Бюджетная система РФ

Введение

Актуальность темы исследования. В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее - бюджетная система, которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственных административных единиц. Бюджетная система является одним из основных институтов государства. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.
Бюджетная система Российской Федерации является составной частью финансовой системы государства и представляет собой основанную на законодательстве совокупность взаимосвязанных звеньев бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов и муниципальных образований являются не только инструментами в реализации функций государства, но и инструментами регулирования экономических, социальных процессов в стране.
Цели и задачи исследования заключается в рассмотрение бюджетной системы Российской Федерации. Для достижения указанной цели определены основные задачи исследования:
– исследовать теоретические основы бюджетной системы;
– рассмотреть основные виды доходов;
– сделать анализ состояния доходов бюджета за период 2014 – 2016 гг.
Объект исследования –бюджетная система Российской Федерации.
Теоретической и методической основой работы являются труды ученых экономистов, а также нормативные, законодательные акты, регулирующие бюджетную систему Российской Федерации.


БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Определение и сущность бюджетной системы

Бюджетная система любого государства определяется как совокупность бюджетов государственно-территориальных и административно-территориальных образований, находящихся в определенной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установленных законодательством.
Бюджетная  система государства структурно определяется степенью распределения  полномочий между органами власти различных  уровней по отношению к концентрации финансовых средств и их распределению. С этой точки зрения государство бывает трех: унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное государство представляет собой целостное централизованное государство. Административно-территориальные единицы такого типа государства (области, провинции, округа и т. д.) не обладают как статусом государственных образований, так и суверенными правами. В унитарном государстве преобладают единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция, формирующие организационно-правовые предпосылки, благодаря которым центральная государственная власть имеет высокую степень влияния по всей территории страны. Органы административно-территориальных единиц государства при таком типе государственного устройства находятся либо в полном подчинении центральной власти, либо в двойном подчинении, то есть как центральной так и местной власти.
Конфедеративное (союзное) государство – союз суверенных государств, которые объединяются с целью совместного решения политических, военных и экономических задач. Бюджет государств такого типа образуется за счет взносов каждого государственного образования, образующего конфедерацию. Однако, каждое государство, вступившее в конфедерацию, характеризуется собственной бюджетной системой, как правило, многоуровневой. Бюджеты конфедераций формируются из межгосударственных централизованных фондов денежных средств стран-членов конфедеративного образования и выступают в качестве основного финансового документа (финансового плана). В соответствии с этим планом происходит распределение и использование средств конфедерации (впервые такой бюджет был сформирован Европейским союзом в 1958 г.).
Федеративное государство (федерация) – сложно структурированное государство. Административно – территориальными единицами государств такого типа являются государственными образованиями, обладающие суверенитетом (республики, штаты, земли, кантоны и т.д.). Бюджетная система федеративных государств, как правило, трехуровневая, составными частями которой являются государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации (штатов в США, земель (ландов) в ФРГ, провинций в Канаде), местные бюджеты. Для всех бюджетных уровней характерна самостоятельность, а их доходы и расходы не входят в вышестоящие бюджеты.
Таким образом, можно сказать, что бюджетная система - взаимообусловленное единство бюджетного устройства, бюджетной политики, бюджетно права, бюджетных институтов, взаимодействие которых обеспечивает формирование и использование бюджетных фондов в соответствии с определенными принципами в целях решения социально – экономических задач государства (рис.1.1).

Рисунок 1.1 – Структура бюджетной системы

Бюджетное устройство Российской Федерации

Бюджетное устройство — это организационные принципы построения бюджетной системы Российской Федерации, ее структура, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями.
Исходя из положений Бюджетного кодекса РФ бюджетное устройство Российской Федерации, отражая сложную иерархию бюджетных взаимосвязей внутри страны, включает в себя три составляющие (рис. 1.2).

Рисунок 1.2 – Структура бюджетного устройства Российской Федерации

Бюджетное устройство и структура бюджетной системы государства определяется формой его государственного устройства. Бюджетная система в унитарных государствах включает два уровня: государственный бюджет и бюджеты территорий.
В Конституции РФ закреплено бюджетное устройство государства, исходящее из определения его государственного устройства. В соответствии со ст.1 указанного документа - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации

. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Центральным звеном бюджетного устройства Российской Федерации является организация бюджетной системы и принципы её построения. Бюджетная система основывается на законодательно регулируемых экономических отношениях между органами власти и совокупностью бюджетов: федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Характеристика бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетным кодексом РФ закреплена трехуровневая структура бюджетной системы Российской Федерации (рис. 1.3):
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов,
бюджеты городских округов,
бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
бюджеты городских и сельских поселений.


Рисунок 1.3 - Структура бюджетной системы Российской Федерации

Для более точного представления о бюджетной системы РФ, нужно рассмотреть каждый из этих звеньев.
Федеральный бюджет – центральный элемент в финансовой системе любого государства, представляющий собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения государства. Через федеральный бюджет осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода в рамках всего государства.
Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств. Он предназначен для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Основной функцией такого вида бюджета является предоставление независимости, самостоятельности и ответственности субъектов Федерации. Бюджеты субъектов также делятся на подвиды: бюджеты республик, бюджеты краев, бюджеты областей, бюджет автономной области, бюджеты автономных округов, бюджеты городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Бюджеты муниципальных образований также представлены разными видами бюджетов. Зависит эта классификация от вида муниципального образования, на территории которого реализуется определенный местные бюджеты в связи с этим выделяют: муниципальные районы, городские округа, сельские и городские поселения.
Основная проблема в образовании бюджетного устройства государства связана с местом, ролью и функцией местных бюджетов в бюджетной системе страны. Однако с одной стороны, местные бюджеты представляют собой одну из составляющих частей финансовой системы России, а с другой – служат в качестве финансовой базы местного самоуправления, не входящим в систему государственных органов власти.
Самостоятельное звено бюджетной системы составляют государственные внебюджетные фонды, формируемые на федеральном и территориальном уровнях. В совокупность внебюджетных фондов в современном государстве включены: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования. Бюджеты и бюджеты внебюджетных фондов подлежат разработке и утверждению в форме законов субъектов Федерации.
В соответствии с бюджетным Кодексом РФ бюджетная система основывается на принципах. Принципы бюджетной системы:
1) Единство бюджетной системы (единая правовая база, единая денежная система, единая бюджетная классификация, единство бюджетного процесса и единые санкции за нарушение бюджетного законодательства).
2) Разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы (реализация через закрепления соответствующих доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти соответственного уровня).
3) Принцип самостоятельности (органы власти соответствующего уровня имеют право: — формировать свой бюджет (т е самостоятельно осуществлять бюджетный процесс).
4) Принцип равенства бюджетных прав субъекта федерации и муниципальных образований (определение бюджетных полномочий органов государственной власти, субъектов и органов местного самоуправления в области установления и исполнения расходов, обязательных в формировании неналоговых и налоговых доходов).
5) Принцип полноты отражения всех доходов, расходов и источника финансирования дефицита бюджета (означает что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов в обязательном порядке и полном объёме отражаются в соответствующем бюджете).
6) Принцип сбалансированности (объем расходов должен соответствовать объему доходов).
7) Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (при исполнении бюджетов должны достигаться заданные результаты с использованием наименьшего объёма средств).
8) Принцип общего совокупного покрытия расходов (все расходы должны покрываться общей суммой доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита).
9) Принцип прозрачности (открытости). Обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов отчётов об их исполнении.
10) Принцип достоверности (надёжность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчётов доходов и расходов бюджета).
11) Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств (бюджетные средства должны выделяться в распоряжение конкретных получателей на финансирование конкретных задач).
12) Принцип подведомственности (означает, что получатели бюджетных средств в праве получать бюджетные ассигнования только органов главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся).
13) Принцип единства кассы (зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счёта за исключением операций, осуществляемых за пределами соответствующий территорий).
Таким образом, государственная бюджетная система оказывает воздействие на все звенья финансовой системы, финансируя различные уровни власти, специальные правительственные фонды, кредитуя юридических и физических лиц. Даже в условиях перехода к рыночной экономике государственный  бюджет не потерял свою ведущую роль, изменения произошли лишь на методах его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств. 
Понятие и структура доходов бюджета

Центральным звеном бюджетной системы является бюджет