Арктика: проблемы континентального шельфа арктических государств. Позиция России

Введение
В течение нескольких десятилетий человечество активно осваивает Арктическое пространство. В связи с постоянно возрастающими успехами в исследовании континентального шельфа в Арктике актуальным стал вопрос о правовом регулировании деятельности государств в данной сфере. Возникшая необходимость в правовом урегулировании отношений между государствами по поводу исследования и использования ресурсов континентального шельфа способствовала развитию новой и сравнительно молодой отрасли международного права, такой как международное морское право.
Актуальность работы обусловлена тем фактором, что сегодня достижения в сфере освоения Арктического континентального шельфа являются одним из важнейших показателей развития государств. Современная кризисная ситуация заставляет государства искать новые способы добычи полезных ископаемых, причем не только на прилегающей территории, но и на морском дне, оказывая влияние на развитие машиностроения, электроники, вычислительной техники. Между тем осуществление большинства видов деятельности немыслимо без международного сотрудничества и развития международного права. Однако практика намного опережает действующие международно-правовые нормы, ее регулирующие.
Несмотря на большое количество международных норм, регулирующих сферу исследования и использования Арктического пространства, до сих пор имеется ряд правовых пробелов и проблемных практических вопросов.
Правовое регулирование континентального шельфа
Положения ч. 1 ст. 67 Конституции РФ регламентируют вопросы территориальных границ РФ, в том числе морских. Ведь материк не обрывается, а имеет свое продолжение под водой.
Более подробные положения содержатся в ФЗ от 30.11.1995 №187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ». Так, в статьей 1 содержится понятие континентального шельфа, подробно регламентируя правовой статус данной территории, определяя в качестве них морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Острова также являются частью континентального шельфа РФ. Внешняя граница континентального шельфа, которая составляет 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.
УК РФ (ст. 10, 253, 256) и КоАП РФ (ст. 8.17, 8.18, 8.19, 8.20, 19.4 и т.д.) также содержат положение о преступлениях, совершенных в зонах континентального шельфа РФ.
Данные положения дублируются в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву. Часть VI данной конвенции именуется «Континентальный шельф» и, соответственно, содержит положения о правовом статусе континентального шельфа. Положения данной Конвенции практически в полном объеме дублируются в национальном законодательстве России. Однако, помимо названных, Конвенция содержит положения о точках, которыми обозначается и измеряется континентальный шельф, а также о процедуре, которая так интересна России – определении подножия континентального шельфа.
Зона континентального шельфа богата биологическими ресурсами. Поэтому деятельность по вылову водных ресурсов, рыболовству регламентируется постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. №162. Данное постановление регламентирует зоны, где возможно осуществление рыболовной деятельности без предоставления рыбопромыслового участка.
Отдельным постановлением регламентируются положения об искусственных островах, сооружениях, установках (постановление Правительства от 25.06.2015 г. №760) на континентальном шельфе

. В частности, устанавливается порядок регистрации данных сооружений в специализированном реестре, полномочия Министерства природных ресурсов и экологии РФ, а также Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Устанавливается форма регистрационных документов, сроки и порядок регистрации перечисленных объектов, порядок и процедура подачи документов, перечень сведений, вносимых в реестр.
Ряд постановлений регламентирует правовой статус континентального шельфа в отдельных зонах России. Так, постановление Правительства Постановление Правительства РФ от 15.08.2015 №845 содержит положения о правовом статусе данной зоны в Охотском море. А именно устанавливается протяженность морской зоны, ее границы, соответствующие нормам международного законодательства.
Ряд положений о континентальном шельфе содержится и в ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Так, ст. 8 предусматривает пресечение деятельности террористических организаций в зоне континентального шельфа.
Таким образом, деятельность России в зоне Арктического континентального шельфа урегулирована как Конституцией РФ и национальным законодательством, так и международными актами. Однако, несмотря на большое количество нормативных актов, регулирующих правовой статус данной зоны, по-прежнему имеется множество неурегулированных вопросов.
Арктическое направление внешней политики России
Интересы России на территории Арктического пространства определяются рядом факторов:
Экономические факторы. Доход, который Россия получает в зоне Антарктики, в настоящее время составляет 11% от всего национального дохода страны, однако в Арктической зоне проживает сравнительно маленькое количество людей – только 1,4% населения России (1.95 млн. чел).
Добыча полезных ископаемых. Полезные ископаемые, которые добываются в Арктической зоне, представляют стратегическую важность для нашей страны. По прогнозам, Арктическая зона располагает 90 млрд. баррелей нефти, 47,3 трлн. куб. газа, 44 млрд. баррелей газового конденсата. Данные объемы составляют около 25% мировых неразведанных запасов углеводорода в мире.
Добыча биоресурсов. Арктическая зона богата различными биоресурсами. Так, рыбным хозяйством АЗР обеспечивается 15% морепродуктов в России.
Промышленный потенциал. В течение десятилетий Арктическая зона обрастала предприятиями, нефте- и газопроводами, электространциями, шахтами, железными дорогами, аэродромами, морскими и речными портами.
Северный морской путь (СМП). Значение данного связывающего направления заключается в связывании различных частей континента посредством путешествия по воде. Причем через Арктику связь с Азией морскими путями намного короче, чем через любые другие водные каналы и пути. Кроме того, СМП способствует развитию флота – в России на сегодняшний день существует самый мощный ледокольный флот, который способен обеспечивать перевозки.
В настоящее время имеется проблема определения международно-правового статуса Арктики, который во многом является неопределенным. Основным документов, который регулирует вопросы освоения континентального шельфа, является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Она определяет влияние тех или иных государств на континентальном шельфе, а также возможность расширить свою зону до 350 морских миль. Однако для этого необходимо провести серьезное научное исследование, которое подтвердило бы тот факт, что континентальный шельф Арктики является продолжением того материка, на котором расположено претендующее государство. Заявки по данному вопросу рассматриваются в Комиссии ООН по границам континентального шельфа.
Россия сделала первую попытку доказать ООН, что хребет Ломоносова и поднятие Менделеева являются нашей территорией, проведя соответствующие научные исследования