Аспекты ресурсосберегающего эколого-экономического развития Республики Хакасия

Введение

В настоящее время перед человечеством стоит ряд важнейших проблем. Наиболее значимой является – экологическая проблема. Существует несколько её определений, но суть их одинакова: это негативные изменения природной среды, под воздействием, в большей степени, антропогенных факторов, приводящие к отрицательным социальным, экономическим и иным последствиям.
На сегодняшний день Республика Хакасия является одной из загрязненных субъектов РФ. Экологическая ситуация остается тревожной. Состояние окружающей среды продолжает ухудшаться с каждым годом. Этому способствуют такие техногенные факторы как: гибель и вырубка лесов, загрязнение водоёмов, почвы и атмосферы отходами промышленного производства.
Одна из причин гибели лесов - кислотные дожди, главными виновниками которых являются электростанции. Выбросы двуокиси серы и перенос их на большие расстояния приводят к выпадению таких дождей далеко от источников выбросов. Ещё огромный вред почвам наносит хищническая вырубка лесов. Именно с ней, а также с крайне неэффективными методами ведения сельского хозяйства связано такое угрожающее явление как опустынивание. Также резко сокращается площадь лесного покрова из-за пожаров, промышленных выбросов и прочей антропогенной нагрузки, нашествий насекомых-вредителей. Губительному антропогенному воздействию подвержены леса практически по всей территории Хакасии.
Загрязнение почвы происходит под действием различных источников антропогенного характера: кислотные осадки; мусор; промышленные выбросы и отходы; тяжелые металлы; пестициды; микротоксины; радиоактивные вещества.
Загрязнение водоёмов: стоки с промышленно-урбанизированных и сельскохозяйственных территорий, выпадение с атмосферными осадками продуктов антропогенной деятельности, загрязнения поверхностных и подземных вод соединениями азота, органическими веществами, нефтепродуктами, снижение содержания кислорода в воде.
Загрязнение атмосферы за счет воздействия взвешенных веществ: бензапирен,
3
диоксид азота, фтористый водород, сероуглерод, формальдегид и окись углерода, аммиака, стирола. бензола, оксида азота, сероводорода, метилмеркаптана.
Угроза данной проблемы и ухудшения экологической ситуации в РХ находится в прямой зависимости от уровня развития экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для Хакасии эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранных мероприятий и их высокой ресурсоемкости, отсутствия либо ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической и рискологической культуры.
Цель работы: выявить аспекты ресурсосберегающего эколого-экономического развития Республики Хакасия.
Задачи работы: охарактеризовать направления экологической политики региона; проанализировать традиционные формы природопользования.


4
Глава I. Специфика природоохранного аспекта развития Республики Хакасия
1.1 Природопользование в Республике Хакасия
В начале 1990-х гг. в Российской Федерации находит официальное признание и законодательное закрепление понятие «традиционное природопользование малочисленных народов и этнических общностей Севера», которое определяется как система деятельности, сложившаяся в результате многовековой адаптации этносов к природно-хозяйственным условиям территории, ориентированная, в первую очередь, на поддержание устойчивости образа жизни и типа природопользования путём неистощимой эксплуатации и воспроизводства природных ресурсов в интересах этнокультурного автономного существования коренных народов. В качестве основных функций традиционного природопользования рассматриваются: продовольственное самообеспечение, занятость, увеличение доходов, сохранение культуры и традиционного уклада жизни, сохранение биоразнообразия и продуктивности кормящего ландшафта. В дальнейшем данное понятие редуцируется в «традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока».
Формирование правовой базы, реализация государственных программ социально-экономического развития, возникновение сети организаций коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, финансируемых международными фондами, изменили к лучшему положение малочисленных народов [1,c.15].
Возникает вопрос о том, почему российским законодательством особо выделяется только традиционное природопользование малочисленных народов и игнорируются проблемы хозяйствования коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, не имеющих статуса малочисленных. По мнению авторов, проблемы социального и экономического неблагополучия территорий проживания коренных народов, в том числе «титульных» этносов некоторых субъектов Федерации, требуют особых подходов к их решению, прежде всего в области природопользования.
Территория Южной Сибири относится к одному из древних очагов формирования традиционных комплексов добывающего хозяйства. Хакасы, как и другие тюрки, проживающие на данной территории, исконно занимались охотой, рыболовством и
5
добычей таёжных ресурсов и в полной мере освоили особенности среды обитания.
Традиционное природопользование представляло важную составную часть их хозяйственно-культурного комплекса, а получаемая в результате хозяйственнопромысловой деятельности продукция существенно дополняла благосостояние скотоводов. В процессе своего многовекового исторического развития хакасы создали своеобразную этническую культуру, соответственно связанную с их хозяйственной деятельностью [7,c.34].
Важнейшие элементы традиционного хозяйства коренных общностей Сибири стали разрушаться еще в послереволюционные 20-е гг., когда кардинально изменилась система самоуправления коренных народов, и в период коллективизации, когда был трансформирован базовый институт кочевых скотоводов — институт частной собственности на скот. Наиболее консервативными оставались система расселения, а также способы передачи традиционных знаний, хозяйственных навыков и духовных ценностей. Но и они подверглись глубоким преобразованиям в 50-60-е гг., когда жителей «неперспективных» деревень переселяли в центральные усадьбы укрупняемых колхозов и совхозов, когда языком обучения повсеместно становился русский язык, а для деревенских детей школьное образование часто означало обучение в интернате. Промышленное освоение Сибири привело к тому, что традиционный хозяйственный комплекс хотя и развивался, но уже на иной культурной, организационной и экономической основе

. В период Советской власти, в связи с социально-экономическими и социально-политическими процессами в стране (коллективизация, поднятие целины, образование колхозов и преобразование их в совхозы, развитие тяжелой промышленности и т.д.), резко изменилось социально-экономическое развитие хакасского аала. В результате этого традиционное природопользование отошло на второй план и стало подсобным занятием многих хакасов.
В конце 90-х гг. вследствие социально-экономического кризиса в стране (упадок сельского хозяйства, массовая безработица в сельской местности) значительная часть хакасов, проживающая в притаёжной зоне республики, стала возвращаться к хозяйственно-промысловой деятельности. Возвращение к традиционному природопользованию отчасти было простимулировано высоким рыночным спросом на
6
продукты леса (кедровый орех, пушнина, целебные вещества и т.д.), что способствовалоразвитию добывающего хозяйства хакасов [5,c.23]. Современные домохозяйства хакасов в большей степени вовлечены в традиционное природопользование. У хакасов прослеживаются явные предпочтения практически по всем видам деятельности по использованию лесных ресурсов (за исключением охоты и рыболовства).
К сожалению, охотничий промысел Республики Хакасия, бывший когда-то отраслью специализации традиционного хозяйства хакасов, сегодня находится в тяжёлом экономическом положении, как и в целом по стране. Причины сложной ситуации в отрасли носят комплексный характер, но в качестве основных причин специалисты называют ошибочные государственные решения. По оценке В.И. Кеникстула, все многочисленные реорганизации государственных органов управления охотничьим хозяйством начиная с 1990 г. носят преимущественно негативный характер. Непродуманное «реформирование» разрушило десятилетиями создававшуюся систему управления и контроля за охотничьим хозяйством, а также систему государственного учёта, мониторинга и регулирования использования охотничьих животных. С ликвидацией региональных охотуправлений стало невозможно проводить федеральные целевые учёты численности охотничьих животных. Прекращена деятельность федеральных заказников, ликвидированы их штаты, утрачено имущество. Сотрудники государственного охотничьего надзора потеряли самостоятельность и лишились права на хранение и применение оружия, специальных средств и т.д. Следствием является то, что плановые лимиты на добычу диких животных не осваиваются. В Республике Хакасия общая площадь охотничьих угодий составляет 5589,7 тыс. га, из них общедоступных — 3875 тыс. га. По всем видам традиционного природопользования, кроме охоты и рыболовства, потенциальная товарность продукции традиционного природопользования хакасских домохозяйств выше, чем домохозяйств в среднем: 16,3% хакасов из опрошенных потенциально могут реализовывать лесные грибы (в среднем 12,1% домохозяйств), 15,9% — дикорастущие плоды и ягоды (в среднем 11,1% домохозяйств) и 4,9% — орехи (в среднем 1,6% домохозяйств) и т.д.[5,c.21]
Традиционные знания хакасских хозяйств, сформировавшиеся под воздействием опыта многих поколений, продолжают играть существенную роль в современных
7
экономических условиях. В хакасских индивидуальных хозяйствах больше производительность труда (в сравнении со средними показателями по индивидуальным хозяйствам) в таких видах деятельности, как сбор дикоросов и кедровых орехов.
Коренное население Хакасии не только сохранило традиционные формы природопользования, но и по сей день широко применяет свои традиционные знания. Практически по всем видам деятельности (за исключением охоты и рыболовства) включенность хакасских домохозяйств в традиционное природопользование выше и, что не менее важно, заметно выше его товарность. Повышение экономической эффективности традиционного природопользования во многом зависит от институциональной структуры [3, c.11] и развития территории проживания коренных народов. Кроме того, для реализации потенциала традиционного природопользования коренных народов Сибири целесообразно:
— максимально использовать конкурентные преимущества продукции, производимой на территории региона, особенно в отдаленных поселках (например, такие как экологическая чистота территории, традиционные методы заготовки и использования тех или иных ресурсов, этнические аспекты), подчеркивая местный колорит продукции традиционной упаковкой (береста и дерево), и элементы культуры и традиций (легенды, сказания, традиции и т. д.);
— расширять ассортимент такими видами продукции, которые обладают полезными свойствами, для чего, в свою очередь, необходимо проводить специальные исследования по оценке ресурсной базы региона и полезных свойств заготавливаемых ресурсов (например, содержание витаминов, антиоксидантов и проч.);
— проводить маркетинговые исследования пробных партий продукции, чтобы понять реакцию покупателя на производимую продукцию, усовершенствовать ее качество и ассортимент.
2.2 Эколого-экономические принципы экологической политики Республики Хакасия
Одним из важнейших условий реализации экономического регулирования
8
природопользования является обеспеченность природоохранной деятельности финансовыми, материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами. Обычно природоохранное финансирование ведется за счет различных источников. Это средства бюджетов всех уровней, средства предприятий-природопользователей и внебюджетные источники. В настоящее время роль федерального бюджета в финансировании региональных природоохранных мероприятий явно недостаточна.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» закрепил в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде и определил виды негативного воздействия на нее, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, загрязнение недр и почв, размещение отходов производства и потребления.
Все предприятия, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы загрязненных сточных вод в водные объекты, размещение отходов производства и потребления, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС).
Функцию по администрированию платежей за негативное воздействие на окружающую среду (постановка на учет предприятий в качестве плательщиков платы, прием и проверка расчетов платы, сверка начисленной и поступившей платы) осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (далее - Управление).
Природопользователи самостоятельно производят расчеты и предоставляют их в Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия.[2,c.57]
Сумма платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, исчисленная природопользователями Республики Хакасия, в 2014 году составила 102109,06 тыс