Делопроизводство в органах государственного и муниципального управления

Введение

Документы фиксируют каждый шаг нашей жизни, начиная с момента рождения, вступая в школу, затем в специальную среднюю или среднюю школу на работе. Они фиксируют брак и развод, выход на пенсию человека из жизни. Создание, исполнение и организация документов регулируются законодательными, нормативными и методологическими актами, знания и реализация которых являются обязательными для всех, кто обрабатывает документы. Часть государственного аппарата есть органы государственного управления и муниципального управления, и им свойственно все, что свойственно всем другим государственным органам.
Любой орган государственной власти выполняет определенные задачи и функции государства и выступает их от имени государства и он наделен государственно-властными различными полномочиями. Полномочия это прежде всего - право издавать юридические акты от имени государства, которые затем будут обязательными, планировать и применять различные меры, которые обеспечат реализацию изданных юридических актов. Органы государственного и муниципального управления есть вид органов государственной власти. Основной задачей системы государственного и муниципального управления сегодня есть построение общества, основанного на интеллектуальном и духовно-нравственном потенциале людей.
Актуальность исследования состоит в том, чтобы рассмотреть место, роль и значение органов госуправления в системе образования в наши дни.
Целью и задачей исследования является определение эффективности работы органов госуправления в системе образования их место, роль и значение, показать необходимость изучения структуры и процесса государственного управления образованием.

Глава 1 Иерархия муниципальных правовых актов, их структура и значение

1.1. Муниципальный правовой акт
Муниципальный правовой акт - это решение, принимаемое непосредственно населением муниципалитета, местным правительственным учреждением и / или должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения или посредством осуществления определенных государственных полномочий, установленных федеральными законами и законами государств-членов местных органов власти передаваться в Российскую Федерацию. Он документирован и является обязательным для исполнения в муниципалитете.
Муниципальное законодательство можно разделить на две группы:
- нормативные акты;
- правоохранительные действия.
Нормативные положения включают все муниципальные законы, которые устанавливают правила, которые являются обязательными для территории муниципалитета.
Правоохранительные акты являются актами, направленными на реализацию норм, установленных муниципальными нормативными актами.
Проекты муниципальных актов могут быть представлены представительству муниципального образования:
- представитель представительства муниципалитета;
- лидер сообщества;
- другие избранные органы местного самоуправления и глава местной администрации;
- местные органы публичного самоуправления;
- инициативные группы граждан;
- другие темы законодательной инициативы, установленной уставом сообщества в порядке, определяемом актом представительного органа.
Нормативные акты представительного органа сообщества, направленные на взимание, изменение и отмену местных налогов и сборов в местном бюджете, могут представляться представительному органу сообщества только по инициативе мэра.
Закон, принятый представителем муниципалитета, направляется в муниципальный совет для подписания и публикации.
Председатель представительного органа сообщества формирует указы и распоряжения об организации представительного органа, независимо от того, является ли он главой муниципальной администрации или нет.
Мэр, глава местной администрации, издает приказы и распоряжения по местным вопросам и вопросам, связанным с реализацией определенных государственных полномочий, которые были переданы местным органам власти федеральными законами и законами Российской Федерации, а также договоренности о организации работы местной администрации.
Другие должностные лица сообщают о командах и распоряжениях по вопросам, входящим в сферу их ответственности, в соответствии с уставом сообщества.
Порядок вступления в силу и порядок муниципальных актов закреплены в уставе муниципального органа. Исключения составляют коммунальные акты представительных органов местного самоуправления в отношении налогов и сборов. Они вступают в силу в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.
Все муниципальные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования).
В систему муниципальных правовых актов городского округа входят-
Устав городского округа, решения граждан, принятые на местном референдуме граждан, решения Думы городского округа, постановления и распоряжения главы городского округа, постановления и распоряжения администрации городского округа, распоряжения и приказы начальника финансового управления администрации городского округа по вопросам, отнесенным к его полномочиям настоящим Уставом.
1.2. Иерархия муниципальных правовых актов
Термин «иерархия» применяется исключительно к характеристике системных объектов и явлений. Иерархия не применима ни в одной системе, а только в многоуровневой или, по крайней мере, двухуровневой системе. Одноуровневые системы не иерархичны. Иерархия муниципальных правовых актов, их структура и значение закреплены в Федеральном Законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.
Любой орган государственной власти выполняет определенные задачи и функции государства и выступает их от имени государства и он наделен государственно-властными различными полномочиями. Важнейшим документом федерального значения, регламентирующим деятельность местного самоуправления, является основной закон нашей страны - Конституция Российской Федерации. Понятие муниципального правового акта закреплено в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под которым понимается –решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам. Муниципальные правовые акты могут быть нормативными и ненормативными (индивидуальными) в качестве официальных письменных документов. Муниципальные правовые акты являются основным средством осуществления местного самоуправления как населением непосредственно, так и реализации управленческих решений, принимаемых органами местного самоуправления.
Федеративное строение системы законодательства, в основе которого лежит федеративная структура российского государства, а также принцип децентрализации правового регулирования обусловили образование трех уровней нормативных правовых актов, из которых нижний занимают акты местного самоуправления:
- федеральное законодательство (Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
- законодательство субъектов РФ (конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ);
- нормативные правовые акты местного самоуправления (уставы муниципальных образований, нормативные акты представительных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления).
В каждом отдельном муниципальном образовании складывается своя система правовых актов. Они могут быть более или менее похожими в рамках одной административно-территориальной единицы, одного субъекта Федерации и существенно различаться в пределах всей территории государства. При этом отдельные черты будут иметь место в каждой из них. Это обусловлено объективными причинами. Местное самоуправление действует на правовой основе, которую составляют федеральные законы, законы субъекта Федерации и собственные правовые акты. Законодательно разграничена правотворческая компетенция федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам местного самоуправления. Общие принципы организации местного самоуправления, закрепленные федеральным законодательством. Законодательные акты субъектов РФ о местном самоуправлении можно разделить на две группы- статутные (базовые, или комплексные), специализированные или тематические.
Базовым законодательным актом является Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который определяет различные аспекты организации местного самоуправления в Российской Федерации
В ст

. 34 рассмотренного федерального закона предусмотрено, что структура муниципалитетов это - представительный орган муниципального образования, лидер - глава муниципального сообщества, местная администрация, орган управления муниципалитета и другие органы и выборные должностные лица местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 ст. Согласно статье 34 Федерального закона, каждый муниципалитет должен обеспечивать позицию главы-лидера сообщества, представителя общины и местной администрации (исполнительной ветви).
Глава-лидер сообщества является высшим должностным лицом в сообществе и имеет собственные полномочия для решения проблем местного значения.
В соответствии с пунктом 4 ст. Мэр представляет сообщество в отношениях с сообществами других общин, государственных учреждений, граждан и организаций, без доверенности сообщества, подписывает и обнародует в соответствии с процедурой, установленной уставом муниципалитета, актами, принятыми представителем муниципалитета и правовые акты в пределах полномочий.
В ст. 35 содержится полномочия и порядок формирования представительного органа муниципалитета, который обладает исключительной компетенцией, процедурой подготовки, принятия и публикации нормативных актов, принятых представительным органом. Сама процедура принятия, подписания и публикации нормативного акта и необходимых сроков устанавливается в статье 13 .
Статья 37 Закона определяет местную администрацию как исполнительный и административный орган сообщества, возглавляемой главой местной администрации на основании полномочий и полномочий муниципалитета, вопросов местного значения решать и иметь полномочия осуществлять определенные полномочия государства, предоставленные федеральным и государственным законодательством о федеральных органах. Российская Федерация Отдельно определенная процедура назначения на должность главы местной администрации.
Порядок государственной регистрации местных органов власти как юридических лиц изложен в статье 41. Регистрация осуществляется на основании устава муниципалитета и соответствующего протокола или решения представительного органа местного самоуправления. Конечно, одной из наиболее важных тем в деятельности муниципалитетов является предоставление муниципальных правовых актов.
Закон определяет муниципальный акт как решение по вопросам местного значения или по осуществлению определенных государственных полномочий, которые передаются местным органам власти федеральными законами и законами федераций-членов федерации, на которые непосредственно влияет население муниципалитета местное самоуправление и (или) должностное лицо местного самоуправления, задокументированное исполнение, обязательное на территории муниципалитета, установление или изменение добросовестно обязательных правил или наличие индивидуального характера.

Глава 2 Проведение анализа текста Устава муниципального образования - как важнейшего муниципального правового акт

2.1. Статья 44 - определяет структуру текста устава
Особая статья (44) определяет структуру текста устава, которая должна содержать следующее:
-название муниципалитета;
- список-перечень вопросов и тем местного значения;
- формы, процедуры и гарантии участия населения в решении проблем местного значения, в том числе путем формирования субъектов территориального общественного самоуправления;
- структура и порядок формирования муниципалитетов;
- имена и полномочия избранных и других органов местного самоуправления, должностных лиц местных органов власти;
- тип, порядок усыновления (публикации), официальная публикация (обнародование) и вступление в силу муниципальных актов;
- срок полномочий представительного органа муниципалитета, депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, избранных должностных лиц местного самоуправления, а также причины и порядок отмены полномочий этих органов и лиц;
- виды ответственности местных органов власти и местного самоуправления, причины возникновения этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, включая причины и процедуры для населения для обращения к избранным должностным лицам местного самоуправления и полномочия избранных местных органов власти и избранное местное самоуправление;
- порядок подготовки, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации;
- порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципалитета.
Таким образом, мы видим яркий пример стандартизации текстовой структуры документа в законодательном акте. В той же статье закона также определяется порядок регистрации Устава и внесения изменений и дополнений. В соответствии со статьей 9 Закона муниципалитеты могут иметь официальные символы, которые должны быть описаны в уставах муниципалитетов или других правовых актах представительных органов и официально зарегистрированы.
Закон предусматривает, что порядок существования коммунальной службы, названия муниципалитетов и офисов определяются федеральным законом и законами федераций-членов Российской Федерации.
2.2. Устав муниципалитета
Устав муниципалитета это статут, обладающий особыми правовыми характеристиками основного нормативного акта муниципалитета, структурированного в соответствии с требованиями законодательства, принятого Представителем местного самоуправления, обеспечения юридического статуса муниципалитета и общих и систематических норм правоотношения на территории местных органов власти в регионе обеспечивается сообщество. Он занимает главную площадь во всех муниципальных актах.
Правовые характеристики Устава - это юридические особенности, которые устанавливают юридический характер Устава, определяют его место в правовой системе и отличает его от других муниципальных актов. Устав включает в себя положения обязательного характера, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и дополнительные, которые обеспечивают широкий и точный круг вопросов местного значения, что укрепляет авторитет и влияние устава. Каждый муниципалитет должен иметь собственный устав, который разрабатывается, принимается и регистрируется в порядке, установленном законом. Устав муниципального образования является основой всего правового обеспечения управления общественными делами муниципального образования.
Устав сообщества имеет ряд особенностей, в том числе:
- имеет самую высокую юридическую силу в составе правил, изданных местными органами власти или местным сообществом;
- является основой для дальнейшего установления правил;
- является актом конститутивного характера, он дает правовой статус местным сообществом в отношении фактических установленных или развивающихся отношений самоуправления.
- обычно регулирует отношения, которые затрагивают все сферы жизни местного сообщества;
- имеет специальную процедуру принятия, а также изменений или дополнений;
- является одним из правовых средств обеспечения независимости местного самоуправления;
- должны быть автономными, то есть содержать все стандарты, необходимые для решения проблем местного значения.
Уставы внутригородских муниципальных образований Москвы, принятые в декабре 2003 года, прошли двойную регистрацию - по московскому и по федеральному законодательству. В законе от 10 октября 2003 года № 131-ФФ содержится много ссылок на уставы муниципальных образований, в которых должны быть определены различные аспекты структуры местного самоуправления. Практика показала, что они не регулируют ряд вопросов, которые должны регулировать устав. Например, в делах муниципалитетов города Москвы не предусмотрен порядок осуществления лояльности по управлению активами муниципального служащего (акции, акции). В этом контексте прокурор сделал соответствующие заявления руководителям сообществ относительно необходимости дополнить эти документы.
Учитывая тот факт, что Москва - мегаполис, субъект Российской Федерации со специальным статусом столицы, кажется очевидным, что чартеры внутренних городских округов Москвы имеют единый характер (по форме и содержанию). К сожалению, федеральное законодательство не учитывает эти особенности внутренних городских общин города Москвы.
Главной особенностью содержания устава муниципальных образований разных уровней можно назвать различия в общих принципах формирования органов исполнительной и представительной ветвей власти и их взаимодействия при этом местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона. Выстраивается свой особый порядок регулирования в зависимости от системы организации местного самоуправления при жестком разграничении вопросов.
При разработке устава, основываясь на Конституции РФ, федеральном законодательстве и муниципальных правовых актах выражает волю жителей соответствующей территории