Бюджетная система РФ и ее развитие в условиях становления бюджетного федерализма

Введение

В числе наиболее значимых проблем развития Российской Федерации можно отметить формирование эффективной бюджетной системы, способствующей социально-экономическому развитию государства, стимулирующей экономический рост и снижение социального неравенства в обществе. Именно от эффективности организации и управления бюджетной системой во многом зависит рациональность использования бюджетных ресурсов, а также использование возможностей и резервов оптимизации системы государственных финансов в целом.
Функционирование бюджетной системы в новых организационных условиях показало наличие значительного числа нерешенных проблем в сфере организации государственного управления данной сферой, влекущих за собой нерациональное использование бюджетных средств, снижение устойчивости и гибкости бюджетной системы к изменяющимся макроэкономическим условиям, неспособность финансового обеспечения стратегических целей и задач государственной политики как на федеральном уровне, так и на местах.
Эффективное использование бюджетных ресурсов выступает приоритетным направлением государственной политики, что предполагает необходимость поиска путей совершенствования форм и методов управления бюджетной системой на всех уровнях ее организации, чем и обусловливается высокая социальная актуальность данной проблематики, в то время как для социологической науки она интересна, прежде всего, возможностями теоретической рефлексии проблемы организации бюджетной системы России и управления ею, особенно с учетом того, что в пространстве социологических исследований данная тематика представлена весьма фрагментарно, что обусловливает потребность в ее глубокой концептуальной проработке и методологической инструментализации и одновременно определяет научную актуальность выбранного направления.
1.Состав и структура бюджетной системы РФ

Федеральный бюджет - ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием (парламентом) Российской Федерации.
По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.
Федеральный бюджет играет важную экономическую роль в перераспределении совокупного общественного продукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны. Он активно используется государством для воздействия на темпы развития тех или иных отраслей производственной и непроизводственной сфер.
Средства федерального бюджета выступают важным финансовым источником капитальных вложений в основные фонды, дотаций жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности. Усиливается экономическое воздействие федерального бюджета на эффективность производства, ускорение научно-технического прогресса. Федеральный бюджет, финансируя образование и науку, стал крупным источником средств для воспроизводства квалифицированных и научных кадров.
В последние годы роль и значение государства возрастают, увеличиваются и затраты на содержание государственных органов управления. Это связано с изменением содержания и расширением функций государства и органов управления государством (образованием института президентства, федеральных округов, расширением парламента, Конституционного Суда и др.).
Законодательно дано право устанавливать налоги, сборы, зачисляемые в доходы федерального бюджета

. При этом установление общих принципов налогообложения, согласно ст.72 Конституции РФ, относится к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.
Характеризуя роль региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны - инфляция и расстроенность финансовой системы - не позволяют им выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит.
Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии региона может еще больше возрастать при определенных условиях. Такими условиями являются, прежде всего, наделение соответствующими полномочиями органов власти субъектов Российской Федерации по формированию и исполнению их бюджетов.

2.Реализация бюджетного федерализма в РФ

Эффективность функционирования любой страны, независимо от формы государственности, ее целостность и социальная стабильность во многом зависят от способности хозяйств каждой из ее территорий обеспечивать спектр услуг, соответствующий региональным нуждам. При этом одной из главных функций государства выступает целенаправленное регулирование территориального развития, направленное на обеспечение сбалансированного воспроизводства хозяйственного, ресурсного, демографического и экологического потенциалов территорий и снижение остроты экономических, социальных и других диспропорций как предпосылок к появлению высокой территориальной дифференциации.
Бюджетный федерализм - это система, подразумевающая автономное функционирование бюджетов (находящихся на одних уровнях) на всех этапах бюджетного процесса. Он основывается на определенных принципах, среди которых выделяют:
1. Самостоятельное положение бюджетов разных уровней. Это значит, что за каждым из них закреплено право власти и управления собственным источником дохода. Кроме этого, такое положение подразумевает возможности самостоятельного использования этих источников.
2. Соответствие финансовых ресурсов, которые имеют органы власти, выполняемым функциям.
3. Право компенсировать затраты, которых потребовали решения, принятые вышестоящими органами управления и власти.
4. Разграничение бюджетной ответственности и полномочий по расходам на законодательном уровне, которое производится между всеми органами власти.
Бюджетный федерализм в России ввиду того, что страна занимает огромную территорию, а также отличается некоторыми историческими и национальными особенностями развития отдельных регионов, требует совершенствования своей модели. Что касается самой модели, заметим, что идеальной ее формы, которая бы подходила для всех федераций, просто не существует. Все дело в том, что на развитие каждой страны оказывают влияние исторические, экономические, национальные и политические факторы. Однако определение идеальной модели бюджетного федерализма все же существует. Она заключается в том, что объем доходных полномочий, которыми обладают субъекты федерации, должен быть равен ответственности за расходы, которые закреплены за определенным уровнем власти.
Однако если рассмотреть практическую реализацию этих требований, становится очевидным, что между ними всегда существует значительный разрыв, который покрывается благодаря доходным источникам, существующим в распоряжении бюджета, находящегося на более высокой ступени