Деятельность органов местного самоуправления в сфере образования и культуры в постсоветской России

Введение

Учреждения в сфере образования и культуры имеют интересную историю развития, так как на протяжении десятилетий совершенствовался механизм государственного управления. Отследить историю функционирования учреждений культуры и образования можно на примере муниципальных образований, так как их развитие происходило локально. Каждый регион имеет свои социально-культурные основы, все это закладывается в основу местного самоуправления. Чтобы осознать роль социально-культурных учреждений в истории России, многие специалисты предлагают обратиться к истории социально-культурных учреждений именно в масштабах регионов. С 1990 года начинается новый этап развития учреждений культуры и образования в малых населенных пунктах – принимается закон, который закладывает основы местного самоуправления. Этот закон позволил создать советы, определить их функции и задачи в решении вопросов местного самоуправления. Органы местного самоуправления получили инструменты для осуществления обратной связи с населением. С этой целью проводились сходы, собрания и референдумы среди местного населения. На повестки выносились вопросы локального характера. Местное самоуправления было представлено тремя органами власти – сельсоветом в малом населенном пункте, администрацией района и ближайшего города.
Целью данной работы является анализ деятельности органов местного самоуправления в сфере образования и культуры в постсоветской России.
Объект исследования – органы местного самоуправления.
Предмет исследования – сфера образования и культуры.


Деятельность органов местного самоуправления в сфере образования и культуры в постсоветской России


В 1991 году был принят закон о функциях и задачах местного самоуправления, окончательно становление этой системы пришлось на 1993 год, тогда была принята Конституция, по которой местные органы власти получали инструменты для управления вверенными территориями муниципальных образований. С этого момента местное самоуправление стало признаваться Конституцией.
Таким образом, оно было выделено из государственной власти. С этого момента отмечается разделение государственных функций по вертикали, то есть, в порядке локализации органов управления. В 1995 году был принят закон об основах организации местного самоуправления. Закон больше ориентировался на те принципы, с соблюдением которых должно было осуществляться местное самоуправление. Начиная с этого момента, было признано на официальном уровне равноправие граждан, проживающих на территории муниципального образования, были предоставлены возможности для участия в выборах представителей органов самоуправления, право участвовать в таких выборах и быть избранным.
В 2003 году произошло разделение органов местного самоуправления на две ветви с принятием нового закона об общих принципах организации местного самоуправления. Этот закон определил полномочия организации, позволил разграничить территорию ответственности между разными органами местного самоуправления.
С этого момента в задачи местных органов самоуправления стало входит управление социально-культурными учреждениями на вверенной территории. Так, закон установил правила организации библиотечного обслуживания населения, в задачи муниципального образования стала входить защита и содержание памятников архитектуры. Закон закрепил правила, по которым местная администрация должна была развивать культуры и спорт, создавать условия для организации досуга граждан, проживающих на вверенной территории

.
Также законом были установлены обязанности для органов местного самоуправления в области обустройства и содержания мест массового отдыха граждан. Были закреплены основы для организации ухода за гражданами, нуждающимися в опеке и попечительстве. Все принятые законы последних лет не позволили эффективно решить задачу распределения полномочий между местной, региональной и государственной властью. Более того, муниципальные образования столкнулись с проблемой недостатка финансирования на решение тех задач, которые входят в полномочия администраций муниципальных образований.
К настоящему времени имеется глобальная проблема – органы власти не осознают роль культуры в социально-экономическом развитии поселений. Качество жизни населения не может расти, пока представители местных органов власти не получат финансирования для решения вверенных им задач. Имеется и другая проблема – кадровый голод, низкие зарплаты в учреждениях образования и культуры на селе.
В связи с этим представители многих местных администраций принимают решение об упразднении учреждений культуры. Имеется и другая проблема – недостаток финансирования для обновления ресурсной базы, недостаток финансирования на строительство новых учреждений культуры и образования на территории муниципальных образований.
По статистике, до 40% специалистов в сфере образования и культуры на селе не имеют профильного высшего образования. На селе не создаются социально-экономические условия для привлечения выпускников вузов, которые бы могли поднять культуру и образование на селе на совершенно новый уровень.
Однако есть и положительный опыт, который был накоплен за годы действия законов о принципах организации местного самоуправления. Так, больше 50% муниципальных образований имеют утвержденные программы по развитию культуры. В этих программах содержатся основные приоритеты развития учреждений образования и культуры на селе. Ведется большая работа по сохранению и содержанию памятников культуры – средства для этого выделяются из региональных бюджетов.
Управление учреждениями образования и культуры на селе совершенствуется вместе с ФЗ-131, который устанавливает порядок обучения и повышения квалификации для специалистов в области местного самоуправления. Сейчас наблюдается процесс адаптации учреждений культуры и образования на селе к рыночным условиям, за счет этого появляются средства для строительства новых учреждений. Один из положительных моментов последних лет – вымирание культуры в малых населенных пунктах удалось остановить. За органами власти установлены обязанности по сохранению и содержанию памятников культуры и архитектуры. Развитие международных культурных связей, привлечение к работе специалистов с профильным образованием позволяет создавать оптимальные условия для творчества, что тоже является неотъемлемой частью культуры.
Имеется положительный опыт в организации культурно-массовых мероприятий с объединением разных муниципальных образований. Так, в Кировской области в 2014-2016 гг. было проведено свыше 400 мероприятий в сфере культуры и спорта выездного характера в виде ярмарок, выставок и соревнований между разными муниципальными образованиями. Появляются учреждения частного типа, которые ориентируются на оказание услуг в сфере культуры и отдыха для граждан