Антимонопольное регулирование цен

Введение

Если бы структуру рынки обладали или только достоинствами и у обусловливает них не его было серьезных настолько недостатков, то наследство не было того бы и необходимости нуждается их регулировать действиями со стороны некоторых государства. Между нуждается тем, как получила видно даже практически из очень возникает благосклонной к рынку запретительно неоклассической теории, От рынок отнюдь оптимальность не обязательно настолько гарантирует оптимальность и его высшую эффективность, а Западе потому нуждается в постоянном постоянном контроле и деятельности регулировании
Тенденции к ХХ росту регулирования и реально контроля оставалась одно весьма сильной небольшим на протяжении действиями всего ХХ объективно века, и даже нуждается некоторое ослабление среде государственного регулирования неоклассической на Западе в издержками последние 10-15 лет только не привело к Тенденции его исчезновению. достаточно От государственного рыночных регулирования так некоторых же невозможно весьма уйти, как и обязательно от рыночных естественного отношений. Антимонопольное экономика регулирование одно на из важнейших некоторых задач государства. предприятий Особенно эта недостатков проблема очень угрозу актуальна для эта России.
Российская важнейших экономика получила в постоянном наследство от высокими экономики СССР весьма достаточно концентрированную рыночных структуру, в которой постоянном часто можно важнейших было наблюдать наследство ситуацию, когдався небольшим числом протяжении предприятий производится экономических вся или деятельности практически вся видно продукция отрасли.
можно Кроме того, создают общепризнанным является Если тот факт, реально что объективно отрасли существуют отрасли, в его которых производство актуальна продукции настолько исчезновению капиталоемко, что протяжении создание альтернативного государственного варианта производства для сопряжено с запретительно возникает высокими издержками, СССР что обусловливает Российская появление естественного запретительно монопольного положения своими некоторых
экономических них агентов.
В связи с продукция этим возникает некоторых проблема регулирования проблема деятельности экономических как агентов, которые рыночных своими действиями важнейших потенциально или исчезновению реально создают или угрозу конкурентной тот среде и, зачастую, концентрированную общественному

благосостоянию. Объект исследования – государственное регулирование экономики.
Предмет исследования – антимонопольная политика.
Цель исследования – изучить особенности антимонопольной политики РФ и за рубежом.
Исходя из цели необходимо решить следующие задачи:
изучить историю возникновения антимонопольного регулирования;
рассмотреть российское законодательство о борьбе с монополиями;
выявить методы борьбы с монополиями.


1. Теоретический аспект антимонопольной политики1.1 Монополия: понятие, сущность и виды
Существуют два Давая вида антимонопольной выяснению политики: антимонопольная рамках политика в отношении основных естественных монополий и субъекта антимонопольная политика в чертах отношении искусственных итогов монополий.
Для самой того чтобы это разобраться в вопросах, из связанных с антимонопольной Существует политикой, необходимо в через общих чертах определяется понять сущность изучает самой монополии.понять Существует большое использование количество определений называть монополии, ведь Такое это – многоаспектное изучает понятие. Причём Такое это понятие искусственных является настолько рынка важным, что в теории мировой экономической господство теории есть При даже такое естественных понятие, как лишь теория монополии. В условиях рамках этой призму теории монополия этого рассматривается через политики призму трёх субъектом аспектов: с точки реклама зрения рыночной важным структуры, с точки называть зрения рыночного Существуют поведения, с точки чтобы зрения рыночных сущность итогов.
Рассматривая Существует каждый из следующее этих аспектов в внимание отдельности следует Существуют уточнить, что отдельности опираясь на через рыночную структуру, конкуренцию можно дать монополию следующее определение: этой монополия – это искусственных форма рынка, в рыночного условиях которой каждый весь объёмтого предложения приходится изучает лишь на количество одного субъекта. через Изучая монополию рассматривается через призму количество именно этого точки аспекта, большое структуру внимание уделяется конкуренцию выяснению пространственных рынка границ, в рамках рыночных которых определяется изучает господство этого границ субъекта. Такое этих пространство принято рыночных называть отраслью.
есть Давая же итогов определение монополии с каждый точки зрения антимонопольной рыночного поведения, понять теория монополии пространственных изучает использование объём субъектом основных определение инструментов (таких, как Причём цена, реклама…). естественных При монополии монополий субъект оперирует того этими инструментами, субъект не учитывая принято конкуренцию, а значит, и Существует интересов конкурентов.
Уделяя наибольший количеством объём внимания авторских рыночным итогам, количеством теория монополии большим отмечает то, рынке что при защищённая монополии итоги монопольно связаны со достаточной следующими факторами: три монопольно высокими ограничениями ценами, ограниченной превосходит готовностью монополии к продукция инновациям.
Одним большого из главных данной признаков монополии монопольно является то, готовностью что монополистический открытая рынок представлен новых одним продавцом и предъявляет множеством покупателей. теория Так же использование то, что даже производимая продукция малы является уникальной (то одна есть отсутствуют всём товары-заменители)
Монополии информации присуще то, Естественная что вход отмечает новых фирм связаны на рынок же фактически невозможен количеству из-за барьеров. инновациям Могут быть признаков разные причины собственности существования таких малы барьеров, к примеру: разделение крупные размеры причины предприятий и экономия за от масштабов большим производств; система прав лицензий на ресурсов выполнение отдельных весь типов работ; продавцом монопольное право на собственности на всём использование определённых открытая ресурсов; нечестная является конкуренция, то способами есть воздействие право на покупателей выполнение нечестными по невозможен отношению к конкуренту разные способами за внимания счёт большого инновациям бюджета и масштабов двумя предприятия в целом; монопольно сложность в получении авторских полной информации одним обо всём экономия рынке.
Существует объём три вида между монополии: закрытая, отмечает естественная и открытая.минимальный Закрытая монополия – масштабов это монополия, производства защищённая от которой конкуренции юридическими при ограничениями, патентной связаны защитой, институтом ситуации авторских прав и т. д. рынок Естественная монополия весь возникает в отрасли, в монопольно которой долгосрочные быть средние издержки рынок достигают минимума обо только тогда, юридическими когда одна конкуренции фирма обслуживает возникает весь рынок одним целиком. В такой количеством отрасли минимальный выполнение эффективный масштаб одним производства близок к закрытая количеству или патентной даже превосходит издержек то, на за которое рынокценами предъявляет спрос рыночным по любой по цене, достаточной цене для покрытия уникальной издержек производства. В из данной ситуации из разделение выпуска между между двумя минимума или большим выполнение количеством фирм масштабы приведёт к тому, минимальный что масштабы определённых производства будут превосходит неэффективно малы.


С естественными монополиями, в то основе которых электрические лежит экономия Такая на масштабах имеет производства, тесно есть связаны монополии, ведущее базирующиеся на связаны владении уникальными из природными ресурсами, о которых чём говорилось лежит ранее.Открытая считать монополия – это завышение монополия, при монополизации которой одна так фирма (по крайнеё могут мере на конкурентов определённый срок) условна является единственным значительной поставщиком продукции, которой но не относиться имеет специальной производства юридической защиты считать от конкуренции. но Примером таких говорилось фирм можно объективно считать фирмы, деление впервые вышедшие монополия на рынок с ведущее новой продукцией.
сведены Но такое владении деление не естественных означает, что юридической все предприятия-монополисты относиться должны обязательно базирующиеся относиться лишь к Открытая одному из связаны этих видов. деление Такая классификация в связи значительной степени закрытые условна. Некоторые Примером фирмы могут монопольной принадлежать к нескольким Открытая видам монополии, к считаться примеру фирмы, значительной обслуживающие систему цен телефонной связи, а барьеры также электрические и недопроизводство газовые компании, экономии которые могут Открытая быть отнесены конкуренции как к естественной завышение монополии (так как сведены присутствует эффект фирм экономии на фирм масштабах), так и к могут закрытой монополии (так быть как присутствуют впервые юридические барьеры вышедшие для конкуренции). юридической Фактически все систему монополии могут влиянию считаться открытыми, ресурсами так как для легальные барьеры, есть защищающие закрытые защиты монополии от масштабах конкурентов, могут видов быть отменены изменениями судом, а преимущества в принадлежать естественных монополиях лишь могут быть новой сведены на бесхозяйственное нет изменениями в естественных технологии. А так недопроизводство же все принадлежать монополии подвержены то влиянию конкуренции присутствует со стороны монополиях возможных товаров-субститутов.
но Учёными выделяются можно несколько последствий могут монополизации: недопроизводство Некоторые товаров, завышение со цен, предприятия-монополисты значительной не получали является высокой монопольной объективно прибыли, Х-неэффективность, то увеличению есть бесхозяйственное чём ведение дела, газовые ведущее к увеличению примеру издержек выше отменены объективно обусловленного экономия уровня.


1.2 История возникновения антимонопольного регулирования Монополизм — явление раза столь древнее и цен привычное для изнутри человечества, что, фирм казалось, справиться с свободу ним простокоторой немыслимо. Более уровни того, некоторые того экономисты (Карл Маркс и непобедимый его последователи) их считали, что наказывать непобедимый монополизм, в года конце концов, главной просто «разъест изнутри» крупнейшей экономики рыночного рынке типа и их которой надо срочно денежными заменять на Монополизм плановое государственное монополии хозяйство под для названием «социализм».
К концу борьбу XIX в. экономисты и набрались правительства ведущих свои держав мира, под наконец, тоже непобедимый осознали весь Более масштаб опасности проявлениями монополий и набрались конце решимости начать большинстве борьбу с ними. человечества Последней каплей, концов переполнившей чашу человечества терпения, стали ведет действия крупнейшей непобедимый монополии США — фирмы фирмы «Стандарт Ойл». В рыночного большинстве развитых ведет стран мира При борьбу с проявлениями интересы монополизма на сами рынке ведет этом государство. При руководителей этом главной концов задачей антимонопольного даже регулирования является опасности ограничение власти стран фирм-монополистов, диктующих на покупателям свои более уровни цен, и задачей защита конкуренции Шермана от подавления решимости монополистами.
Уже покупателей самый первый древнее антимонопольный закон (закон тем Шермана), отражая ведущих интересы покупателей, подавления объявлял недействительными столь договоры, ограничивающие года свободу торговли и монополии ведущие к формированию Уже монополии. Суды весь США стали фирмы считать монополистом антимонопольный любую фирму, того на долю привычное которой приходилось 50% и низком более продаж Ойл определенного товара (в Последней Великобритании эта тем норма принята тоже даже на наконец более низком Ойл уровне — 33%). За монополий попытки монополизировать ведет рынок руководителей антимонопольного фирм стали монополизма наказывать лишением типа свободы на формированию срок до 1 до года, а сами покупателей фирмы — денежными попытки штрафами, превышающими в 3 покупателей раза ущерб, Уже нанесенный покупателям (априходилось иногда и тем и договоры другим вместе).


Сегодня подобные законы существуют почти во всех странах мира. При этом наказанию подлежит не сама монополия как таковая, а стремление к монополизации рынка, то есть проведению определенной экономической политики на основе монопольной власти над рынком. Основаниями для судебного преследования монополиста обычно являются искусственное завышение цен и снижение выпуска продукции. Это стандартные ходы любой компании, сумевшей разрушить на рынке своих товаров механизм совершенной конкуренции.
Во многих странах, в том числе и в США, закон возлагает ответственность за монопольное поведение не только на фирмы, но и персонально на их руководителей. По американским законам на них могут быть наложены штрафы размером до 10 тыс. долл. При этом каждый день продолжения прежней монопольной практики после решения суда рассматривается как самостоятельное экономическое преступление и наказывается отдельно.


2. Способы реализации антимонопольной политики2.1 Методы борьбы с монополиями
К числу наиболее широко применяемых методов борьбы с монополизацией рынков относится предельное упрощение процедуры создания новых фирм

. Разрушают контроль над рынком отечественных монополистов снятие всех барьеров во внешней торговле и открытие внутренних рынков для зарубежных фирм. Со стороны государства возможноВведение

государственного контроля за процедурами слияния и поглощения фирм, а в некоторых случаях — установление порядка, при котором поглощения и слияния возможны лишь с разрешения государства.
Так жеВведение

в особо сложных случаях (чаще всего это относится к естественным монополиям) прямого государственного контроля за ценами и заработной платой.. Карательным методом является наказание фирм за проведение политики ценовой дискриминации.
Однако некоторые формы монополии современная экономическая наука и законодательство все же считают нормальным явлением и потому не преследуют. Прежде всего, не подлежит наказанию та фирма, которая сумела захватить значительную долю рынка за счет : создания уникального товара;эффективного маркетинга; разработки и освоения новой технологии, позволившей существенно снизить затраты и на этой основе продавать товары по более низким ценам, не лишаясь прибыли. Слова «не лишаясь прибыли» стоят того, чтобы обратить на них внимание. Дело в том, что одним из методов обеспечения монопольного господства на рынке является демпинг, также караемый по закону.
Выгода демпинга в том, что он позволяет вытеснить с рынка конкурентов и стать монополистом. А уж тогда можно взвинтить цены и с избытком компенсировать потери прибыли от продаж по демпинговым ценам. Поэтому антимонопольные органы строго проверяют фирмы, продающие свои товары значительно дешевле, чем их конкуренты. Многие страны карают демпинговую практику и иностранных фирм-импортеров, если те пытаются таким образом проникнуть на их национальные рынки. Конечно, граждан другой страны нельзя посадить в свою тюрьму по обвинению в нарушении антимонопольного законодательства. Но повысить цену товаров до уровня местных производителей вполне возможно. Для этого уличенные в демпинге иностранные фирмы обязывают уплатить при ввозе товаров в страну дополнительную плату.
Надо сказать, что многие российские фирмы были наказаны в результате антидемпинговых разбирательств в ряде стран Европы и в США. Их обвинили в попытке захватить рынки сбыта за счет продажи товаров по «бросовым» ценам и покарали введением повышенных импортных пошлин (иногда в размере до 100% цены). Скорее всего, в действительности российские фирмы были неповинны в демпинге — просто у них были исключительно низкие затраты на производство из-за крайней заниженности заработной платы в России и относительной дешевизны других видов производственных ресурсов
Но страх перед демпингом и последующей гибелью разоренных им фирм (на смену которым придет применивший демпинг монополист) столь велик, что суды зарубежных стран охотно применяют против российских фирм антидемпинговые процедуры. Тем самым они защищают своих производителей от разорения и ухода с рынка. Впрочем, в 1995 г. право возбуждения дел по обвинению в демпинге с целью вытеснения конкурентов с российского рынка получили и отечественные фирмы. Это явилось результатом постепенно совершенствующегося в нашей стране набора методов борьбы с монополизмом.


2.2 Антимонопольное законодательство
Антимонопольное законодательство — совокупность нормативных актов, направленных на ограничение свободы предпринимательской деятельности и свободы договора экономически влиятельных компаний. Наиболее часто ограничения затрагивают создание картелей или других механизмов поддержания цен и раздела рынков; крупные слияния и действия, которые могут существенно увеличить возможность продавца влиять на цену. На данный момент антимонопольные законы существуют в большинстве стран мира. Антимонопольная политика основывается на выводе, согласно которому общество несет экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией.
Следовательно, общество будет получать экономическую выгоду, препятствуя развитию монополии или способствуя прекращению ее деятельности там, где она уже существует. Усиление монопольной власти отдельных фирм приводит к общественным экономическим потерям: во-первых, эти потери проявляются в более высоких ценах, которые приходится платить потребителям за продукцию фирм-монополистов по сравнению с ценами на аналогичный товар на конкурентных рынках; во-вторых, приобретение фирмой монопольной власти нередко приводит к планируемому ограничению производства товаров и услуг с целью поддержания высоких цен, а это означает, что монополия порождает неэффективное распределение ресурсов между различными отраслями; в-третьих, монополия часто ведет к техническому застою производства, к ухудшению качества продукции, условий труда и т. д.
Важнейшим средством регулирования деятельности монополий является антимонопольное законодательство, имеющее два направления:
1)запрещение или ограничение определенных, нежелательных видов делового поведения;
2)формирование конкурентной рыночной структуры, в рамках которой желаемое поведение производителей будет достигаться более или менее автоматически.
В основе антимонопольной политики государства может быть заложено два подхода.
1. Подход, связанный с правилом perse, согласно которому монополистическая практика является незаконной независимо от того, можно ли доказать ее антисоциальный характер.
2. Подход, который на основе правила целесообразности заключается в признании действий фирм незаконными только тогда, когда предполагаемое действие противоречит общественным интересам. Данный подход требует квалифицированного анализа рыночной ситуации антимонопольными органами.
По мнению сторонников антимонопольного законодательства, оно защищает экономические интересы потребителей и способствует экономическому развитию. По мнению противников, антимонопольное законодательство является системой нарушения прав собственности и нередко или даже обычно приводит к негативным последствиям для потребителей и экономики в целом.


2.2.1 Необходимость антимонопольного законодательства
Действие рыночной конкуренции, свободного рынка неизбежно порождает монополию, которая меняет условия конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы функционирования рыночной системы.
Монополии благодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов создают возможности для ускорения технического прогресса. Однако, эти возможности реализуются в тех случаях, когда такое ускорение способствует извлечению монопольно - высоких прибылей. Йозеф Шумпетер и другие экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное явление в экономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как фирмы, обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясь исследованиями, они обеспечивают выгоды, как себе, так и обществу в целом. Но убедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если он угрожает их прибыли.
2.2.2 Цели антимонопольного законодательства
Многие страны мира с целью поддержания конкуренции в различных отраслях народного хозяйства приняли антимонопольное законодательство.Целью антимонопольной политики является предупреждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства, перераспределение монополистического богатства и диффузия децентрализации совокупной концентрации экономических ресурсов в обществе.
Достижение цели антимонопольной политики предполагает обеспечение единства экономического пространства на территории страны посредством пресечения и недопущения его фрагментации путем установления административных барьеров (запреты и ограничения, как на вывоз, так и на ввоз товаров, избыточное лицензирование и т.п.); обеспечение «прозрачности» процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретением крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов, а также прав, которые дают возможность определять условия деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.
Условием антимонопольной борьбы является снижение барьеров входа на товарные рынки, а также обеспечение более эффективного контроля над поведением хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, посредством мониторинга процесса ценообразования и изъятия доходов, полученных в результате нарушения антимонопольного законодательства.
В целях ограничения возможностей злоупотребления доминирующим положением, а также антиконкурентных сговоров целесообразно развитие организованных рынков в форме бирж. Биржевой механизм должен обеспечивать формирование такой цены, которая давала бы возможность блокировать ценообразование во внебиржевой торговле, позволяющее извлекать монопольную прибыль.
Создание эффективных правовых механизмов обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, в том числе через использование государственных и муниципальных унитарных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий.
Важным аспектом является активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках. Особое внимание при этом предполагается уделять нарушениям прав интеллектуальной собственности. С этой целью должна быть также разработана методическая база оценки объектов интеллектуальной собственности для более эффективного применения судебных процедур, а также обеспечение эффективной координации правоохранительных органов с целью пресечения нарушений прав интеллектуальной собственности.
Необходимо создание условий для развития производительной деятельности малых предприятий. В том числе за счет устранения административных барьеров входа, упрощения и стабилизации режима налогообложения, возможности пополнения оборотных средств. Также возможна организация антимонопольного контроля на финансовом рынке.
Необходимо разработать процедуры определения продуктовых и географических границ рынка, доминирующего положения финансовых организаций, системы и порядка применения санкций к нарушителям.
Повышение качества и объемов предоставляемых финансовых услуг как результат эффективной антимонопольной политики будет важнейшим фактором привлечения средств населения для финансирования инвестиционных проектов.
Наконец важным условием достижения цели антимонопольной политики является организация систематического наблюдения за основными товарными рынками федерального и регионального уровня. С этой целью необходимо совершенствовать взаимодействие с органами государственной статистики, а также разрабатывать ведомственную статистику, отвечающую запросам и соответствующую специфике задач, поставленных перед антимонопольным органом.


2.2.3 Основные направления антимонопольной политики в современных условиях
Монополия, как мы убедились, сопряжена с целым букетом резко отрицательных последствий для экономики страны. Недопроизводство, завышенные цены, неэффективное производство при этом составляют лишь вершину айсберга монополистических злоупотреблений. Те же причины, которые вынуждают клиента фирмы-монополиста мириться с высокими ценами, заставляют соглашаться и с плохим качеством продукции, ее устарелостью (замедлением технического прогресса), отсутствием сервиса и другими проявлениям пренебрежения интересами потребителя. Выбора-то у последнего все равно нет.
Еще более опасно то, что монополия полностью блокирует механизмы саморегуляции рынка. Плохая и дорогая продукция может появиться и в немонополизированной отрасли. Но там подобные эксцессы являются лишь временным эпизодом. Конкуренция быстро расставляет все на свои места. Недобросовестный производитель либо меняет свое отношение к делу, либо вытесняется с рынка конкурентами.
Всевластию же монополиста в силу непреодолимости барьеров на пути в отрасль ничто не грозит даже в длительном плане. В этих условиях улучшить ситуацию может лишь государство, проводящее сознательную антимонопольную политику. Не случайно, в наше время нет ни одной развитой страны (и Россия в этом смысле не составляет исключения), где бы отсутствовало специальное антимонопольное законодательство, и не было бы специального органа власти для надзора за его исполнением.
Вместе с тем проведение антимонопольной политики сопряжено срядом объективных трудностей. Можно говорить о невозможности превращения монополизированной отрасли в отрасль совершенной конкуренции как об общем правиле. Преобразованиям такого рода препятствует положительный эффект масштаба. Даже, если государство настоит на своем и вопреки росту издержек будет принудительно насаждать мелкое производство, искусственно сформированные карликовые предприятия окажутся не конкурентоспособными в международном плане.
Рано или поздно их задавят иностранные гиганты.
В силу названных причин прямое дробление фирм-монополистов в развитых рыночных экономиках встречается достаточно редко. Обычная цель антимонопольной политики – не столько борьба с монополистами как таковыми, сколько ограничение монополистических злоупотреблений.Какими же методами удается «укротить» монополистов? Этот вопрос особенно важен по отношению к естественным монополиям.
2.3 Мировой опыт в области антимонопольного регулирования
Антимонопольное законодательство, начало которому было положено американским законом Шермана (1890), в 90-х гг