Безработица в России на современном этапе

Введение

Актуальность. Одной из острейших социально-экономических проблем развития современной российской экономики является безработица. Она вызвано как объективными, так и субъективными обстоятельствами. С одной стороны, это неотъемлемая характеристика функционирования и развития рыночного общества, когда речь идет о минимальном уровне безработицы в стране, которая не может быть снижена и соответствует понятию полной занятости (5-7%). А с другой, когда уровень безработицы превышает естественный уровень, - происходят потери потенциального ВНП, снижается покупательная способность населения, нерационально используется человеческий капитал.
Проблема безработицы освещается во многих трудах разных авторов, как отечественных, так и зарубежных. Подробное разъяснение учёта занятости населения и безработицы, всестороннее рассмотрение различных категорий занятых, безработных в современной России подробно рассмотрены в книгах Б.Д. Бреева и В.Л. Клюни.
Основные причины, последствия безработицы в России наиболее конкретно раскрыты в книгах Е.Б. Крылова и Ю.В. Челюбеевой.
Основные понятия и виды безработицы были полно описаны в книгах Е. А. Киселева, А.М. Нанавяна, М. Н. Чепурина.
Различные теории безработицы выдвигают зарубежные экономисты: во Франции — Р. Дюмон, А. Сови, в Германии — Ф. Бааде, Г. Макенрот, в Англии — К. Кларк, в Швеции — Г. Мюрдаль.
Цель работы. Изучение теоретических и правовых аспектов безработицы,
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) раскрыть понятие безработицы;
2) изучить виды и привести классификацию безработицы;
3) проанализировать причины и последствия безработицы;
4) охарактеризовать методы её регулирования;
5) разработать рекомендации по регулированию и снижению безработицы в России.


1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ

В наше время ученые по-разному трактуют сущность безработицы, однако особой оригинальности в их определениях нет, поскольку практически все они используют словосочетания, относящиеся к одному синонимического ряда. Вот, например, Н. Г. Акулов толкует безработица как социальное явление, при котором определенное количество трудоспособных людей не может найти работу, которую они способны выполнять1 . А. А. Гришнова2 и Е. П. Кочан3 безработицей называют социально-экономическую ситуацию в обществе, при которой часть активных трудоспособных граждан не может найти работу, которую они способны выполнять, что обусловлено преобладанием предложения труда над спросом на нее.
А. В. Волкова рассматривает безработицу как социально - экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в сфере экономики4.
А. Б. Бараник трактует безработицу как экономическую категорию, которая показывает экономические отклонения по поводу вынужденной незанятости трудоспособного населения5 [9, с. 298].
Экономическая энциклопедия под общей редакцией С. В. Мочерного толкует безработицу как социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения хочет работать, но не может найти работу, становится избыточной, пополняя резервную армию труда6.
“Большая Советская Энциклопедия” и “ толкует понятие безработицы, отмечая, что это “явление, присущее капиталистическому общественному строю, когда часть трудящихся не может найти себе работу, становясь “излишним” населением; является продуктом и условием капиталистического производства”7.
“Большой толковый словарь русскогого языка” трактует безработицу как “состояние, когда не все могут получить работу, иметь постоянный заработок”, как “отсутствие работы”, как “незанятость работой, каким-то делом”8.
Не отличается особенностью и оригинальностью относительно понимание безработицы и отечественное законодательство. Так, в Законе РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 07.03.2018) "О занятости населения в «Российской Федерации» безработица трактуется как социально-экономическое явление, при котором часть лиц не имеет возможности реализовать свое право на труд и получение заработной платы (вознаграждения) как источника существования9.
В Методологических положениях по классификации и анализа экономической активности населения Государственной службой статистики России безработицей называется явление, когда часть экономического населения является бездействующей (не работает) из-за отсутствия соответствующей работы.
Проанализировав определения ученых можно отметить, что не существует единой согласованной точки зрения относительно сущности этого сложного и многогранного явления. Обобщив все указанные утверждения предлагаем такое его понимание. Следовательно, безработица – это масштабная общественная ситуация в стране, вызванная экономическими, политическими или социальными факторами, при которой значительная часть трудоспособного населения не может реализовать свой трудовой и творческий потенциал через ограниченное количество вакантных рабочих мест или из-за своей неконкурентоспособности на рынке труда.
Поскольку существует большое количество подходов к объяснению сущности и причин безработицы, то, очевидно, что существуют и различные точки зрения относительно определения понятия “безработный”.
Международная организация труда признает безработными лица в возрасте 15– 70 лет (зарегистрированные и незарегистрированные в Государственной службе занятости), которые одновременно отвечают трем основным условиям:
– не имеют работы (доходного занятия), то есть не выполняли никакую работу хотя бы один час по найму или на условиях самозанятости;
– готовы приступить к работе в ближайшее время, то есть начать работать за плату по найму или на собственном предприятии;
– активно ищут работу или пытаются организовать собственное дело в течение некоторого периода времени, предшествовавшего обследованию, то есть делают определенные шаги, чтобы найти оплачиваемую работу по найму или организовать собственный бизнес10.
Согласно статье 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 07.03.2018) "О занятости населения в «Российской Федерации» безработными признаются граждане в возрасте от 16 до 70 лет, которые из-за отсутствие работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов как источника существования, готовы и способны приступить к работе11.
Получить статус безработного по разным причинам могут четыре категории рабочей силы:
– уволенные по собственному желанию;
– уволенные вопреки их воли (сокращение персонала, ликвидация, реорганизация предприятий и т.д.);
– возвращены на рынок труда после длительного перерыва (женщины после декретных отпусков; лица после длительного лечения или заключения; военнослужащие в запасе и т.д.)
– впервые вышли на рынок труда (молодежь после окончания учебы).
Выяснив сущность безработицы и причины его возникновения различными экономическими школами, проанализировав различные точки зрения относительно толкования категории “безработный”, считаем необходимым исследовать виды и формы безработицы, которые существуют в современной экономической практике. Как каждая болезнь требует лечения только ей присущие лекарства, так и каждый вид безработицы требует определенных мер по предотвращению его распространения. Именно в этом и заключается практический смысл дифференциации безработицы по видам. Итак, рассмотрим более подробно характеристику каждого из видов безработицы.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

На основе анализа литературных источников нами обобщены и систематизированы основные формы и виды безработицы, которые сформировались в современной экономической теории (рис. 1).


Рисунок 1 - Классификация видов безработицы систематизировано автором на основе12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19
Наиболее распространенной является классификация безработицы по причинам возникновения, согласно которой ее разделяют на: фрикционную, структурную и циклическую.
Фрикционная безработица связана со сменой, поиском или ожиданием работы незанятой лицом. Этот вид безработицы существует всегда и везде, поскольку причин для поиска новой работы множество: недовольство предварительными условиями и оплатой труда, смена места жительства, конфликты с руководством, стремление к карьерному росту, поиск более престижной работы и тому подобное.
Структурная безработица связана с изменением структуры нужных кадров, возникает при структурных или технологических изменениях в экономике и требует переквалификации или смены профессии. Такие трансформационные диспропорции рынка труда, как: развитие новых высокотехнологичных направлений, сокращения устаревших производств и ликвидация неперспективных отраслей, влияют на структуру совокупного спроса на рабочую силу, вследствие чего повышается спрос на одни профессии, а на другие – падает, а большое количество высвобожденных работников, если и смогут найти работу, то только при условии смены профессии или переквалификации.
Наиболее болезненным для экономики является циклическая безработица, которая возникает во время экономического кризиса. Ее еще называют конъюнктурной безработицей, поскольку она вызвана изменением экономической конъюнктуры, кризисной фазой экономического цикла. Спад производства, банкротство многих предприятий, массовое сокращение занятых – главные признаки этого вида безработицы. В период экономического кризиса правительствами всех стран создаются специальные программы содействия занятости для преодоления последствий циклической безработицы.
Наличие сезонной безработицы, обусловлено сезонными колебаниями спроса на рабочую силу и характерное для сельского хозяйства, туризма, строительства и т. д., где интенсивные нагрузки в “сезон” сменяются простоями в другое время.
По продолжительности безработица дифференцируется на краткосрочную (от 1 до 3 месяцев), среднесрочную (от 3 до 6 месяцев), долгосрочную (от 6 месяцев до 1 года), хроническую (более 1 года)20

. Однако учеными не достигнуто согласия и не установлено четких временных границ относительно классификации безработицы по данному признаку. Во многих литературных источниках можно встретить и разделение безработицы на непродолжительное (от 1 до 4 месяцев), длительное (от 4 до 8 месяцев), длительную (от 8 до 18 месяцев), застойная (от 18 месяцев)21, 22.
Российский исследователь А. И. Рофе классифицирует безработицу как краткосрочное (до 2 месяцев), умеренное (до 12 месяцев), длительное (до 18 месяцев), застойная (более 18 месяцев)23.
Как видим, классификация безработицы по временному критерию очень условная. Так она и в реальной жизни: для кого-то безработица продолжительностью два–три месяца может обернуться масштабной психологической травмой, а для кого – то- это только очередной толчок для новых творческих взлетов.
По социально-профессиональному составу безработица делится на профессиональную, поло-возрастную, среди лиц с разным социальным статусом, среди социально-уязвимых слоев населения.
Под профессиональной безработицей понимается безработица среди работников определенных профессий (например, шахтеров, учителей и тому подобное).
Поло-возрастная безработица – это безработица среди лиц разных возрастных групп, а также среди мужчин и женщин.
Под безработицей среди лиц с разным социальным статусом понимается безработица среди таких категорий, как рабочие и служащие.
Безработицы среди социально уязвимых слоев населения – это самый болезненный для государства вид безработицы, поскольку существует среди тех, кто не может на равных конкурировать на рынке труда. Это инвалиды, лица после отбывания наказания или принудительного лечения, лица преклонного возраста, женщины с малолетними детьми и тому подобное.
За волеизъявлением незанятости выделяют добровольную безработицу, который возникает из-за нежелания человеком работать вследствие субъективных взглядов и убеждений, и принудительную – когда лицо оказывается на скамье безработных” не по собственному желанию, а уволена по инициативе администрации предприятия.
Аналогичной точки зрения придерживается Л. Мизес по незанятости по собственному желанию, называя ее каталактической безработицей. Этот практически неизвестный для отечественной экономической теории, вид безработицы ученый объясняет на примере “цивилизованных” стран мира, где, как он отмечает: “...рабочий смотрит на безработицу как на зло. Он хотел бы его избежать при условии, что соответствующие потери не будут слишком большими. При выборе между занятостью и безработицей он взвешивает все “за” и “против”. Если он выбирает незанятость, то такая безработица является рыночным феноменом ... и называется каталектической”24.
Полагаем, что указанная классификация носит противоречивый характер, поскольку добровольная незанятость не может считаться безработицей, поскольку согласно действующего законодательства России и определение МОТ, лицо, чтобы признаваться безработным, должно находиться в активных непрерывных поисках работы.
По масштабам распространения безработица классифицируется на общую (в целом по стране), отраслевую (в отдельных отраслях), региональную (по определенным регионам, областям).
За полнотой учета безработица бывает зарегистрированой (официальной), незарегистрированной (реальной), латентной (скрытой).
Показатели официальной безработицы приводятся в статистической отчетности Государственной службы занятости. Масштабы незарегистрированной безработицы проявляются в результате обследований экономической активности населения. Сумма зарегистрированной и незарегистрированной безработицы дает открытую безработицу. Прототипом открытой выступает скрытая безработица, к которой относят лиц, работающих в условиях неполной занятости, с неполной эффективностью, или с неполной оплатой по инициативе администрации.
Профессор А. Гришнова отмечает, что разновидностью скрытой является частичная безработица, которая возникает во время сокращения производства и обусловлена уменьшением спроса на продукцию предприятия. В такой ситуации персонал предприятия не освобождается, а начинает работать неполный рабочий день (неделю)25.
Мы, в некоторой степени, не согласны с таким утверждением и считаем, что существует существенное различие между скрытой и частичной безработицей. Частичная безработица рассматривается нами как необходимая, а иногда выступает желаемым элементом рыночной экономики, поскольку существуют специфические группы лиц (женщины, имеющие малолетних детей; лица, имеющие членов семей, которые нуждаются в уходе; студенты и др.), для которых частичная занятость будет привлекательным предложением. Зато скрытая безработица является для работника тяжелым бременем, экономически неоправданной формой занятости, которая может легко трансформироваться в вынужденную безработица.
Считаем, что частичную безработицу можно считать разновидностью скрытой лишь в том случае, когда работник по инициативе работодателя переводится на неполный рабочий день (неделю), с целью уменьшения начислений на фонд оплаты труда, при этом остальные его заработки выплачивается ему неофициально, – это так называемая “зарплата в конверте”.
В зависимости от охваченных сегментов рынка труда безработицу можно разделить на:
– экономическую – обусловленую колебанием рыночной конъюнктуры и недостаточным спросом на товары и услуги; приводит к сворачиванию производств и увольнения работников из-за отставание в применении новых технологий и оборудования;
– технологическую – связаную с механизацией и автоматизацией производства, что сопровождается высвобождением рабочей силы и наймом работников новых специальностей и квалификаций;
– конверсионную – вызвана сокращением численности армии и занятых в отраслях оборонной промышленности.
По характеру возникновения безработица дифференцируется на естественную и искусственную (институциональную). Причиной возникновения институциональной безработицы является правовые нормы, влияющие на спрос и предложение на рынке труда. Сюда относятся: законодательно установленный минимальный размер заработной платы, размер и порядок предоставления помощи по безработице, несовершенство налоговой системы и тому подобное. Целесообразно отметить, чтоВведение

системы социальной защиты безработных и выплата им “щедрой” помощи способствует тому, что определенное количество соискателей не соглашаются на любое место работы, а ждут того, которое будет максимально соответствовать их требованиям.
Следовательно, высокий уровень институциональной безработицы является частью той цены, которую платит общество за социальную ориентацию экономики.
Естественным называется уровень безработицы, который складывается из фрикционной и структурной безработицы. Она имеет место всегда, даже, если спрос на труд равен его предложению. Такая безработица представляет собой резерв наиболее мобильных потенциальных работников, которые способны к межотраслевым и межрегиональным перемещениям.
Известный американский исследователь и историк экономической мысли М. Блауг отметил, что естественная норма безработицы удерживает на неизменном уровне реальную заработную плату и при условии нулевого роста производительности труда поддерживает неизменным уровень цен26. Вполне понятно, что в разных странах естественная безработица является различной и зависит от особенностей рынка труда, демографических характеристик нации и особенностей государственной политики содействия занятости.
Методика определения естественного уровня безработицы несовершенна, поэтому некоторые авторы предлагают рассчитывать этот показатель как среднюю арифметическую величину за последние десять лет, другие – исходить из величины фиксированного значения средней суммы пособия по безработице, а это крайне необоснованно, ведь фиксированное значения должна быть не исходной, а производной величиной, которая напрямую зависит от естественного уровня безработицы27.
В экономически развитых странах естественный уровень безработицы находится на уровне 5-12 %, для России, с ее относительно низким уровнем региональной и вертикальной мобильности рабочей силы, он составляет 4–7 %. Политика правительства должна быть направлена на ее сокращение и на преодоление безработицы вообще, в противном случае сработает закон Оукена.

3. ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

Как отмечалось ранее, О.В. Волкова28 трактует безработицу как социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в сфере экономики.
МОТ безработными считаются лица в возрасте 15-70 лет (зарегистрированные и незарегистрированные в государственной службе занятости), которые одновременно удовлетворяют трем условиям: не имели работы (доходного занятия); активно искали работу или пытались организовать собственное дело в течение последних 4-х недель, предшествовавшего опросу; готовы приступить к работе в течение двух ближайших недель29[7].
Показатель уровня безработицы это отношение численности безработных, зарегистрированных в государственной службе занятости, к всему трудоспособному населению трудоспособного возраста. Главный недостаток этой методики расчета состоит в занижении реального числа безработных, ведь в некоторых странах с низким уровнем социальной помощи безработным или и вовсе отсутствует, большинство населения вовсе не регистрируются на бирже труда в качестве безработных.
Последствия безработицы лежат не только в области материального достатка, при долгосрочном отсутствии работы снижается квалификация и в таком случае крайне сложно найти работу по специальности. Отсутствие источника дохода в качестве зарплаты приводят к потере самоуважения, снижение моральных принципов и других негативных последствий.
Безработица выступает тормозом в развитии общества, препятствует его движению вперед