Делопроизводство в 1945-1980гг в СССР

Введение
Делопроизводство является одной из составных частей управленческой деятельности, которая связана с работой над служебными документами.
Документы еще с возникновения письменности стали способом и формой записи, фиксации, иначе говоря способом документирования фактов, событий, чтобы сохранить о них память и служить их доказательством или свидетельствовать о них. 
История делопроизводства в 1945 1980гг. в СССР насчитывает уже не один десяток лет. И за такой длительный период развития архивному делу пришлось пережить как взлеты, так и падения. Она тесно смыкается как с документоведением, данные которого с течением времени превращаются в объект изучении истории делопроизводства, так и с архивоведением, черпая свою источниковую базу из архивных фондов учреждений. Последовательное изучение изменений в содержании и форме делопроизводственных документов, предпринятое в работах по истории делопроизводства, предоставляет источниковедению материал для разработки малоисследованных теоретических проблем, изучением которых занимались Д. А. Чугаев, Е. Н. Городецкий и др.  Основополагающая роль в развитии делопроизводства Д. А. Чугаева и Е. Н. Городецкого заключается в формировании целостного комплекса архивной документации, способной адекватно отразить исторические процессы и события, разработка и осуществление научных принципов комплектования государственных архивов, проведения экспертизы ценности документов. Ряд исследований посвящен изучению функционирования архивной службы в условиях административно-командной системы, а также комплекс архивных документов. На первый план выдвигается изучение достоверности и полноты информации, содержащейся в делопроизводственных документах.
Значительный вклад в источниковедческое и историческое освоение информационного потенциала делопроизводственных источников вносят научные публикации документов. Так, по мнению Л. Е. Шепелева, «решение некоторых исследовательских задач широкого плана вообще невозможно без предварительной подготовки публикаций».
Л. Е. Шепелев внес существенный вклад в исследование основных категорий документоведения. В учебных пособиях, статьях, выступлениях на конференциях им были изложены основные положения о задачах документоведения, системах документации, функциях документов, которые затем развивались и дополнялись. Он впервые систематически изложил историю делопроизводства в СССР, выделив основные периоды его развития, специфику различных типов делопроизводства, показав взаимосвязь делопроизводства с соответствующими системами построения государственного аппарата, взаимообусловленность развития делопроизводства и архивного дела.
Несомненно, очень тяжелыми, сводящими почти на нет всё достигнутое ранее, были периоды массового уничтожения документов «за ненадобностью», в результате чего бесследно исчезали многие ценные исторические памятники. Ученые-историки и архивисты, обеспокоенные тем, что погибают документы большого научного значения, «били тревогу», убеждали общественность в том, что без прошлого нет будущего. И, по прошествии какого-то времени, государство начинало кампанию по спасению еще уцелевших уникальных документов.
Были изданы правовые акты, регламентировавшие порядок внесения законопроектов, их утверждения, подписания, опубликования и вступления законов  в силу; оформление официальных документов и т.д.
При написании работы были использованы такие учебники как Документооборот в прошлом. «Делопроизводство советской эпохи» автора Галахова В.В. и «Делопроизводство и архивное дело в терминах и определениях» автора Кабашова С.Ю. В данных книгах рассказано о действии перечня типовых документов, в которых были установлены сроки хранения для различных категорий типовых документов, активном развитии делопроизводственных документов.
Также в книгах рассматривается период 1960-80-х гг., который характеризовался разработкой единых государственных стандартов делопроизводства.
Становление советского государственного аппарата, несмотря на трудности гражданской  войны, сопровождалось поисками новых, соответствующих времени форм делопроизводства.
Актуальность выбранной темы заключается в становления и развития делопроизводства на различных его этапах, формировании и становлении производственных процессов.
Цель работы - изучить делопроизводство СССР 1945 -1980гг.
В связи с поставленной целью необходимо рассмотреть такие задачи:
- история развития делопроизводства в советскую эпоху;
- советское делопроизводство  в 1945-1980 гг..


1.История развития делопроизводства в советскую эпоху
История развития делопроизводства в советскую эпоху в корне изменили систему государственных учреждений в России

. Высшим органом государственной власти стал Всероссийский съезд Советов. Исполнительным органом между съездами был Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Высший орган управления был назван Советом народных комиссаров (Совнарком). Отраслевыми органами управления являлись народные комиссариаты (наркоматы, в сороковых годах преобразованные в министерства), органами государственной власти на местах - губернские и уездные Советы, а органами государственного управления - их исполнительные комитеты (исполкомы).
В период становления советского государственного аппарата много внимания уделялось упрощению и рационализации делопроизводства.
 Движение основных документопотоков учреждений исследовалось с использованием графических методов, предлагались оптимальные варианты работ с документацией, сокращались инстанции прохождения документов и операции, выполняемые с ними, разрабатывались маршруты курьерской связи. В рекомендациях по выполнению учреждениями операций регистрации предлагалось, по возможности, отказаться от регистрации исходящей корреспонденции. Пропагандировалась «безрегистрационная система», базировавшаяся на принципе направления документов непосредственно исполнителям. Однако низкая общая культура управления работников советских ведомств и учреждений стала причиной того, что внедрение данной системы во многом себя не оправдало.
Становление советского государственного аппарата сопровождалось поисками новых, соответствующих времени форм делопроизводства. Всем советским учреждениям вменялось в обязанность исполнять постановления и распоряжения центральной власти точно и беспрекословно. Для этого предлагалось письменные сношения заменить телефонными переговорами и телефонограммами, не составлять сопроводительные письма, не изготовлять лишние копии с документов. Документы предписывалось составлять четко и кратко, используя общепринятые сокращения, исключив из них фразы учтивости. Для написания документа следовало пользоваться меньшими форматами бумаг (до 1/8 листа) и посылать документы без конвертов.
Для первых лет советской власти характерна законодательная регламентация работы с обращениями граждан. Рационализация делопроизводства основывалась на сокращении инстанций прохождения документа, внедрении однократной регистрации документа, выделении нерегистрируемых документов, разработке и внедрении трафаретных форм.
В истории делопроизводства начался длительный период ведомственного регулирования работы с официальными документами.
Разработка системы делопроизводства того или иного наркомата осуществлялась через создание инструкции по делопроизводству для центрального аппарата и типовой инструкции для подведомственных учреждений, предприятий и организаций.
Отсутствие организационно-методического центра по руководству постановкой делопроизводства в стране, общих норм в области документирования, подготовки квалифицированных кадров в области делопроизводства, ведомственная разобщенность - все это отрицательно сказывалось на управлении и состоянии работы с документами.
В 1941 г. собирается Первое межотраслевое совещание по оргтехнике. В проекте программы, выдвинутой участниками совещания, нашли широкое отражение следующие вопросы документационного обеспечения управления.
На совещании была разработана программа мероприятий по улучшению делопроизводства, которая предусматривала:
- создание организационно-методического центра для руководства постановкой делопроизводства;
- разработку положения (статуса) о делопроизводстве для всех учреждений в качестве общеобязательных норм;
- разработку положения о кадрах канцелярских работников;
- механизацию труда канцелярских работников;
- унификацию и трафаретизацию служебной документации;
- создание единого учебного центра для подготовки и переподготовки кадров;
- изучение в школах правил составления служебных документов;
- подготовку и переподготовку специалистов по служебной документации;
- создание Всесоюзного института по вопросам делопроизводства.
Намеченные меры могли способствовать выработке общегосударственных норм в области делопроизводства