Бюджетная классификация РФ. Виды бюджетной классификации

Введение

В настоящее время развитие экономической и социальной структуры общества во многом определяется государственным регулированием. Бюджетная система государства является одним из многих инструментов финансовой государственной политики. Важную роль в части планирования и контроля исполнения бюджета играет бюджетная классификация.
Значимость бюджетной классификации проявляется в высоком уровне внимания органов законодательной власти. Структура бюджетной классификации к современному состоянию шла больше двадцати лет, первый этап ее формирования обычно связывают с созданием Российской Федерации. В дальнейшем бюджетная классификация неоднократно пересматривалась, что свидетельствует о продолжении поиска ее оптимальной структуры в соответствии с меняющимися внешними условиями.
Цель данной работы: раскрыть сущность бюджетной классификации в России и ее виды. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
Раскрыть сущность понятий бюджет и бюджетирование;
Рассмотреть сущность бюджетной классификации Российской Федерации;
Выявить существующие виды бюджетной классификации в России.


Понятие бюджет, бюджетирование.
Для того, чтобы определить сущность бюджетной классификации, стоит обратиться к понятиям бюджет и бюджетирование в целом. Стоит отметить взаимосвязь этих понятий. Считается, что бюджет является результатом процесса бюджетирования.
Исследователи трактуют данное понятие по-разному. Обобщая существующие подходы к определению термина «бюджетирование», можно выделить два направления. Согласно первому направлению, бюджетирование представляется как финансовое планирование, где объектом бюджетирования являются исключительно финансовые ресурсы. В рамках другого подхода, бюджетирование рассматривается более широко. В этом случае бюджетирование является инструментов формирования и рационального использования всех ресурсов (материальных, трудовых, финансовых, информационных). Другими словами, различие этих направлений состоит в том, что в первом случае объект бюджетирования – поток финансовых ресурсов, во втором – поток всех ресурсов. Определением, наиболее соответствующем современным условиям, можно считать следующее: бюджетирование – в первую очередь является процессом составления бюджетов и смет, а также бюджетирование стоит рассматривать как управленческую технологию, необходимую для выработки и повышения финансовой обоснованности принимаемых управленческих решений.
В отношении понятия «бюджет» на сегодняшний день также отсутствует однозначная трактовка. Так, И.А. Бланк, определяет бюджет как «оперативный финансовый план краткосрочного периода, создаваемый в рамках одного года, включающий в себя расходы и доходы». Е.А.Ананькин и С.В. Данилочкин представляют бюджет в качестве плана деятельности объекта хозяйствования». Также существует мнение, что термины «бюджет» и «план» являются тождественными, однако, большинство исследователей не поддерживают данную позицию. В большинстве учебных пособий по финансовому планированию и бюджетированию бюджет представляют, как расчетную и ограничительную смету доходов и расходов на определенный период, количественное воплощение плана.
Рассматривая бюджетирование в рамках предприятий, стоит отметить существующие виды бюджетов:
Основной бюджет, который включает в себя:
Бюджет доходов и расходов;
Бюджет движения денежных средств;
Бюджет баланса.
Операционный бюджет, в состав которого обычно включают такие виды:
Бюджет продаж;
Бюджет прямых производственных затрат;
Бюджет закупок;
Бюджет запасов и др.
Вспомогательные бюджеты, к ним относят бюджет налогов, кредитные планы и др.
Специальные бюджеты, например, разрабатываемые для отдельных проектов.
Определив сущность категорий бюджетирование и бюджет в наиболее общем смысле и в значении, применимом для организаций, необходимо раскрыть данное понятие в качестве инструмента управления государственными ресурсами.
На сегодняшний день федеральный бюджет принято определять, во-первых, в качестве формы и плана финансовой деятельности, во-вторых, как закон и правовой акт. Рассмотрим бюджет страны как финансовый план.
Первоначально бюджет представляли, как фонд денежных средств. Иными словами, бюджет является имуществом и может быть частью государственной казны. Второе принятое значение данного термина следует из определения, предложенного современным Бюджетным Кодексом Российской Федерации: бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового определения задач и функций государства и местного самоуправления. Другим значением можно считать определение бюджета, представленное в утратившем силе Законе СССР от 30 октября 1959 г. «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик», где бюджет – это основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств государства.
Определяя бюджет в качестве плана финансовой деятельности, нельзя представить его существование без учета других государственных планов. Бюджет занимает свое место в единой системе планов развития и деятельности страны. В настоящее время Бюджетный Кодекс определяет взаимосвязь между прогнозами социально-экономического развития и бюджетом. В частности, принцип достоверности бюджета означает надежность показателей социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития, а в представительный орган бюджет поступает одновременно с ожидаемыми итогами и прогнозами социально-экономического развития соответствующей территории.
Рассмотрим значение категории бюджет как закон и правовой акт. На этапе официального оформления, бюджет должен быть утвержден высшим органом государственной власти. До этого момента финансовый план, разрабатываемый исполнительно-распорядительными органами, является проектом бюджет. Таким образом, бюджет – это государственный акт, устанавливающий финансовый план государства.
Стоит отметить, что содержание доходов и расходов бюджета известны до составления его проекта. То есть закон о бюджете является производным законодательным актом, его содержание определяется совокупностью уже принятых нормативных документов. Исходя из данного обстоятельства, бюджет можно рассматривать как правовой акт, где отражается совокупность меняющихся обязательств публично-правового образования.
Таким образом, значение категории «бюджет» является достаточно широким, может трактоваться в экономическом, юридическом, правовом значении

. Рассматривая это понятие в тематике данной работы, определим бюджет как государственный финансовый план, учитывающий существующие экономические условия, краткосрочные и долгосрочные цели государства, закрепленный в соответствующей правовой форме.


Бюджетная классификация РФ.
Отталкиваясь от определения понятия бюджет и процесса его составления, обратимся к сущности бюджетной классификации.
Бюджетная классификация является одним из основных инструментов регулирования, стандартизации и интеграции государственной бюджетной системы в мировую систему финансов. Совершенствование данного инструмента – одно из приоритетных направлений реформирования государственных финансов России.
Термин «бюджетная классификация» рассматривается в качестве правовой категории и давно используется в финансовой теории, его практическое применение связано с осуществлением бюджетного процесса. Возникновение данного понятия связано с необходимостью систематизации и учета доходов и расходов бюджета. Сложность этого процесса объясняется следующим: в бюджет постоянно поступают средства от разных источников дохода, а расходование этих средств направлено на решение множества задач и государственных функций. Систематизация и интеграция этих явлений отражается в применении бюджетной классификации.
Говоря о формировании бюджетной классификации необходимо отметить множество реформ, направленных на ее совершенствование. В наиболее общем виде события, оказавшие влияние на становление современного состояния Бюджетной классификации представлено на Рисунке1.
Первый этап формирования современного состояния Бюджетной классификации связан с окончанием эпохи СССР и образованием Российской Федерации. В этот период действовала «классификация доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации», определенная в приказе Минфина России от 14.08.1992 № 71. Утверждение классификации осуществлялось приказами Министерства финансов РФ. Приказ от 29.12.1994 №177 «О бюджетной классификации Российской Федерации» закрепил законодательно понятие «бюджетная классификация» и определял новую для этого периода ее структуру:
Доходы бюджета;
Расходы бюджета:
Функциональная структура расходов;
Ведомственная структура расходов;
Экономическая структура расходов;
Финансирование бюджета;
Государственный долг.
center453898000Рисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 1. События, оказавшие влияние на становление современного состояния Бюджетной классификации

Обобщенно основы нового подхода к бюджетной классификации были закреплены в ФЗ от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации». Недостатками этого подхода являлись необходимость ежегодного принятия двух федеральных законов, во многом дублирующих друг друга, а также нестабильность структуры бюджетной классификации. Кроме того, ограничение возможностей субъектов страны в части адаптации классификации к особенностям бюджета обуславливало низкую прозрачность расходов и низкую эффективность расходования средств бюджета.
Позже, необходимость реформирования бюджетной классификации отразилась в постановлении Правительства от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Данное постановление определило направления реформирования бюджетного процесса в стране. Изменения в классификации должны были приблизить ее вид к международным стандартам финансовой отчетности и интегрировать ее с планом счетов бюджетного учета, который был основан на методе начислений. Результатами реформ 2004-2006 гг. являлось:Введение

унифицированного кода для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, который также был объединен с счетами бюджетного учета;
Предоставление возможности детализации классификаций для бюджетов субъектов и муниципальных образований страны;
Учет требований Международных стандартов финансовой отчетности и Статистики государственных финансов, целью этого изменения являлось возможность предоставления данных Международным финансовым организациям.
Таким образом, с 1 января 2008 года ФЗ от 1996 г. признан утратившим силу, при этом нормы и требования к разработке и реализации Бюджетной классификации отражались в Бюджетном кодексе РФ. Другими словами, была изменена форма регулирования бюджетной классификации, а также ее внутреннее логическое содержание (Рисунок 2)


Рисунок SEQ Рисунок \* ARABIC 2. Состав бюджетной классификации РФ

С принятием новой формы регулирования бюджетной классификации были установлены основные принципы и структура. Новая форма стала максимально приближена к требованиям международных стандартов.
Федеративное устройство государства в бюджетных отношениях в новом виде проявляется как исключительная компетенция Российской Федерации по установлению единой бюджетной классификации с возможностью в границах закона ее дальнейшей конкретизации на территориальных уровнях. Органы государственной власти и органы местного самоуправления имеют существенные полномочия в сфере детализации бюджетной классификации, а также дальнейшей интеграции бюджетной классификации и бюджетного учета.
Другим важным событием в процессе становления современного состояния бюджетной классифийкации стал приказ Министерства финансов от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ». Был установлен управленческий принцип построения бюджетной классификации и ее использование в бюджетном процессе. Данный принцип даёт возможность органам власти в рамках единых кодов максимально ее адаптировать к специфике составления и исполнения своих бюджетов. В Бюджетном кодексе РФ были закреплены основные, единые для всех уровней бюджетной системы позиции двух первых уровней каждого вида классификации (группа-подгруппах, раздел-подраздел, статья). Эти изменения способствовали расширению самостоятельности и росту ответственности в части бюджетного планирования и управления органов власти разных уровней, а также главных распорядителей бюджетных средств. Бюджетная классификация позволяет сохранить единство бюджетной системы и повысить прозрачность бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Таким образом, в настоящее время согласно ст.6 БК РФ Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчётности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации