Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по защите прав граждан

Введение

Принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации ознаменовало серьезную веху в развитии российского конституционализма. Впервые в отечественной истории в Основном Законе государства было закреплен принцип правого государства. Положения Конституции Российской Федерации 1993 г., заключающие в себе модель демократической государственности, в этом плане можно рассматривать как своего рода нормативно-правовой идеал организации государственной и общественной жизни. Однако следует отметить, что закрепление в ст. 1 Конституции Российской Федерации принципа правого государства само по себе является недостаточным для воплощения соответствующих предписаний в правовой системе страны.
Значительную роль в механизме обеспечения единства правового пространства, как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации выполняет Конституционный Суд РФ, являясь его основным элементом, наряду с такими элементами этого механизма, как Президент, Федеральное Собрание, Правительство, органы прокуратуры и органы юстиции России, «специфической функцией которых является обеспечение верховенства Конституции в системе законов и иных нормативных правовых актов, ее прямого действия в регулировании общественных отношений на всей территории Российской Федерации». Объект исследование – Конституционный суд России как гарант прав и свобод человека. Предмет – особенности правового регулирования осуществления правосудия Конституционным судом России.
Цель работы состоит в анализе норм права, регулирующих работу Конституционного суда в России
Степень разработанности темы характеризуется исследованиями проблематики, нашедшие отражение в работах следующих авторов: Алексеева С.С., Витрука Н.В., Зорькина В. Д., Гаврюсова Ю.В., Кряжкова В. А., Мартынчик Е. Г., Маунц Т., Матвеева Т.Д., Рыкунова А. А., Сорокина В. В., Советова И. К. и др. 
1 Права человека и реализация права

Права человека представляют собой особые правовые нормы, предусматривающие закрепление неотъемлемо присущих человеку, в силу его рождения, возможностей реализации своей способности существования в человеческом обществе.
В национальном законодательстве, будучи закрепленными в конституционно значимых актах, права человека трансформируются в основные (конституционные) права и свободы, а в международном праве, закреплённые в соответствующих конвенциях о правах человека, права человека выступают как определённые стандарты в сфере закрепления гражданской правосубъектности.
Права человека реализуются в правовой системе двумя путями. Во - первых, это непосредственное действие прав человека. Во - вторых, это опосредственное их действие через механизм реализации права и правового регулирования.
Непосредственное действие прав человека имеет место, прежде всего при попадании правовой ситуации в сферу действия международных конвенций по правам человека, в которых участвует данное государство. Следует также учитывать непосредственное действие прав человека в виде основных (конституционных) прав и свобод, которое имеет место в силу отсутствия национального закона, подлежащего применению; противоречий в законодательстве; противоречия закона основным (конституционным) правам и свободам (правам человека) и в других случаях. Опосредственное действие прав человека, закреплённых в международных конвенциях, происходит через их закрепление в национальном законодательстве и механизм реализации права (механизм правового регулирования). В отечественной юридической литературе используются два понятия: реализация права и механизм правового регулирования.
Каждому из понятий приписываются определённые стадии. Предпочтительным представляется понятие реализации права, механизм которой охватывает не только централизованное правовое регулирование, но и процессы свободного правонахождения, протекающие в силу неполноты правового регулирования или особенностей правовой системы. Кроме того, и сам законодатель «творит» право не на пустом месте, а выступает, как «естествоиспытатель», формулирующий в качестве правовых норм те общественные потребности, которые уже назрели.
К стадиям реализации права, как в теоретических исследованиях, так и в учебном процессе, относят:
1) правотворчество;
2) толкование норм права;
3) правоприменение;
4) возникновение правоотношений;
5) непосредственная реализация норм права;
6) юридическая ответственность.
Законодатель, а также судебные органы, осуществляющие правотворческую функцию в странах общего права, связаны правами человека, закреплёнными как в международных конвенциях по правам человека, так и внутренних конституционно - значимых актах и прецедентах. Кроме того, они связаны своим собственным правосознанием. В случае выхода за данные рамки законодатель и другие субъекты попадают в сферу действия международных механизмов по правам человека, а также национальных механизмов конституционного контроля.
Однако в отечественной правовой системе пока еще не развит институт реализации решений международно - правовых органов (на основе признаваемых Россией международно - правовых механизмов).
Нередки случаи, когда решения международно - правовых органов, принятые по результатам рассмотрения индивидуальных жалоб в соответствии с признаваемыми международно - правовыми процедурами, остаются не выполненными. Официальное толкование норм права является важным отечественным правовым институтом, особенно в условиях, когда судебный прецедент не имеет официального признания в качестве источника права. Очень часто необходимость такого толкования вызвана тем, что законодательство необходимо «подтянуть» до выполнения стандартов прав человека и основных (конституционных) прав и свобод. Во всяком случае, такая задача должна стоять перед органами официального толкования норм права как основная.
Кроме того, сами научные принципы толкования имеют большое значение для соблюдения прав человека: недопустимость расширительного толкования норм, предусматривающих уголовную и административную ответственность; недопустимость ограничительного толкования основных конституционных прав и свобод; недопустимость расширительного толкования конституционных обязанностей и т.д.
Важной стадией реализации норм права является правоприменение. С точки зрения основных прав и свобод, закрепленных в Конституции, в сферу их соблюдения входят: применение норм права на основе законного (опубликованного, не нарушающего Конституцию) нормативного правового акта; учёт конституционного толкования положений правовых актов (законов); «экономия» правоприменения и т.д. При этом, как представляется, «прецедентное право» само по себе не нарушает прав человека и основных (конституционных) прав и свобод (имеются в виду страны с романо - германской правовой системой, так как в англо - саксонской правовой системе такой вопрос не стоит).
Возникновение правоотношений на основе норм о правах человека и основных (конституционных) правах и свободах – такая характеристика правовой системы, которая позволяет судить о действенности в ней прав человека в различных их проявлениях. Это происходит на основе необходимости применения соответствующих основополагающих институтов прав человека, в том числе в комплексе с другими нормами права. Отсутствие таких правоотношений говорит, в принципе, о бездействии норм о правах человека и основных (конституционных) правах и свободах. При этом, однако, следует признать и возможность действия норм о правах человека и основных (конституционных) правах и свободах непосредственно, вне правоотношений.
Такое действие направлено, прежде всего, на то, чтобы ограничить государственные органы, не давать им грубо вторгаться в сферу, в которой находятся права человека и основные (конституционные) права и свободы

. Итог механизма реализации норм права, когда соответствующие нормы не нарушаются, – непосредственная реализация норм права в поведении людей и функционировании организаций. В данном случае права человека и основные (конституционные) права и свободы, во - первых, – объект реализации; во - вторых, – ориентир для адекватной правореализации. При этом следует отметить, что концепция, формулирующая такой институт, как «злоупотребление правом», не вполне соответствует нормам о правах человека и основных (конституционных) правах и свободах, поскольку ограничивает такой принцип правового государства (аксиому права), применяемый к регламентации деятельности субъектов гражданского общества, как «все, что не запрещено, разрешено».
Если непосредственной реализации норм права не происходит, то вступает в силу юридическая ответственность. Для прав человека и основных (конституционных) прав и свобод имеют значение, прежде всего такие принципы юридической ответственности, как правовая законность; справедливость; недопустимость противопоставления законности и целесообразности; ответственность за вину; индивидуализация наказания; недопустимость повторной юридической ответственности за то же правонарушение.


2 Реализация полномочий Конституционного Суда Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина

Конституционный Суд Российской Федерации занимает особое место в общегосударственном механизме защиты прав человека и гражданина в России. Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации является существенной составляющей общегосударственного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина.
Целью деятельности Конституционного Суда Российской Федерации является защита основных прав и свобод человека и гражданина. Данная цель является ведущей в деятельности органа конституционной юрисдикции при осуществлении всех полномочий Конституционного Суда Российской Федерации согласно положениям статьи 3 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 №1-ФКЗ [1].
Функция защиты прав и свобод человека и гражданина органом конституционной юстиции непосредственно проявляется в рассмотрении обращений граждан. С конституционным обращением в Конституционный Суд вправе обращаться правом обращения в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают: граждане РФ; иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством; общественные объединения как имеющие статус юридического лица, так и не имеющие; юридические лица (ст. 96 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ, положения Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»[2]).
В современном мире идут процессы разносторонней глобализации, которые затрагивают не только экономическую и научно-техническую сферы, но также и правовые сферы развития общества [3].
Поэтому роль Конституционного Суда в механизме защиты прав человека влияет его общий потенциал быстро и эффективно реагировать на системные изменения в механизме защиты прав человека, способствовать системности механизма, влиять на все его элементы (нормативные, процессуальные, институциональные); принимать решения, которые не могут быть обжалованы; использовать преюдициальность собственных решений или известный прецедентной системе принцип толкования, изменяется; официально толковать Конституцию и законы как исключительное полномочие суда.
При этом, толкуя законы, особенно в случаях нарушения прав человека законодательством или практикой его применения, Конституционный Суд учитывает содержание Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Гарантией обеспечения прав и свобод человека является закрепление на конституционном уровне общих принципов взаимоотношений человека и государства, в соответствии с которыми государство подчинена народу, которому как суверену и единственному источнику власти принадлежит исключительное право определять и изменять конституционный строй, а, следовательно, черты государства, формы государственного правления, содержание и объем конституционных прав и свобод, средства правовой защиты и тому подобное. Конституционный Суд защищает права и свободы человека и гражданина от возможных форм их нормативного нарушения.
Решая вопрос о конституционности законов, иных правовых актов или их отдельных по- Права человека: история, теория, практика. 9 ноября 2017 года 119 ложений, осуществляя официальное толкование Конституции и законов Российской Федерации, Конституционный Суд сосредоточивает внимание прежде всего на тех аспектах, которые прямо или косвенно связаны с обеспечением прав и свобод человека и гражданина или могут ограничить такие права и свободы [4]. Этого принципа суд придерживается при рассмотрении каждого дела.
Можно выделить два направления реализации Конституционным судом Российской Федерации функции защиты прав и свобод человека и гражданина:
1) проверка конституционности нормативно-правовых актов (ч. 3 ст. 3, ст. 96 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ);
2) официальное толкование Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 3, ст. 105 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ). Думается среди названных направлений можно было бы также назвать проверки законопроектов о внесении изменений в Конституцию. К сожалению, данная проверка не входит в полномочия Конституционного суда Российской Федерации, что создает некий замкнутый круг.
Конституциями многих государств данное полномочие закреплено. Так, например, в ст. 159 Конституции Украины [5] предусмотрено полномочие суда Конституционного Суда Украины по проверке законопроектов о внесении изменений в Конституцию на предмет того, предусматривают эти изменения отмены или ограничения прав и свобод человека и гражданина (ст. 157 Конституции Украины).
Конституционный Суд является гарантом прав и свобод человека, оказывает большое влияние на изменение и совершенствование национального законодательства, на приведение его в соответствие с закрепленными на международном уровне стандартами по правам человека. Решение Конституционного Суда Российской Федерации имеют специфическую юридическую природу и особые характеристики, такие, как окончательный характер и обязательность, которая должна обеспечить их устойчивость и стабильность, характерную для норм Конституции Российской Федерации.
Вместе с тем, неэффективная реализация решений КС РФ относительно официального толкования норм Конституции и законодательства, касающихся прав человека, свидетельствует о необходимости совершенствования механизма ответственности государственных органов и должностных лиц, виновных в невыполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации. Учитывая это, целесообразно дополнить действующий ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» соответствующим разделом «О выполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации», который бы регламентировал порядок, сроки выполнения, а также основания и виды ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации субъектами правоприменения.
Подытоживая, следует отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации занимает особое место в конституционно-правовом механизме защиты прав и свобод человека и гражданина