Антикоррупционная политика Португалии

Введение

Одной из самых серьёзных мировых проблем, затрагивающих все государства признана коррупция, которая дестабилизирует национальную экономику, нарушает права человека, подрывает принципы справедливости, провоцирует социальную напряженность в обществе.
Проблемы правовой политики Португалии в антикоррупционной деятельности предполагает теоретическое обоснование ее структуры, места и роли в соотношении с правовой политикой в целом. Португалия занимает высокое место в коррупционной деятельности среди стран Евросоюза.
Коррупционные проявления представляют одну из главных транснациональных угроз для современных государств, которые создают необходимые формирования сбалансированного механизма противодействия коррупции, как на государственном, так и на международном уровне.
Актуальность выбранной темы. Антикоррупционная правовая политика как вид правовой политики представляется актуальным и необходимым в современных социально-экономических, правовых и политических реалиях. Португалия – это страна, которая замечена в коррупционных связях на самом высоком уровне, чтобы понять и объяснить коррупционную политику Португалии, мы должны рассмотреть правовую политику страны, выявить её проблемы и недочёты, определить методы воздействия на коррупционную деятельность. Таким образом, выявив борьбу с коррупцией в Португалии на примере государства, мы обозначим основные действия решения этой проблемы для большинства государств.
Объект исследования – антикоррупционная политика Португалии.
Предмет исследования – правовая политика государства.
Цель исследования – рассмотреть антикоррупционную политику Португалии.
Для этого перед нами стоит ряд задач:
Определить понятие антикоррупционной политики.
Рассмотреть правовую политику Португалии;
Проанализировать Португалию в антикоррупционной деятельности;
Выявить недостатки и преимущества антикоррупционной деятельности Португалии.
Структура реферата. Реферат состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованных источников.
В реферате использовалась учебно-методическая литература, монографии, статьи, а также Интернет -источники.


ПОНЯТИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Коррупция - это сложная историко-политическая, социально-экономическая категория, которая появилась с существованием и развитием общества, государства и экономики.
Анализируя это явления, мы воспринимаем коррупцию неразрывно с государством и бюрократическим элементом в нем. Основным в коррупционной системе является то, что административная составляющая переходит в материальную. Понятие термина «коррупции» имеет неоднозначное понимание в научном мире.
Коррупционная деятельность имеет свои разновидности, которые охватывают широкую область, включающую общество и все общественные взаимоотношения.
История борьбы с коррупцией имеет длительное развитие. Сегодня существует две диаметрально противоположных точки зрения на проблему коррупции:
Коррупция - общественно опасное зло, наносящее непоправимое воздействие на общество и государство, влияющее на моральные устои и традиции, которое ведет к деградации цивилизации и государства. Это явление должно искореняться любыми средствами и способами.
Коррупция связана с историческим развитием, как неотъемлемый элемент общественной формации развития.
Коррупция (от лат. corrumpere - «растлевать») – использование своих полномочий должностным лицом, противоречащее нормативно-правовым актам и нормам морали общества и государства, с личной выгодой и обогащением.
Термин «коррупция» в отношении бюрократического аппарата государства и его политической элите, обусловлен тем, что именно эта категория обладает наибольшей совокупностью властно -распорядительных полномочий в общественно – государственной среде. При всем этом наносится громадный ущерб многим интересам, как общества в целом, так и государству в частности.
Широкая семантика термина «коррупция» определяется разложением моральных устоев государственной власти.
Средой коррупции является:
Личность с моральным разложением, участвующая в коррупционных отношениях, деформация поведения (вседозволенность, нарушение законов, отсутствие чувства ответственности и т.п.);
Дуализм в использовании властных полномочий, либо нерегламентированное использование власти или наоборот ненадлежащее исполнение должностных полномочий, определенных законодательными и нормативно – правовыми актами;
Личный интерес к обогащению выше, чем интересы общества и государства;
Нарушение системы работы государственных органов.
Статья 8 Конвенции ООН, направленная против транснациональной организованной преступности определяет коррупцию умышленным уголовно - наказуемым деянием, представляющем из себя обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей или вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.
Нормативно - правовые акты большую часть разновидностей коррупции приравнивают к мошенничеству и относят их преступлениям против государственной власти.
Особенность коррупции - негативное воздействие на любого человека, который обладает властью, распределяя различные не принадлежащие ему ресурсы в своих корыстных интересах.
Современные условия дают нам возможность увидеть участников коррупционных отношений в различных сферах жизни общества с помощью средств массовой информации и сети Интернет.
Главный отличительный признак коррупции - получение личной выгоды, экономического и социального характера, связанного с использованием лицом своих властных полномочий.
Один единственный фактор, останавливающий коррупционера - риск разоблачения и наказания.
Различные исследования в политэкономической, макроэкономической, социально-экономической сфере доказывают, что коррупционная деятельность препятствует экономическому развитию и модернизационному преобразованию.
Международные финансовые организации, такие как Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Международная ассоциация развития, Международная финансовая корпорация, Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций и другие понимают под коррупцией злоупотребление доверенной властью ради извлечения личной выгоды и обогащения.
Ратифицированная Российской Федерацией европейская Уголовно-правовая конвенция (Criminal Law Convention on Corruption) определяет коррупцию к области уголовного преступления юридических и физических лиц.
Исторически коррупция сложилась из обычая поднесения даров, располагая и получая выгоду другого человека. Первобытная эпоха характеризовалась подношениями и платой вождю и жрецу, являясь нормальным общественным поведением. Но с развитием общества и государственного аппарата сформировались и взаимоотношения между профессиональными чиновниками, получающими жалование от правителя, населением. Таким образом, это и отразилось на девиации поведения человека в использовании своего служебного положения для скрытого и тайного увеличения своего дохода и обогащения.
Во второй половине XXIV века до н. э. шумерский царь города-государства Лагаша, Урукагина вел борьбу с коррупцией – это первый деятель, который начал наказывать за коррупционное воровство. Но положительный результат не был достигнут - коррупция продолжала сохраняться и приобретать разнообразные изощренное формы.
Факт коррупции был выявлен в эллинистической эпохе в 320-е годы до н.э. Наместник Египта Клеомен, назначенный самим Александром Македонским, использовал свое высокое положение в манипуляции с поставками зерна в Грецию, используя фиктивные сбои и задержки в поставках для формирования дефицита и роста цен на него, поставив государство на грань экономического кризиса и голода он заработал громадное состояние, став одним из богатейших людей того времени.
Первый древний документ, который осуждает коррупцию является -«Артхашастра» - опубликовал Каутилья, министр Бхараты (Индии) в IV веке до н. э. Именно он определяет принцип коррупции, что имущество царя не может хотя бы в малой части своей не присвоено лицом, ведающим этим имуществом. Это работа указывает на одну из главных задач, стоящих перед правителем - борьба с казнокрадством и коррупцией. Уникальность этого документа заключается в том, что в нем раскрывается 40 различных способов коррупции и воровства казенного имущества.
Историческое развитие всегда сталкивалось с продажностью судей в области перераспределения материальных ценностей и собственности. Большинство религий осуждают подкупность судей: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых» (Исх.23:8, см. также Втор.16:19), «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей» (Коран 2:188) и т

. д. В православном обществе взятка рассматривалась грехом для верующего человека.
XVIII век отождествляется с пониманием и осознанием вреда коррупции на Западе. Либеральные реформы определили государственную власть во благо людей ей подвластных.
В Конституции США, принятой в 1787 г., получение взятки - одна из главных причин, за которые Президенту США может быть объявлен импичмент.
ХХ век подвержен влиянию на работу государственного аппарата со стороны общества, связанные с появлением инструкций и правил для государственных служащих, и чиновников.
Зарождение государственного регулирования административно – хозяйственной деятельностью государства связано с появлением политических партий, раскрытие экономического и политического сговора политической элиты и крупного капитала, в лице предпринимателей. Но, несмотря на это уровень коррупции в развитых государствах в XIX-XX веках стал значительно меньше по сравнению с остальным миром.
Вторая половина XX века связана с мировой глобализацией, в которой коррупция начинает становиться международной проблемой. Лоббирование интересов крупного капитала у власти стало принимать массовый характер, связанный с взятками и подкупом должностных лиц государства.
Коррупция в одном государстве стала отражаться и на экономике других стран. Это и повлияло на развитие антикоррупционной деятельности в мировом масштабе.

2. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ПОРТУГАЛИИ

В настоящее время как никогда необходима координация усилий различных государств, а также международных организаций в деле реализации международных документов, предписания которых направлены на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы.
Исследователи выявили в странах Западной Европы несколько основных моделей коррупции (от разновидности коррупции зависят и средства борьбы с ней):
систематическая коррупция (Франция, Италия, Испания, Бельгия);
проявляющаяся систематическая коррупция (Германия, Греция);
спонтанная коррупция (Португалия, Ирландия, Австрия);
случайная коррупция (Нидерланды, Финляндия, Швеция, Дания).
В Португалии - стране, в которой коррупция носит не глобальный, а спонтанный характер, рассматриваемая проблема не стоит столь остро, как в странах с иным типом коррупции. Несмотря на это, органами законодательной и исполнительной власти созданы административные барьеры для подобных правонарушений со стороны государственных служащих.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Конституции Португальской Республики должным образом ратифицированные международные конвенции немедленно и автоматически становятся частью правовой системы Португалии. После опубликования в Официальной газете обеспечение их исполнения осуществляется таким же образом, как и других законов. Вместе с тем если какое-либо положение той или иной конвенции не вступает немедленно в силу, то для его применения требуется принятие внутреннего закона.
Поскольку Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции уже ратифицирована, она стала частью правовой системы Португалии. Вместе с тем в соответствии с конституционной системой предусмотренные в ней обязательства в отношении криминализации нельзя считать немедленно вступающими в силу, и поэтому они требуют конкретизации при помощи принятия внутреннего закона, который должен утверждаться парламентом.
Все подлежащие обязательному наказанию преступления, указанные в Конвенции против коррупции, предусмотрены в уголовном законодательстве.
Преследование за их совершение осуществляется главным образом на основании положений Уголовного кодекса, Закона № 20/2008 в отношении как коррупции в частном секторе, так и коррупции при проведении международных сделок и Закона № 93/99 в отношении защиты свидетелей.
Международное сотрудничество для целей Конвенции предусмотрено в
Законе № 144/99 о международном судебном сотрудничестве в уголовных делах.
Борьбой с коррупцией занимаются следующие основные учреждения:
Уголовное расследование всех преступлений и уголовное преследование за их совершение осуществляется Государственной прокуратурой. Вместе с тем проведение уголовного расследования может быть поручено уголовной полиции и другим полицейским силам (в случае малозначительных преступлений), которые выполняют свои функции под руководством и надзором государственного прокурора, ведущего уголовное дело.
В соответствии с Положением о Государственной прокуратуре руководство ведением следствия по коррупционным преступлениям и осуществлением преследования за их совершение возложено на Центральное управление по уголовному расследованию и преследованию (Departamento Central de Investigação e Ação Penal (DCIAP)) во всех случаях, когда преступная деятельность осуществляется в районах (comarcas), относящихся к разным судебным округам. Кроме того, DCIAP задействуется также в тех случаях, когда Генеральный прокурор считает, что необходимо централизованное управление расследованием с учетом тяжести преступления, особой сложности или масштабов преступной деятельности на всей национальной территории или за ее пределами.
В структуре уголовной полиции (Polícia Judiciária), которая является компетентным правоохранительным органом по расследованию коррупционных преступлений в Португалии, имеется специальное подразделение, занимающееся борьбой с коррупцией и другими экономическими и финансовыми преступлениями –Национальный отдел по борьбе с коррупцией (Unidade Nacional contra a Corrupção (UNCC)).
Рассмотрим основные статьи антикоррупционной политики:
Подкуп и злоупотребление влиянием в корыстных целях (статьи 15, 16, 18, 21)
В статье 386 Уголовного кодекса приводится широкое определение публичных должностных лиц, к которым относятся служащие, помощники, временные сотрудники и добровольцы, работающие в публичной администрации. Поэтому это понятие включает субъектов, которые de facto в состоянии совершить любой вид коррупционного преступления.
В уголовном законодательстве Португалии рассматривается активная и пассивная коррупция в статьях 372, 373 и 374 Уголовного кодекса применительно к публичному сектору и в статьях 8 и 9 Закона № 20/2008 применительно к частному сектору.
Криминализация злоупотребления влиянием в корыстных целях предусмотрена в статье 335 Уголовного кодекса.
Эти категории преступлений включают предоставление, обещание, вымогательство или принятие неправомерного преимущества экономического или иного характера прямо или косвенно для себя лично или для третьей стороны. Криминализация коррупции в частном секторе предусмотрена в статьях 8 и 9 Закона № 20/2008 от 21 апреля. Статья 7 этого Закона криминализирует также активную коррупцию иностранных должностных лиц и должностных лиц международных публичных организаций; вместе с тем пассивная форма этого последнего вида коррупции, криминализация которого необязательна согласно Конвенции, в Португалии не признается уголовным преступлением.
Отмывание денег и сокрытие (статьи 23, 24)
Криминализация отмывания денег предусмотрена в статье 368-А Уголовного кодекса, в которой надлежащим образом охвачены конверсия или перевод имущества, а также сокрытие или утаивание; тем не менее она, по всей видимости, не охватывает приобретение, владение или использование имущества, о чем говорится в подпункте 1 (b)(i) статьи 23.
Покушение на совершение преступления и связанные с этим сопутствующие преступления признаются уголовно наказуемыми, за исключением вступления в сговор, которое как понятие отсутствует в правовой системе Португалии. Уголовное законодательство Португалии охватывает "отмывание доходов от собственной преступной деятельности" и относит широкий круг преступлений (путем принятия сочетания перечней и пороговых подходов) к числу основных преступлений, связанных с отмыванием денег; однако некоторые преступления, необязательно связанные с лишением свободы (пункт 2 статьи 16, статьи 20 и 22), не криминализируются согласно уголовному законодательству Португалии и поэтому не считаются основными преступлениями, связанными с отмыванием денег.
Сокрытие и непрерывное удержание имущества криминализируется в качестве элементов преступлений, связанных с отмыванием денег и получением имущества; вместе с тем преступление, связанное с "получением", прямо ограничено имуществом, "полученным при помощи других средств при типичном незаконном деянии, совершенном против имущества". Таким образом, это положение не соответствует требованиям статьи 24 Конвенции, поскольку большинство преступлений, признанных таковыми в соответствии с Конвенцией, не являются имущественными преступлениями.
Хищение, злоупотребление служебным положением и незаконное обогащение (статьи 17, 19, 20, 22)
Вопросы, связанные с хищением, неправомерным присвоением или иным использованием имущества публичным должностным лицом, рассматриваются в Уголовном кодексе. В этой связи статья 376 дополняет статью 375, в которой не говорится о присвоении выгод публичным должностным лицом. Однако это преступление касается только движимого имущества. Криминализация злоупотребления служебным положением или должностными полномочиями предусмотрена в статье 382 Уголовного кодекса. Преступление, связанное с хищением в частном секторе, в уголовном законодательстве Португалии не предусмотрено, однако в статье 205 Уголовного кодекса рассматривается злоупотребление доверием применительно к движимому имуществу