Бюджетная система Австрии

Введение
Современная экономика Австрии характеризуется развитой рыночной экономикой и высоким уровнем жизни. Экономическая система Австрии находится в процессе интеграции в ЕС. Особенно в экономическом отношении она связана с Германией.
На сегодняшний день, у страны развиты внешние отношения, особенно в банковской и страховой сферах со странами Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы. Отличительными чертами экономики Австрии является сектор услуг, промышленный сектор и небольшой, но характеризующийся высоким уровнем развития сельскохозяйственный сектор.
Уровень экономического развития и проводимая государством социальная политика во многом определяют бюджетную политику. Несмотря на ряд недостатков бюджетной системы Австрии: разногласия при принятии бюджета, дефицит, неэффективность некоторых расходов, бюджетная система, тем не менее имеет больше положительных моментов, а принципы построения бюджета и процесс его принятия могут быть заимствованы в качестве положительного опыта для стран, вставших на путь экономических реформ.
Целью данной работы является изучение бюджетной системы Австрии как заимствование положительного опыта. Изучение бюджетного устройства проводится в комплексе с рассмотрением текущего экономического положения и проводимой социальной политики, как основных факторов, влияющих на построение бюджета.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1)Дать краткую характеристику экономического положения Австрии
2)Рассмотреть принципы построения бюджета, его состав и направления бюджетной политики;
1.Современное социально- экономическое положение Австрии
1.1Краткая характеристика экономического положения
Австрия, на сегодняшний день, относится к наиболее экономически развитых стран Европы. Страна имеет ряд экономических преимуществ:
-развитая производственная база;
-широкий спектр отраслей промышленности: химическая и нефтехимическая; электротехника; текстильная промышленность; деревообработка;
-высококвалифицированная рабочая сила;
-туризм.
Следует заметить, что туристическая отрасль в Австрии является важным источником привлечения денежных средств из - за рубежа.
Динамика ВВП Австрии за последнее десятилетие показывает неуклонный рост. ВВП Австрии в 2014 г. составил $436,1 млрд. долларов США. В 2015 г. ВВП достиг $448,1 млрд. долларов (на 2,8%)[4].
Австрия отличается стабильной финансовой системой и сбалансированным бюджетом.
До определенного момента правительством Австрии контролировалось порядка 25% предприятий. В тоже время государство стремится проводить последовательную приватизационную политику, основными целями которой является развитие фондового рынка и привлечение иностранных инвестиций в экономику.
В тоже время, несмотря на явные экономические преимущества в экономике Австрии присутствуют и слабые стороны. Так, экономика зависима от импортируемых сырьевых ресурсов: нефти и газа[3].
При этом в Австрии существуют доказанные запасы нефти, составляющие 11 млн тонн. Запасы нефти в стране сосредоточены в пределах 2 бассейнов: Wiener Becken в районе Вены, а также в альпийских предгорьях Верхней Австрии в районе Зальцбурга[3].Основными поставщиками нефти в Австрию являются: Казахстан, Нигерия и Россия .
Другой слабой стороной экономики Австрии является недостаточное регулирование конкуренции на государственном уровне. В экономике явно обозначены проблемы, обусловленные европейской интеграцией. Особые проблемы обозначены в агропромышленном секторе. Проблемы связаны с новыми условиями конкурентной борьбы, продиктованными рядом европейских стран. Политика цен и установки квот со стороны ЕС негативно влияет на сельское хозяйство, вызывая противодействие австрийских фермеров. В результате интеграционных процессов ряд сельскохозяйственных угодий становятся нерентабельными.
Членство Австрии в ЕС привлекло поток иностранных инвестиций, предоставляя доступ к единому европейскому рынку и к рынкам соседних стран. Правительство Австрии продолжает реализовать комплекс программ экономической реформы, направленных на упорядочение управления и создания более конкурентных условий для предпринимательской деятельности, дальнейшее укрепление положения Австрии в качестве привлекательного инвестиционного места. Австрия внедрила эффективную пенсионную реформу, однако относительно низкие налоги привели к небольшому дефициту бюджета. Увеличение экспорта носит устойчивую тенденцию, но в тоже время из-за курса евро, высоких цен на нефть и проблем на международных финансовых рынках прогнозируется замедление экономического развития. Для преодоления возросшей конкуренции - особенно со стороны новых членов ЕС и стран Центральной Европы - Австрия делает акцент на знаниях отраслей экономики, большей гибкости использования рабочей силы и повышения трудового участия населения.
1.2Социальная политика государства
В Австрии существует развитая система социального обеспечения и защиты, базирующаяся на двух уровнях: обязательное страхование и социальная помощь на государственном уровне. Действующая система гарантирует социальную стабильность и уверенность большинства населения страны, но в тоже время, является затратной и требует значительных государственных расходов.
Позитивным фактором устойчивого уровня жизни населения является относительно низкий рост цен на потребительские товары и услуги
В данный момент безработица в Австрии относительно низкая, но в случае усиления стагнационных процессов европейской экономики может существенно увеличиться

.
Уровень безработицы в 2015 г. составил 5% и является максимальным для Австрии за последние десятилетия. Во многом, низкий уровень безработицы обусловлен проводимыми широкомасштабными программами профессионального обучения и раннего возраста выхода на пенсию.
Граждане страны пенсионного возраста имеют право на бесплатный проезд во всех видах транспорта, включая местные авиарейсы, не оплачивают музеи, театры, цирк, библиотеки. Ежегодно пенсионерам оплачивается отдых в санаториях или пансионатах[5].


2.Структура современной бюджетной системы Австрии и ее основные принципы
2.1 Бюджетное устройство Австрии
В законодательстве Австрии заложен принцип формирования бюджета, ориентированного на результат. Он предусматривает переход к полноценному документу, регулирующему ресурсы, ориентированному на оценку качества оказанных государством услуг и адекватности принятых государственных решений.
В связи со вступлением Австрии в зону евро потребовалось проведение серьезной бюджетной консолидации. В соответствии с Австрийским пактом стабильности (федеральным законом, принятым в 2012  году) в консолидации общественных финансов участвуют как центральное правительство, так и местные органы власти. Это предполагает соблюдение следующих бюджетных правил:
-правило «долгового тормоза»  – установлены максимально допустимые уровни дефицита/профицита для федерального правительства и правительств 9 земель, а также 2 354 муниципалитетов;
-правило расходов – рост ежегодных расходов на всех уровнях бюджета не должен превышать темпы роста ВВП в среднесрочной перспективе; если превышение темпа расходов не сопровождается дискреционными мерами в области доходов, то должны проводиться соответствующие корректировки для достижения среднесрочных целей сбалансированности;
-правило сокращения долга  – федеральное и региональные правительства Австрии обязаны сократить разрыв между существующим долгом и показателем в 60% (ежегодно на 1/20 часть);
-правило ограничения расходов на непредвиденные обязательства;
-правило бюджетной координации;
-Введение

обязательной ответственности за невыполнение бюджетных правил по результатам проверки Счетной палатой.
2.2 Основные принципы построения бюджета
В Австрии применяется нисходящий метод составления бюджета, в котором отправной точкой является политическое решение об общей сумме расходов, установленное среднесрочным прогнозом расходов. При этом каждый отраслевой министр является «отраслевым министром финансов».
Бюджет Австрии укрупнен и включает разделы, главы, общие бюджеты (1–10 групп расходов в главе вместо прежних более тысячи статей) и подробные бюджеты. Бюджеты на уровне разделов, глав и общих бюджетов утверждаются парламентом.
Перераспределение средств между группами расходов в рамках общих бюджетов возможно с согласия Министерства финансов. Перераспределение средств на уровне подробных бюджетов (по структурам министерств) не имеет ограничений. Министерство финансов только информируется о произведенном уточнении в составе подробных бюджетов.
Бюджет Австрии состоит из 5 разделов, 32 глав. Каждая глава содержит отдельные бюджеты. При этом на одну главу приходится от 1-10 групп однородных ресурсов. Общие бюджеты в обязательном порядке узакониваются парламентом. Внутри каждого бюджета содержатся более подробные бюджеты, внутри которых приведена детализация издержек[6].
2.3Бюджетный процесс
Процесс составления бюджета начинается в мае, за 7 месяцев до начала финансового года. Министерство финансов Австрии пересматривает первоначальные прогнозы, как для доходов, так и для расходов. Министерство финансов утверждает сложную среднесрочную структуру, учитывая результаты последних экономических исследований. При этом использует экономические исследования, произведенные Австрийским институтом экономических исследований. Министерство использует данные модели для оценки демографического развития, а также для выделения определённых денежных сумм на обозначенные программы.
Министр финансов сообщает о результатах проделанной работы канцлеру до оглашения их кабинету министров. Затем канцлер и лидер коалиционной партии обсуждают нововведения, и степень их соотношения с политическими целями. На данном этапе предельные значения расходов ещё не установлены. Чтобы убедиться, что проект бюджета соотносится с правительственной среднесрочной бюджетной программой (что прописано как должной в коалиционном соглашении), Министерство финансов устанавливает нормативные значения для каждого раздела бюджета.
Результатом вышеуказанных процедур является полноценно сформированный проект бюджета, содержащий предельные значения расходов и ожидаемые значения доходов для каждого раздела бюджета. Так же проект бюджета отражает бухгалтерскую отчётность и направления развития для каждого органа власти. Несмотря на определенные ограничения в отношении расходов, осуществляемых непосредственно министерствами, они располагают полной свободой в перераспределении денежных средств внутри лимитов (принимая во внимание политические приоритеты кабинета министров).
Как отмечалось ранее, предельные значения расходов устанавливаются Министерством финансов самостоятельно. Конечные значения объявляются вслед за окончанием переговоров между министрами и министром финансов, и в некоторых случаях – канцлером и лидером коалиционной партии. Все макроэкономические исследования, используемые в бюджетном процессе, разрабатываются независимым институтом – Австрийским институтом экономических исследований