Цели муниципального хозяйства.

Введение

Современное состояние российских городов не дает в полной мере реализовать основную цель муниципальной экономики – удовлетворение нужд местного населения. Поэтому важнейшей задачей муниципалитетов является изменение взглядов на муниципальное хозяйство, призванное способствовать успешному развитию экономики, а также удовлетворению муниципальных интересов населения.
Актуальность данной темы проявляется в том, что муниципализация способствует становлению той экономической базы, благодаря которой появляется возможность улучшать и облегчать условия жизни населения, рассмотреть особенности структурирования и деятельности муниципального хозяйства как модели или формы осуществления муниципальных интересов.
Местное хозяйство обычно описывается как система, состоящая из предприятий, организаций, объектов и структур, находящихся на территории города, нацеленных на местный рынок, гарантирующих стабильное развитие конкретной территории (местности) и удовлетворяющих нужды населения.
Местное хозяйство состоит из предприятий (объединений), организаций, учреждений, объектов производственной и социальной инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью соответствующей административно-территориальной единицы. Однако такой метод, отождествляющий местное хозяйство и муниципальную экономику, не описывает действительную экономическую ситуацию в странах с рыночной экономикой, где только на местном рынке в сфере муниципального образования работает большое количество предприятий отдельного сектора.


1.Понятие и сущность муниципального хозяйства

На сегодняшний день, местное самоуправление представляет собой реализацию функций и полномочий органов государственной власти непосредственно на местном уровне. Все органы местного самоуправления принято подразделять на несколько групп:
1.Представительный орган муниципального образования. Здесь, как правило речь идет об местной администрации и т.д. В структуру представительного органа местного самоуправления входят:
А)Выборное собрание;
Б) Областная дума;
В) Совет города и т.д.
Представительные органы местного самоуправления наделены определенным спектром полномочий, среди которых:
А) Решение вопросов местного значения;
Б) Утверждение местного бюджета;
В) Утверждение программ развития территорий и т.д.
2.Глава муниципального образования. Им является мэр, или иное должностное лицо;
3.Контрольный орган муниципального образования;
4.Иные органы.
Деятельность органов местного самоуправления имеет под собой нормативно-правовую основу. В частности, основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность местного самоуправления, являются:
1.Конституция;
2.Федеральные законы;
3.Уставы;
4.Иные нормативно-правовые документы.

В науке сложились весьма различные подходы к определению сущности муниципального хозяйства. Такой классик муниципальной науки как Л.А. Велихов и его сторонники под муниципальным хозяйством понимают деятельность населения и органов местного самоуправления с использованием муниципальной собственности по воздействию на поведение хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности в интересах населения.
Другая группа ученых под муниципальным хозяйством понимает совокупность предприятий и организаций, находящихся в собственности данного муниципального образования. [2,c.88]
Третья точка зрения расширяет круг субъектов и трактует муниципальное хозяйство как совокупность хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории муниципального образования и в определенной законом степени подвластных органам местного самоуправления. Согласно четвертой точке зрения муниципальным хозяйством следует считать совокупность хозяйствующих субъектов всех форм собственности, чья деятельность служит удовлетворению общих потребностей населения муниципального образования.

Рисунок 1

. Модели муниципального хозяйства

Согласно Л.А. Велихову, мировая практика основана на применении таких моделей муниципального хозяйства, как
1.муниципализация,
2.муниципально-подрядная или муниципально-рентная,
3.муниципально-концессионная и концессия.
Различия в этих моделях состоят в степени вмешательства местных органов в деятельность хозяйствующих субъектов. В наибольшей степени это происходит в модели муниципализации, которая предполагает переход в муниципальную собственность всего имущества, находящегося на территории муниципального образования. В наименьшей степени вмешательство органов местного самоуправления реализуется в модели концессии, когда местное самоуправление передает частным лицам имущество в управление на договорной основе. Фактически нашли применение три из перечисленных моделей. Российская практика основывается в основном на применении муниципально- подрядной модели муниципального хозяйства. [3,c.15]
Существенно различаются и подходы к определению структуры муниципального хозяйства. Если придерживаться точки зрения, что муниципальное хозяйство – это совокупность различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий орган местного самоуправления, то муниципальное хозяйство будет состоять из следующих элементов:
1.органы местного самоуправления, осуществляющие нормативное и экономическое регулирования деятельности хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования в пределах законодательно установленных полномочий с целью удовлетворения общих потребностей населения муниципального образования;
2.коммерческие и некоммерческие организации, находящиеся в собственности муниципального образования. Согласно 131-ФЗ, органы местного самоуправления наделены правом определять цели, условия и порядок деятельности данных субъектов, регулировать их цены и тарифы на их продукцию, утверждать устав, назначать и увольнять их руководителей, осуществлять контроль за их деятельностью.
3.коммерческие и некоммерческие организации, не являющиеся объектом муниципальной собственности. [4,c.60]
Органы местного самоуправления строят отношения с данными субъектами на договорной основе, на основании чего у органов местного самоуправления возникает возможность координировать деятельность этих субъектов в интересах комплексного социально-экономического развития территории всего муниципального образования. Ю.В. Филиппов и Т.Т. Авдеева представляют иную структуру муниципального хозяйства. По их мнению, оно состоит из следующих элементов:
1.домашние хозяйства;
2.предпринимательский сектор, состоящий из хозяйствующих субъектов всех форм собственности;
3.местное правительство.
Муниципальное хозяйство стремится реализовать ряд целей и строится на ряде принципов, речь о которых более предметно пойдет в следующем параграфе.

2.Цели муниципального хозяйства и его принципы

Муниципальное хозяйство призвана реализовать такие цели, как:
1.Развитие местных территорий;
2.Реализация управления на местном уровне;
3.Увеличения роли местного хозяйства в системе национальной экономики и т.д.
В любом случае формирование муниципального хозяйства строится при соблюдении следующих принципов:
1.принцип обязательности – предполагает, что в состав муниципального хозяйства должны входить объекты, обеспечивающие решение вопросов местного значения;
2.принцип взаимозависимости – предполагает, что в муниципальное хозяйство, кроме объектов муниципальной собственности должны включаться объекты, технологически и функционально взаимосвязанные с ними;
3.принцип значимости – предполагает, что в муниципальное хозяйство в обязательном порядке должны включаться те объекты, которые наиболее значимы для социально-экономического развития муниципального образования;
4.принцип соотносимости – предполагает, что расходы, связанные с управлением муниципальным хозяйством, должны соответствовать финансовым возможностям муниципального образования