Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

Введение

Бюджетное устройство и бюджетная система являются одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и уровень общественного благосостояния.
Бюджетное устройство это организационные принципы построения бюджетной системы, её структура и взаимосвязь объединённых в ней бюджетов.
Бюджетная система – совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.
Данная тема является актуальной, так как изучение и совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы.
Обьект исследования: Бюджет и бюджетная система РФ.
Предмет исследования: Анализ бюджетного устройства и эффективности функционирования бюджетной системы РФ.
Цель данной работы - изучить бюджетное устройство и бюджетную систему РФ.
Задачами работы являются:
1. Обобщить и систематизировать представления о бюджете и бюджетной системе.
2. Исследовать структуру действующей бюджетной системы РФ.
Информационная база исследования сформирована на основе официальной информации, содержащейся в статистических сборниках РФ, материалах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Свердловской области, Федерального и Территориального фондов обязательного медицинского страхования (ОМС) Свердловской области, фактических материалов, содержащихся в монографических исследованиях отечественных и зарубежных авторов.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
1.1 Понятие бюджета его экономическое значение и функции.

Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенная для финансирования задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджет является центральным звеном финансовой системы государства.
Он является статьей доходов и расходов, в большей или меньшей степени волнующей каждого гражданина, оказывающей влияние на благосостояние каждого.
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления своих полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
Функции бюджета:
- Распределительная функция проявляется через планирование и осуществление расходов бюджетов.
- Регулирующая функция – государство регулирует хозяйственную жизнь страны, направляя бюджетные средства на необходимые цели.
- Контрольная функция – проверка исполнения бюджетов всех уровней и соблюдение правовых норм межбюджетных отношений.
Представительные органы власти осуществляют следующие формы финансового контроля (в зависимости от времени проведения):
- предварительный контроль — осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и по различным бюджетно-финансовым вопросам;
- текущий контроль — осуществляется при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджетов (в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами);
- последующий контроль — осуществляется при рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджетов.
К органам исполнительной власти, осуществляющим финансовый контроль в бюджетной сфере, относятся:
1. Министерство финансов Российской Федерации;
2. Федеральное казначейство;
3.Финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
4. Главные распорядители бюджетных средств;
5. Распорядители бюджетных средств.
Функции Министерства финансов РФ как органа финансового контроля:
- осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями и получателями бюджетных средств;
- осуществляет финансовый контроль за исполнением региональных и местных бюджетов;
- организует финансовый контроль, проверки и ревизии получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд.
Федеральное казначейство создано на основании Указа Президента «О федеральном казначействе» от 08.12.92 г. № 1556.
Выполняет функции:
1.сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;
2. представление высшим законодательным и исполнительным органам власти отчетности о финансовых операциях со средствами, отнесенными к ведению Правительства РФ.
Главный распорядитель бюджетных средств — орган власти соответствующего уровня (РФ, субъекта РФ, муниципального образования), бюджетное учреждение, имеющие право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Выполняет функции:
1) утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
2) составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Бюджетная роспись — документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ;
3) осуществляет контроль за получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности;
4) осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями, государственными и муниципальными унитарнымипредприятиями;
5) готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг;
6) гл. распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны РФ:
Распорядитель бюджетных средств — орган власти соответствующего уровня (РФ, субъекта РФ, муниципального образования), имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Выполняет функции, во многом аналогичные функциям главного распорядителя бюджетных средств (№ 1,2,4).
1.2 Бюджетная система

Бюджетная система РФ — это совокупность республиканского (федерального) бюджета РФ, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ построена на следующих принципах:

- единства бюджетной системы РФ;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

- самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированности бюджетов;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов;
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов (ст

. 37 БК РФ) устанавливает, что доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, т. е. не должны иметь целевого назначения, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

- гласности;
Принцип гласности (ст. 36 БК РФ) обеспечивается открытым обсуждением бюджетов и итогов их исполнения на сессиях представительных органов, опубликованием законов о бюджете на предстоящий год, а также отчетов об их исполнении.

- достоверности бюджетов;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ) означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Каждый субъект РФ и муниципальное образование самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему исходя из государственного и административно-территориального устройства своей территории.


2 ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетная система состоит из трех уровней:

I уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

II уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

III уровень – местные бюджеты.

Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный бюджет.

2.1 Федеральный бюджет

Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.
Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и не производственной сферами, регионами страны.
Доходы федерального бюджета делятся на налоговые и неналоговые. В доходы федерального бюджета зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.
Налоговые доходы федерального бюджета составляют:
- федеральные налоги и сборы, установленные налоговым законодательством;
- таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
- государственную пошлину.
Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:
- доходов от использования имущества;
- доходов от продажи имущества;
- части прибыли унитарных предприятий.
В доходах федерального бюджета также учитываются:
- прибыль Банка России;
- доходы от внешнеэкономической деятельности;
- доходы от реализации государственных запасов и резервов.
Доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым законом о федеральном бюджете на очередной год.
Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:
- обеспечение деятельности президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
- функционирование федеральной судебной системы;
- осуществление международной деятельности;
- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
- государственная поддержка атомной энергетики;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
- исследование и использование космического пространства;
- формирование федеральной собственности;
- обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
- федеральная инвестиционная программа;
- официальный статистический учет.
При формировании бюджетов всех уровней предусматривается создание резервных фондов. Резервный фонд в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.
Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной власти субъектов Российской Федерации при их утверждении на очередной финансовый год.
Резервные фонды используются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.


2.2 Бюджет субъекта РФ

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.
В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:
- налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов;
- налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;
- транспортного налога - по нормативу 100 процентов.
В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов:
- налога на прибыль организаций - по нормативу 100 процентов, а при выполнении соглашений о разделе продукции и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 80 процентов;
- налога на доходы физических лиц - по нормативу 70 процентов;
- акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;
- акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо - по нормативу 60 процентов;
- акцизов на алкогольную продукцию - по нормативу 100 процентов;
- налога на добычу полезных ископаемых - по нормативу 60 процентов;
- единого налога, взимаемого в связи с применением УСН - по нормативу 90 процентов;
- государственной пошлины - по нормативу 100 процентов:

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в том числе за счет: части прибыли унитарных предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет; платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов; платы за использование лесов по нормативу 100 процентов; сборов за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, - по нормативу 100 процентов; декларационного платежа - по нормативу 100 процентов.
Расходы бюджетов субъектов Федерации формируются так, чтобы обеспечить субъектам РФ выполнение закрепленных за ними полномочий