Денежная реформа 1920-х гг. и ее последствия.

Введение

Введя НЭП и, начав создание бюджетной системы, советская власть вынуждена была осуществить денежную реформу. Необходимость ее проведения диктовалась глубоким и затяжным экономическим кризисом, разбалансированной финансовой системой, возвратом в условиях НЭПа к товарно-денежным отношениям.
Политика «военного коммунизма», которую еще до нэпа практиковали большевики, полностью игнорировала деньги, рынок, товарное производство. Обществу, по определению Л. Н. Юровского, был предложен принцип «связанного потребления», то есть распределения продуктов между потребителями не по их свободному выбору, а по системе вручения продовольственных пайков. Подобный принцип развития экономики, по убеждению ученого, нивелировал основные функции денег (обменную, платежную, стоимостную и т. п.), а политика военного коммунизма насаждала «казарменный социализм».
Коммунистический метод прямого продуктообмена, введенный большевиками, запустил классические формы товарного производства и денежного обращения, процветал «черный» рынок, ростовщичество, «мешочничество».
Экономически-хозяйственные эксперименты советской власти повлияли на социальную отрасль, вызвали натурализацию бюджета, его хронический дефицит. Бюджетная система в условиях разбалансированной кредитно-банковской системы и денежной единицы фактически исчезла, – зато действовал принцип продразверстки в финансовой отрасли, когда учреждения ездили в Москву за ресурсами. Заложником «красногвардейского наступления на капитал» стали бюджет, миллионы граждан, которые работали в бюджетных учреждениях, хозяйственных и социокультурных отраслях общества. Без стабильной денежной единицы невозможно было сформировать «жесткий бюджет», то есть реальные доходы и прогнозируемые издержки. Политическое руководство искало выход из катастрофического положения, которое создало собственными руками.
Выход из него имел признаки системной реформы, тактика и стратегия которой были заложены в новой экономической политике. Нэп предусматривал восстановление денежной системы по классическому образцу капиталистических стран, возвращение к товарно-денежному обращению, допускал существование частного сектора в торговле, промышленности и сельскохозяйственном производстве, децентрализации управления экономической жизнью общества, восстановление внешне экономических связей, кредитно-банковской системы.
10 октября 1921 года Всероссийский ЦИК принял декрет «О мерах по упорядочению финансового хозяйства». Основную же роль в оздоровлении финансов должен был сыграть Государственный банк, который был заново основан 12 октября 1922 года.
Цель работы состоит в том, чтобы изучить суть денежной реформы в 1922-1924 гг. и показать ее влияние на функционирование бюджетной системы и стабилизацию бюджетных отношений в России в 1920-е годы.
Задача заключается в исследовании ряда весомых источников, содержание которых позволит проанализировать организационно-техническую и функционально-экономическую составляющие реформы.

Предпосылки денежной реформы

С первых дней своего существования советская власть воспринимала роль денег буквально: увеличивала денежную массу, надеясь на нормализацию положения. Но такая финансовая политика лишь обесценила роль и значение денег, приведя к удорожанию основных продуктов. За 1917-1922 гг. финансовыми органами было выпущено 17,5 триллионов руб. бумажных денег советского образца. Только за первую половину 1920 г. выпустили бумажных денег значительно больше, чем в 1915-1919 годах. Эмиссия, то есть увеличение количества бумажных денег в обращение, воспринималась как финансовое средство «отчуждения» части доходов мелкой буржуазии в пользу фонда социалистического накопления. Искусственная эмиссия в советской России была средством налогообложения состоятельных групп общества. Здоровая валюта связана крепкими узами со здоровым государственным бюджетом, поскольку дефицитность бюджета вынуждает государство прибегать к покрытию этого дефицита, кроме нормальных источников, которыми являются кредитные операции, к таким чрезвычайным ресурсам, как эмиссия, а это означает пребывание новой волны бумажных денег к той массе, которая уже есть в обращении, дальнейшее обесценение бумажно-денежной массы и повторения
этого цикла на основе расширенного использования эмиссии как бюджетного ресурса.
Кроме того, денежная эмиссия (монетизация) вызывает угрозу инфляции и ухудшает состояние денежного обращения. Вследствие монетизации дефицита бюджета государство может получить доход от печатания и чеканки денег. Он возникает, когда темпы роста денежной массы
превышают темпы роста реального ВВП, следствием чего является рост среднего уровня цен. Такая эмиссия должна сопровождаться жестким контролем за использованием выпущенной наличности. По мировым стандартам, объем эмиссии допускается в пределах 2-3 % бюджетного дефицита ВВП.
Бюджет в советской России в 1924/25 г. составили так, что не было больше нужды прибегать к эмиссии, как к способу покрытия бюджетного дефицита. Эпоха эмиссионного хозяйства должна была завершиться. Однако это не было осуществлено, поскольку в течение второй половины 1920-х гг. Госбанк и Народный комиссариат финансов СССР продолжали использовать эмиссионные методы наполнения бюджета. Хотя, финансовое оздоровление экономики за счет эмиссии – не лучшее средство, но его использовали для покрытия дефицита бюджета и преодоления невероятного роста цен на товары широкого потребления. В то же время их наличие зависело именно от уровня цен. Если потребление и производство товаров остаются неизменными, то при условии увеличения цен и зарплат в два раза – необходимо было вдвое увеличивать денежную массу. В 1921/22 г. количество денежных знаков увеличилось в 203 раза, а в течение следующего
1922/23 хозяйственного года – в 23 раза. Следовательно, эмиссионная тенденция уменьшалась, однако не длительно. Это касалось не только старых образцов советских знаков, а также и новой советской валюты – червонца, выпущенного в ноябре 1922 г. для коммерчески-торговых операций, но не для бюджетных нужд.
В конце 1922 г. денежная масса состояла исключительно из советских знаков, поэтому использование червонца как средства покрытия дефицита бюджета считалось недопустимым явлением. Удивительно, но работа банковского станка, который штамповал бумажные деньги, воспринималась тогда вполне нормально, а некоторыми считалась и необходимой.
Таким образом, эмиссия была почти основным средством преодоления бюджетного дефицита до начала денежной реформы, выполняла регулятивную функцию и в течение осуществления реформы в 1922-1924 годах.

Суть денежной реформы 1920 годов

Денежная реформа имела организационно-техническую и функционально-экономическую составляющие

. Для выяснения факторов влияния на бюджетную систему большее значение имеют функциональные последствия реформы денежной единицы, чем обычная замена советских знаков на червонцы.
Первым шагом на пути реформирования денежной системы была деноминация (от лат. Denominatio – наименование, обозначение – изменение номинальной стоимости денежных знаков с целью стабилизации валюты или упрощения расчетов. Деноминация происходит путем обмена по установленному соотношению (10:1, 100:1 и т. др.) старых денежных знаков на новые. Деноминация началась с ноября 1921 года. Она унифицировала государственные денежные знаки образца 1922 г., предложив за 1 руб. 10 тыс. руб. предыдущих выпусков.
Вторая деноминация осуществлялась по курсу: 100 руб. образца 1922 г. равнялись одному рублю 1923 г., названного тогда «миллионом». Деноминация упростила кассово-расчетные операции, однако увеличила эмиссию в 30-35 раз, то есть не решала проблемы дефицита бюджета, и, тем более, «твердого» бюджета. Необходимо было искать новую форму стоимостного измерения, то есть новую денежную единицу, поскольку «...без стабильной денежной единицы – нет реального бюджета».
В ноябре 1921 г. Совет народных комиссаров РСФСР требовал, чтобы бюджет был установлен в довоенных рублях. Однако оказалось, что действующие цены не были тождественны реальным довоенным ценам на товары, и, тем более, цене золота на внутреннем рынке 1920-х годов. Средняя цена на товары в 60 раз была выше их стоимости в 1913 году. Поэтому для получение цены любого товара в довоенных рублях нужно было среднюю цену в советских знаках разделить на 60 000. Так возник индекс товарных цен. Государственные доходы и расходы на 1922/23 г. происходили в золотых рублях, но не в реальных физических деньгах (монеты или золотой ресурс казны), а с учетом индекса и рыночных цен. Это, по определению Л. Н. Юровского, был так называемый «товарный рубль, который стал основой формирования бюджета. Таким образом, расчеты расходной части бюджета осуществлялись в довоенных рублях, но по соответствующему курсу. Такой рубль считали «индексным рублем», называя его «довоенным рублем» или «довоенным золотым рублем», поэтому он претендовал на статус денежной единицы 1913 года. Однако, ВЦИК и Совет Народных Комиссаров РСФСР отменили 30 марта 1922 г. расчеты в довоенных деньгах для государственного и местных бюджетов, введя советские знаки.
Такая организационно-техническая система расчетов была громоздкой и финансово неустойчивой. Не случайно в обращении начали появляться монеты золотой чеканки и иностранная валюта. Последние получали распространение, угрожая официальным деньгам, а следовательно, – экономической стабильности.
Однако необходимость срочного проведения реформы денежной единицы побудили не золотые монеты и иностранная валюта, которые начали применять почти полулегально в обращении, а проблемы макроэкономического уровня.
В свою очередь в восстановлении нуждалось народное хозяйство, государственный сектор экономики, существовала насущная потребность в формировании стабильной бюджетной системы. «Государство, – как отмечал Л. Н. Юровский, – не могло, из-за огромного бюджетного дефицита, отказаться от казначейской эмиссии бумажных денег, но оно вынуждено было сделать существенный шаг в направлении преобразования системы денежного обращения и дать хозяйственному обороту устойчивую валюту. Этот шаг сделан в виде предоставления эмиссионного права Государственному банку. Так возник червонец». Л. Н. Юровский отождествлялВведение

червонца с денежной реформой, но суть в другом: право эмиссии для регулирования дефициту бюджета передавали Госбанку.
Червонец, который был банковским билетом, выпускали для обеспечения коммерческих, а не простых обменных операций. Между червонцами и советскими знаками не было смысловой связи. Однако связь червонца был с довоенной денежной единицей, – он равнялся 10 руб. старой золотой монеты. «Твердость» червонца заключалась в том, что он стал мерилом стоимости, единицей курсового обмена, охватывая иностранную валюту, мог быть конвертирован в золото. Практически, кроме эквивалента золотой монеты дореволюционной чеканки, червонцы имели банковское обеспечение: 25 % драгоценными металлами и иностранной валютой, а остальное-краткосрочными векселями на товары.
Червонцы выходили номиналом банковских билетов 1, 2, 3, 5, 10, 25 и 50, каждый из которых равнялся 78,24 долям чистого золота. Но это была не золотая валюта, а валюта с золотым курсом, потому что не существовало прямого и свободного обмена червонцев на золото. Различные финансовые источники обеспечения червонца (драгоценности, валюта и векселя промышленных предприятий) позволяли их различное толкование. Поскольку векселя составляли 75 % гарантий, считалось, что банкноты опирались не на золотой запас Государственного банка, а на товарные резервы предприятий, которые имели ценовое выражение. Поэтому использовали название «товарный рубль».
В общем влияние червонца на формирование доходов государственного бюджета было опосредовано. Требование Государственного банка о исключительном коммерческом, а не казначейском использовании червонца означало устранение его из бюджетного процесса. Хотя Госбанк имел право (но только с разрешения правительства) давать ссуду Народному комиссариату финансов, однако под залог – не менее 50 % долга обеспечивались драгоценными металлами.
Таким образом, значение червонца для бюджета заключалось в общей стабилизации денежной и финансовой систем, а конкретное влияние зависело от роли и места червонца в росте покупательной способности населения, возвышении экономического развития, улучшения работы налоговых органов.
Идейным отцом твердой валюты, то есть червонца, фактически был народный комиссар финансов Г. Я. Сокольников. 6 января 1922 г. «Экономическая газета» опубликовала его статью «Гарантированный рубль».
Он изложил суть одновременного введения еще одних бумажных денег – символического «золотого довоенного рубля в банковском билете Государственного банка», который подлежал обмену на советские денежные знаки