Английский парламент: возникновение, структура, функции

Введение

Британский парламент является одним из старейших парламентов в мире (часто упоминается как "отец" парламентов). Возник в конце XIII века и с тех пор продолжает функционировать без перерыва на протяжении всей политической истории страны.
Само понятие "парламент" употребляется здесь в разных значениях. Когда мы говорим о парламенте как о высшем законодательном органе, то речь идет не только о двух палатах парламента-Палате общин и Палате лордов, но и о монархе, ибо только единство всех назначенных элементов образует в юридическом смысле то, что называется парламентом.
Иногда термин "парламент" используется для обозначения обеих палат парламента, но чаще под парламентом подразумевается его основная часть - Палата общин. Члены Палаты общин называются "членами парламента". Особенность британского парламента-очень современного института-проявляется также в его роли в организации своей деятельности в различных церемониях. Пышно и торжественно, с уважением к древним ритуалам, отмечается ежегодное открытие парламентских сессий. Специальный чиновник палаты лордов-герольдмейстер приглашает членов Палаты общин в Палату лордов, чтобы послушать речь королевы на троне. Должностные лица палат встречаются в судейских платьях и париках.
У обеих камер есть свои символы-черный жезл и Булава. Но, несмотря на обилие традиций и обычаев, английский парламент является образцовым примером заимствования лучших черт других парламентских систем в мире, в частности у американцев. История английского парламентария-это универсальный опыт сохранения традиций и инноваций, сопротивления и компромиссов, поиска оптимальных путей организации государственной власти для любой страны мира.
Вот почему я выбрал эту тему для своей контрольной работы. При изучении вопроса я опирался на следующих авторов: Гутнова Е. В. [1] с большой работой, посвященной этой теме, свободная энциклопедия Википедии [3], в которой подробно описаны исторические события времени формирования английского парламента.
Актуальность научных исследований обусловлена необходимостью объективного подхода к оценке современных форм парламентского контроля.
Предметом исследования был парламент в зарубежных странах.
Предмет исследования: формы парламентского контроля за деятельностью органов государственной власти.
Исходя из настоящего, целью нашей работы является изучение форм контроля перед парламентом деятельности правительства в западных странах.
Задача:
- определение понятия "парламент"»;
- изучить структуру парламента;
- изучить формы контроля парламента;
- изучить факторы эффективности контроля парламента.


1.Английский парламент и его основные особенности и стория создания

Деятельность парламента в Британии более или менее совпадает с деятельностью парламента в любой западной демократии. Он принимает новые законы, дает правительству полномочия собирать и тратить деньги, внимательно следит за деятельностью правительства и обсуждает эту деятельность. Британский парламент работает в большом здании под названием Вестминстерский дворец (в народе известный как "здание парламента"). Это включает в себя офисы, комитеты, рестораны, бары, библиотеки и даже некоторые места жительства. Он также содержит две большие комнаты. В одном из них заседает Палата лордов, в другом-Палата общин. Британский парламент разделен на две "палаты", и его члены принадлежат к той или иной из них, хотя только члены Палаты общин обычно известны как депутаты (члены парламента). Палата общин, безусловно, является более важной из двух палат. Основными функциями парламента являются: принятие законов; предоставление путем голосования за налогообложение средств для осуществления работы правительства; тщательное изучение государственной политики и управления, включая предложения по расходам; чтобы обсудить главные проблемы дня. Парламент состоит из трех частей: Королева Палата лордов Палата общин королева Королева имеет важные формальные и церемониальные отношения с парламентом. Фраза "Корона в парламенте" используется для описания британского законодательного органа, который состоит из Суверена, Палаты лордов и Палаты общин. Роль Суверена в принятии законов сегодня носит чисто формальный характер, хотя королева имеет право консультироваться, поощрять и предупреждать посредством регулярных аудиенций со своими министрами. Как конституционный монарх, Суверен обязан давать согласие на все законопроекты, принятые парламентом, по Совету Министров Правительства. Королевское согласие (согласие на меру, становящуюся законом) не было отклонено с 1707 года. Королева также играет важную роль в церемониальном открытии и роспуске парламента. На ежегодной церемонии открытия парламента Королева лично открывает парламент и обращается к обеим палатам в речи королевы. Ни один из домов не может приступить к публичным делам, пока не будет прочитана речь королевы. Эта речь составлена правительством, а не Королевой. В нем излагается политика правительства на предстоящую сессию парламента и указывается предстоящее законодательство. В дополнение к открытию парламента, только королева может вызвать парламент, и prorogue (прекратить без роспуска его) или распустить его. Когда премьер-министр желает распустить парламент и назначить всеобщие выборы, он или она обязаны получить на это разрешение Суверена. С этой целью премьер-министр обычно отправляется в Букингемский дворец перед объявлением всеобщих выборов. С момента принятия закона О Парламенте 1911 года срок полномочий парламента Соединенного Королевства продлевается до пяти лет, если только он не будет распущен ранее суверенным государством по просьбе премьер-министра. Роль королевы в парламенте состоит в том, чтобы: давать согласие на законопроекты, принятые парламентом по Совету Министров; давать аудиенции министрам, на которых Ее Величество может консультироваться, поощрять и предупреждать; открывать каждую новую сессию парламента; пророчить или распускать парламент до всеобщих выборов. Палата лордов Палата лордов состоит из людей, которые унаследовали семейные титулы и тех, кто получил титулы из-за их выдающейся работы в той или иной области. Есть 675 членов лордов. Роль Палаты лордов исторически заключалась в том, чтобы дать зеленый свет вещам, которые Палата общин хочет сделать законом. Палата лордов также выполняет вторую функцию, в которой она заседает в качестве высшего апелляционного суда в стране – хотя Европейский Апелляционный суд несколько изменил свой статус. Законодательная роль Палаты лордов является весьма важной. Роль Палаты лордов в этом качестве заключается в чтении и обсуждении законопроектов, которые уже прошли через Палату общин. Если Палата общин одобрила их, есть хороший шанс, что законопроект в конечном итоге станет законом. Но Палата лордов может тщательно изучить эти законопроекты и выделить любые области, с которыми у них есть какие-либо проблемы. Они также могут остановить принятие законопроекта, хотя Палата общин может отменить его по истечении определенного периода времени. Вторая важная роль Палаты лордов - это закон.
Группа лордов известна как лорды закона. Они заседают как Верховный апелляционный суд-высшая судебная инстанция в стране. Теоретически, любой, кто считает, что они стали жертвой судебной ошибки, может подать апелляцию к лордам закона, хотя из-за серьезности дел только несколько дел, которые проходят через суды Великобритании каждый год в конечном итоге с лордами закона. Третья функция Палаты лордов состоит в том, чтобы заседать в избранных комитетах, которые охватывают широкий круг функций и вопросов. Затем лорды обсуждают права и недостатки любого предмета и выносят по нему свое заключение. Лорд, возглавляющий избранный комитет или расследование правительственных дел, часто будет иметь отчет, названный в их честь, который становится частью просторечия того времени. Лорды не избираются напрямую, как депутаты. Их выбирают по-разному – раньше их должности были наследственными и передавались от отца к сыну и так далее. Это в значительной степени было объявлено вне закона, чтобы сделать систему более справедливой. Пэры, как их можно назвать, могут быть награждены уходящими премьер-министрами и почетными грамотами Королев. Есть также несколько человек, которые обычно награждаются пэрами в конце их пребывания на других должностях, таких как спикер Палаты общин. Каким бы образом они ни были избраны в качестве лордов, одно можно сказать наверняка, состояние Палаты лордов обязательно изменится в ближайшем будущем. Палата общин Палата общин является наиболее важным местом для обсуждения политики и принятия законов. Палата общин состоит из 659 членов, которые были избраны местными жителями, чтобы представлять область страны в парламенте. Члены Совета называются депутатами (членами парламента).
Каждый депутат представляет один из 659 избирательных округов (областей) в Великобритании и является членом политической партии, такой как новая Лейбористская или консервативная партия. Роль Палаты общин заключается, прежде всего, в том, чтобы представлять народ Великобритании. Члены парламента, входящие в состав Палаты общин, избираются непосредственно народом страны. Поэтому народ страны должен иметь полную уверенность в том, что его представители будут выполнять свои обязанности так, как они того пожелают. С точки зрения того, что Палата общин фактически делает изо дня в день, это в основном принятие законопроектов. Палата общин будет обсуждать законопроекты, которые проходят там, и либо принять их, либо отправить их обратно. Большинство законопроектов, которые попадают в Палату общин, никогда не доходят до второго чтения, но если они это сделают, у них будет гораздо больше шансов стать законом. Члены парламента также избираются представителями одного избирательного округа или района страны. Они должны играть определенную роль в этой области, а также свою роль в Палате общин.
Депутат должен представлять интересы людей, которые там живут и поэтому обычно проводят операции. Эти операции позволяют людям прийти к своему МП с любыми проблемами или проблемами, которые они могут иметь. Затем депутат может помочь разобраться и решить проблему для человека, если они в состоянии сделать это, или указать им в правильном направлении других, которые могут быть в состоянии помочь. Кроме того, в своих избирательных округах депутат обязан помогать сообществу, помогая местным благотворительным организациям и так далее. Законопроекты - это те документы, которые обсуждаются в Палате общин и в случае их принятия становятся законом и актом парламента. Депутаты могут предлагать законопроекты одним из нескольких способов, но многие из этих законопроектов никогда не отрываются от Земли

.
Депутаты должны голосовать по законопроектам-большинство голосует по большинству, есть очень мало депутатов, которые идут на все дебаты и голосуют по всем вопросам. Депутаты могут также поднимать вопросы, которые их избиратели подняли в Палате общин, только чтобы обсудить их с другими депутатами. Это может привести к принятию некоторых мер – например, если будет потеряно большое количество рабочих мест. Это может привести к тому, что Палата общин примет решение о принятии мер, таких как создание группы для оказания помощи людям, потерявшим работу. Еще один способ, которым депутаты проводят дебаты, - это вопросы. Вопросы премьер-министра-это еженедельный форум, где люди могут задавать вопросы премьер-министру и ждать его ответа. Есть и другие моменты, когда все другие министры должны быть допрошены – привлечение их к ответственности и получение ответов от них жизненно важно в условиях демократии. Конечно, есть много других способов, которыми работает Палата общин, но это главные из них. Это увлекательная, хотя и несколько привилегированная обстановка. То, как это работает, иногда может быть несколько запутанным, но главное, чтобы члены парламента всегда работали с тем, что они считают лучшими интересами нации в глубине души.
Прозванный "матерью парламентов", британский парламент считается самым древним парламентом в современном мире. Если не считать нескольких коротких перерывов , с 1265 года он вел свои дела на том же самом месте, называемом Вестминстерским дворцом. Именно в этом году Симон де Монфор - англо-Нормандский барон-созвал первый избранный парламент Англии: мужчины встретились в Вестминстере, который в то время был деревней за пределами средневекового города Лондона. Эти выборные должностные лица были, конечно, лордами и баронами, а не простыми людьми, и они избирались своими пэрами, а не всеобщим голосованием; но каждый из них должен был представлять одно из графств или городов в королевстве Англии.
Идея "парламента" была не совсем новой. До Нормандского завоевания в 1066 году англосаксонские короли управляли своим королевством с помощью Совета старейшин, называемого Витан или Витенагемот ; как и другие ранние парламенты, Витан состоял из дворян и людей церкви. Они выбирали следующего короля и давали советы государю, но не имели реальной власти в плане управления. После Нормандского завоевания Вильгельм Завоеватель и его преемники опирались на свою систему баронов и территориальных советов для управления страной; это было основой англо-нормандской феодальной системы.
Английский парламент действовал довольно устойчиво в течение четырех столетий, выступая в качестве противовеса власти короля, и он делал это до семнадцатого века. С 14-го века парламент состоял из двух палат, Палаты лордов ("верхняя" палата) и Палаты общин ("нижняя" палата) . Но в середине 17 - го века король Карл 1 - й ускорил английскую гражданскую войну-английскую революцию-пытаясь править без парламента. Гражданская война противостояла Роялистским силам и парламентским силам под командованием Оливера Кромвеля; она завершилась победой парламентариев . С тех пор английский парламент прочно утвердился как важнейшая сила в управлении страной.
В 1660 году парламент объявил о восстановлении монархии и установил систему парламентской монархии. Однако власть парламента была быстро подвергнута испытанию, и в 1688 году парламент сверг короля Якова II и пригласил голландского принца Вильгельма Оранского принять корону Англии. Успех "Славной революции" подтвердил роль английского парламента, роль , которая была конституционно определена в следующем году подписанием Акта о правах или Билля о правах, одного из главных конституционных актов Соединенного Королевства. Этот законопроект (новый закон) формально устанавливал роль парламента и пределы королевской власти.
Это было началом современного парламента с его системой политических партий. В 1707 году, после акта о союзе между Англией и Шотландией, английский парламент, базирующийся в Лондоне, стал британским парламентом.
В течение 19-го века парламентская власть все больше сосредотачивалась в руках Палаты общин; в начале века большинство премьер-министров приходило из Палаты лордов (лорды Норт и Ливерпуль, герцог Веллингтон); но к концу века британское правительство было в основном в руках премьер-министров, выбранных из избранных членов Палаты общин; к ним относились Гладстон и Дизраэли. Последнее правительство, возглавляемое Лордом, было правительством Маркиза Солсбери с 1898 по 1902 год. С тех пор (1) Все премьер-министры заседали в Палате общин .
В 1911 году парламент официально подтвердил верховенство Палаты общин; с тех пор лорды не могли блокировать законопроекты, внесенные правительством в Палату общин , и даже не могли откладывать бюджетные и налоговые меры. Закон 1911 года был изменен в 1949 году.
Структура и функционирование британского парламента сегодня
Британия-парламентская монархия . Британский парламент является двухпалатным парламентом, то есть он состоит из двух палат, или двух "домов"; над двумя палатами, но в основном формальной роли , есть Суверен - король или королева - также известный как "корона"."
У британского монарха есть вся власть, но нет никакой власти. Суверен назначает премьер-министра, и каждый год открывает сессии парламента, в исторической и ритуальной церемонии, называемой государственным открытием парламента . Исторически эта церемония проходила осенью, но с 2012 года ее перенесли на май. Это единственное регулярное время, когда члены обеих палат собираются вместе. Во время церемонии Государь зачитывает намеченную правительством программу. "Речь королевы" - это краткое изложение программы, которую" его "или" ее " правительство намерено осуществить в ближайшие двенадцать месяцев; но речь подготовлена и написана канцелярией премьер-министра, а не Королевой.
Вторая важная функция суверена-подписывать новые законы, принятые парламентом. Законопроект не становится законом или актом парламента, пока он "не получил королевского согласия", что означает, что он был подписан сувереном.
Последняя важная функция суверена-в парламентском контексте-это его еженедельные встречи с премьер-министром. По традиции последний информирует Государя, являющегося главой государства, о важных делах государства и государственных делах и спрашивает у государя его мнение. Обладая более чем 60-летним опытом, нынешняя королева Елизавета II приобрела большой опыт управления государственными делами и беспрецедентный опыт международных отношений, а теперь выступает в качестве опытного советника, хорошо любимого ее премьер-министрами, всех политических убеждений .
Это "верхняя палата" британского парламента . Он состоит примерно из 750 членов (переменное число), большинство из которых являются пожизненными пэрами (т. е. не наследственными лордами), или людьми, которые были облагорожены за услуги, оказанные нации. Эти пожизненные сверстники-в основном бывшие члены Палаты общин, или бывшие высокопоставленные чиновники, судьи, или бывшие бизнес-лидеры или профсоюзные лидеры: каждое правительство и оппозиционная партия имеют право каждый год предлагать новых пожизненных сверстников .
Другими членами Палаты лордов являются 96 наследственных лордов из" знати " Соединенного Королевства и 26 епископов Англиканской церкви.
Как упоминалось выше, Палата лордов не может блокировать законопроекты, предложенные правительством в Палате общин, и может только задержать некоторые законопроекты . Палата лордов редко пользуется этой прерогативой, за исключением исключительных случаев; для лордов действовать против воли избранного правительства было бы конституционно неприемлемо. Таким образом, почти все законопроекты из Палаты общин быстро одобряются лордами и возвращаются на "второе чтение" с некоторыми предложениями по внесению изменений или улучшений. Палата общин должна принять или отклонить эти предложения.
Существенная роль Палаты лордов заключается в обсуждении не вызывающих споров вопросов или детальном рассмотрении проектов, на которые у Палаты общин нет времени. Учитывая опыт жизни пэров, которые заседают в Палате лордов, верхняя палата является собранием хорошо опытных бывших политиков и хорошо подходит для выполнения своих парламентских обязанностей, даже если ее члены не являются избранными представителями.
В 2012 году правительство Кэмерона предложило изменить статус палаты лордов, превратив ее в преимущественно выборную палату: но предложение не очень интересует британскую общественность, и это изменение вряд ли произойдет в ближайшее время.
Палата общин является главной палатой британского парламента с точки зрения законодательной власти. Это палата, состоящая из 650 членов (членов парламента или депутатов), избираемых всеобщим голосованием. Срок службы парламента-пять лет.
Согласно древней традиции, депутаты избираются всеобщим голосованием по системе относительного большинства в один тур голосования. Это означает, что кандидат, набравший наибольшее число голосов на выборах, избирается независимо от того, имеет ли он абсолютное большинство голосов. Эта система благоприятствует крупным политическим партиям, а стабильным правительствам - за счет более мелких партий.
Избранные члены парламента не имеют депутата, поэтому в случае смерти, отставки или отстранения депутата от должности, для избрания нового депутата должны быть назначены "дополнительные выборы". Каждый депутат представляет территорию или избирательный округ: связь между депутатом и его избирательным округом символически и исторически очень важна, и в Палате общин членов называют не по имени, а по названию избирательного округа, из которого они были избраны ( или, если они являются министрами правительства, по их функции) .
С 1902 года британский премьер-министр всегда был действующим членом парламента, избираемым в Палату общин; и большинство министров - часто все министры - также являются членами Палаты общин. Правительство формируется партией (или с 2010 по 2015 год, например, коалицией партий), которая имеет большинство мест в Палате общин. Члены правительства сидят в первом ряду скамей в Палате общин (так называемая передняя скамья ), прямо напротив лидеров оппозиции .
Председатель Палаты общин известен как "спикер", и он или она председательствует на каждой сессии парламента, решая, кто может выступать.
Важным аспектом работы Палаты общин является то значение, которое придается парламентской оппозиции . Он состоит из официального лидера (лидера оппозиции) и "теневого кабинета", состоящего из представителей оппозиции, каждый из которых имеет официальный портфель, соответствующий портфелю министра правительства.
Большую часть времени дебаты в Палате общин посвящены проектам правительственного законодательства