Анализ проблем повышения эффективности управления муниципальными предприятиями.

Введение

В условиях перехода от плановой экономики к рыночной системе условия функционирования предприятий изменились коренным образом. Для того чтобы выжить в этой новой рыночной среде им представляется возможность либо подстраиваться под эти условия, либо оказаться на грани банкротства. Постановка цели для достижения определенного уровня доходности за кратчайшие сроки, безусловно, мешает разработать взвешенную антикризисную концепцию.
Антикризисное управление можно представить как деятельность по планированию и внедрению некоторых мероприятий, сформированных по специальным критериям, с целью восстановления докризисного состояния предприятия. В связи с недавним финансовым кризисом целый ряд предприятий в разных регионах столкнулся с проблемами поиска механизмов управления предприятием в условиях уже наступившего кризиса либо вывода предприятия из состояния, граничащего с банкротством. Именно поэтому сейчас антикризисное управление муниципальными предприятиями становится особенно актуальным.
Первостепенно муниципалитеты создают свои предприятия для того чтобы обеспечить население всеми необходимыми товарами и услугами, тем не менее эксперты высказывают мнение о том, что муниципалитеты должны также получаемой прибылью пополнять доходную часть местного бюджета. К счастью последнее не является обязательным, так как имеются другие более существенные источники средств для выравнивания доходов различных групп населения.


1.Муниципальное хозяйство в системе муниципального управления

В науке сложились весьма различные подходы к определению сущности муниципального хозяйства. Такой классик муниципальной науки как Л.А. Велихов и его сторонники под муниципальным хозяйством понимают деятельность населения и органов местного самоуправления с использованием муниципальной собственности по воздействию на поведение хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности в интересах населения. [1,c.20]
Другая группа ученых под муниципальным хозяйством понимает совокупность предприятий и организаций, находящихся в собственности данного муниципального образования.
Третья точка зрения расширяет круг субъектов и трактует муниципальное хозяйство как совокупность хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории муниципального образования и в определенной законом степени подвластных органам местного самоуправления. Согласно четвертой точке зрения муниципальным хозяйством следует считать совокупность хозяйствующих субъектов всех форм собственности, чья деятельность служит удовлетворению общих потребностей населения муниципального образования.
Согласно Л.А. Велихову, мировая практика основана на применении таких моделей муниципального хозяйства, как
1.муниципализация,
2.муниципально-подрядная или муниципально-рентная,
3.муниципально-концессионная и концессия.

Рисунок 1. Модели муниципального хозяйства

Различия в этих моделях состоят в степени вмешательства местных органов в деятельность хозяйствующих субъектов. В наибольшей степени это происходит в модели муниципализации, которая предполагает переход в муниципальную собственность всего имущества, находящегося на территории муниципального образования. В наименьшей степени вмешательство органов местного самоуправления реализуется в модели концессии, когда местное самоуправление передает частным лицам имущество в управление на договорной основе. Фактически нашли применение три из перечисленных моделей. Российская практика основывается в основном на применении муниципально- подрядной модели муниципального хозяйства. [2,c.65]
Существенно различаются и подходы к определению структуры муниципального хозяйства. Если придерживаться точки зрения, что муниципальное хозяйство – это совокупность различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий орган местного самоуправления, то муниципальное хозяйство будет состоять из следующих элементов:
1.органы местного самоуправления, осуществляющие нормативное и экономическое регулирования деятельности хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования в пределах законодательно установленных полномочий с целью удовлетворения общих потребностей населения муниципального образования;
2.коммерческие и некоммерческие организации, находящиеся в собственности муниципального образования. Согласно 131-ФЗ, органы местного самоуправления наделены правом определять цели, условия и порядок деятельности данных субъектов, регулировать их цены и тарифы на их продукцию, утверждать устав, назначать и увольнять их руководителей, осуществлять контроль за их деятельностью.
3.коммерческие и некоммерческие организации, не являющиеся объектом муниципальной собственности. [3,c.7]
Органы местного самоуправления строят отношения с данными субъектами на договорной основе, на основании чего у органов местного самоуправления возникает возможность координировать деятельность этих субъектов в интересах комплексного социально-экономического развития территории всего муниципального образования. Ю.В. Филиппов и Т.Т. Авдеева представляют иную структуру муниципального хозяйства. По их мнению, оно состоит из следующих элементов:
1.домашние хозяйства;
2.предпринимательский сектор, состоящий из хозяйствующих субъектов всех форм собственности;
3.местное правительство

.
В любом случае формирование муниципального хозяйства строится при соблюдении следующих принципов:
1.принцип обязательности – предполагает, что в состав муниципального хозяйства должны входить объекты, обеспечивающие решение вопросов местного значения;
2.принцип взаимозависимости – предполагает, что в муниципальное хозяйство, кроме объектов муниципальной собственности должны включаться объекты, технологически и функционально взаимосвязанные с ними;
3.принцип значимости – предполагает, что в муниципальное хозяйство в обязательном порядке должны включаться те объекты, которые наиболее значимы для социально-экономического развития муниципального образования;
4.принцип соотносимости – предполагает, что расходы, связанные с управлением муниципальным хозяйством, должны соответствовать финансовым возможностям муниципального образования.[4,c.95]
Взаимосвязь управления муниципальным хозяйством и управления экономикой региона осуществляется по таким направлениям как экономический анализ, планирование и прогнозирование развития территории, управление собственностью, бюджетное, тарифное и налоговое регулирование, инвестиционная деятельность, экономическое регулирование предпринимательской деятельности, экономическое регулирование потребительского рынка, сводное финансовое планирование развития территории.

2.Управление муниципальным предприятием и его специфика

В состав муниципальной собственности обычно входят небольшие промышленные предприятия, однако не всегда удается осуществить их поддержку средствами из местного бюджета, и это делает их уязвимыми для кризиса и банкротства. Тем не менее, роль муниципальных предприятий в местном хозяйстве возрастает, и об этом свидетельствует тенденция к муниципализации промышленности и поглощению обанкротившихся частных фирм (частично или полностью).
В современном мире существуют два наиболее предпочтительных и эффективных подхода к управлению муниципальным хозяйством: корпоративный и кластерный. Предлагаем подробно рассмотреть плюсы и минусы каждого подхода в его индивидуальности. [5,c.70]
Исследователи доказывают, что в современных условиях хозяйствования наиболее предпочтительным и эффективным является корпоративный метод управления муниципальными промышленными предприятиями. Этот метод соединяет в себе инструментарии административно – командной и конкурентно – рыночной системы управления муниципальной экономикой.
Сущность метода состоит в создании муниципальных корпораций в форме АО, все акции которых принадлежат муниципалитетам. Данные корпорации лишь согласуют свои планы и контролируются со стороны органов местной власти, не входя в их состав. Директоров этих АО назначают главы муниципальных образований, хотя ни они сами, ни остальной персонал не являются при этом муниципальными служащими. При убыточности данное предприятие может переформироваться в смешанное акционерное общество.
Многие проблемы управления муниципальной собственностью связаны с тем, что ею очень трудно управлять из – за катастрофической перегруженности. Оптимизация ее размеров при соответствующей денационализации смогла бы успешно решить данную проблему. Процесс денационализации лучше проводить по этапам. На первом этапе удельный вес госсектора может быть сокращен до 50 – 60 %. На втором и последующих этапах эта цифра должна составлять не более 30 %. Многим индустриально – развитым странам при таком соотношении удается построить высоко эффективное функционирование хозяйства.
Подводя итог можно с уверенностью сказать что муниципальные корпорации за счет больших размеров производства позволяют обеспечить экономию текущих средств и единовременных затрат (а в некоторых отраслях их может потянуть лишь государственное предприятие), упростить контроль за экономическим состоянием. Однако, к примеру, оборотные отрасли требуют контроля и управления не только со стороны муниципалитета, но и региональных и даже федеральных органов государственной власти.
К основным недостаткам муниципальных корпораций можно отнести:
1.отторжение производителя от собственности;
2.ослабление мотивации к труду;
3.монополизацию экономики, ослабление конкуренции;
4.меньшую гибкость, невосприимчивость к запросам потребителей, медленную перестройку своего производства;
5.зависимость от муниципалитетов в определении стратегии деятельности, выборе руководителя, определении направлений использования прибыли.
Несмотря на все приведенные выше недостатки, муниципальные корпорации занимают видное место в системе предпринимательства. Однако не стоит забывать о существовании второго, не менее известного кластерного подхода к управлению муниципальной собственностью.
Перейдем к подробному его рассмотрению. В зарубежной практике в последние годы наибольшее распространение получили целостные производственные кластеры. Идея кластерного подхода состоит в получении синергетического эффекта от совместного использования маркетинговых, снабженческо– сбытовых, транспортных, конструкторско – технологических, производственных и иных ресурсов предприятиями, объединяемыми под эгидой производственного кластера. Причем в такой кластер могут входить предприятия разных отраслей, что характерно для современных муниципальных образований, где представлено множество унитарных предприятий различной отраслевой принадлежности