушений непосредственно при проведении таможенных проверок, можно увидеть, что подразделения достаточно эффективно осуществляют применение данной формы таможенного контроля (средний уровень – 83%) (рис. 1) .
Значительное увеличение числа уголовных дел объясняется возобновлением уголовного преследования контрабанды ряда товаров после их включения в перечень стратегически значимых товаров и ресурсов — такая тенденция наблюдается с 2013 года, что объясняет изменение графиков.
Например, в 2016 году в Белгородской таможне 35 уголовных дела,
из них по контрабанде наркотиков – 21,
контрабанде особо опасных видов товаров (ст. 226.1 УК РФ) – 5,
уклонению от уплаты таможенных платежей– 7,
по факту контрабанды алкогольной продукции и (или) табачных изделий– 1 УД,
по факту контрабанды наличной валюты – 1.
В 2016 году в Белгородской таможне изъято из незаконного оборота 717,3 грамма наркотических средств и сильнодействующих веществ,
составных частей пистолета 3 шт.,
пороха бездымного 2 548 граммов,
6 кг металлической ртути,
8 редких птиц.
В 2016 году в Белгородской таможне возбуждено 2 551 дел об административных правонарушениях.
В 2016 году в Белгородской таможне наложены взыскания в виде штрафов в размере 16,6 млрд. руб.,
в виде конфискации – 52,8 млн. руб.
В 2016 году в Белгородской таможне размер выявленных неуплаченных таможенных платежей составил 20,2 млн. руб.
В ходе ведения уголовных дел и дел об административных правонарушениях задержаны товары на сумму более 65,1 млн. руб.
В 2016 году в Белгородской таможне по фактам ввоза товаров помимо пунктов пропуска возбуждено 4 уголовных дела,
51 дело об административных правонарушениях.
В 2016 году в Белгородской таможне основной номенклатурой перемещаемых на ввоз – товаров народного потребления является одежда и обувь.
В 2016 году в Белгородской таможне основные продукты питания - орехи и сырный продукт.
В 2016 году в Белгородской таможне вывозятся нефтепродукты –бензин и дизтопливо.
В 2016 году в Белгородской таможне сегодня автомобильные пункты пропуска, такие, как:
МАПП Нехотеевка,
МАПП Грайворон,
МАПП Ровеньки,
МАПП Шебекино обустраиваются по постоянной схеме