Анализ принципов построения государственного бюджета в РФ

Введение

Ведущие, определяющие роли в формированиях и развитиях экономической структуры каждого общества играет государственное регулирование. Одним из важных механизмов, которые позволяют государству реализовывать экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм, главным звеном которого является бюджет. Именно через финансовую систему государство воздействует на развитие децентрализованных фондов , предоставляя возможности для выполнения функций, которые возложены на государственные органы.
В современное время Россия вступила в качественно новый этап формирования. Мировое сообщество признало российскую экономику рыночной структурой, произошла относительная стабилизация экономики и финансов , расширились социальные функции государства и органов местного самоуправления . Современный этап становления России в целом можно охарактеризовать как этап государственной, экономической, финансовой и социальной реформы. В то же время следует отметить, что многие реформы пока не принесли желаемых итогов. Важнейшей причиной этого обычно именуют отсутствия достаточной и стабильной финансовой базы . Но, в конце концов, все сводится к отсутствию единой научно обоснованной концепции, стратегии и тактики формирования государственной (муниципальной) финансовой экономики.
В современном контексте особое значение приобретают проблемы формирования и реализации эффективной бюджетной политики на практике по всей стране в целом и на субфедеральном уровне. Последний аспект сейчас важнее. Финансовая стабильность такой большой страны, как Россия, будет гарантирована лишь в условии финансового благополучия ее многочисленных территорий. Отсюда - важность проблем разработки концепций результативной бюджетной политики.
В условии рыночных отношений, нестабильности курса рубля, кризиса производства и неплатежей большое значение уделено формированиям бюджета. В мире сложно найти страну, в которой не было бы проблем и сложностей в бюджетных отношениях между центром и территориями. И чем больше государство, тем актуальнее задача сбалансировать бюджетные интересы центра и регионов .
Целью работы является анализ государственного бюджета как важного элемента финансовой системы общества , главных черт бюджетной системы и бюджетного процесса .


1.Понятие государственного бюджета

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет – который имеет силу закона финансовый план государства (перечень доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК Российской Федерации) устанавливает бюджет как «форму формирования и расходования в Фонде средств, предназначенных для финансовой поддержки задач и функций государства и местного самоуправления ». Так, государственный бюджет как средство скопления финансовых ресурсов для государства дает государственной власти возможность поддерживать государственный аппарат, армию, осуществлять общественные мероприятия, выполнять приоритетные экономические задачи, то есть неотъемлемые функции государства.,
Государственный бюджет является центральным элементом финансовой системы. Он объединяет все основные финансовые институты - расходы, разные виды доходов, государственные займы. Его основными функциями являются реализация финансовой политики, организация финансовой программы правительства. Бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, который накапливается в основном за счет налогов и расходуется государством на решение своих проблем. В настоящее время государственные бюджеты перераспределяют до 40%, а в некоторых странах больше вновь созданной стоимости. Крупные финансовые ресурсы, сосредоточенные в руках государства, являются материальной основой его деятельности и предоставляют широкие возможности для активного вмешательства в экономическую жизнь.
В современном условии бюджет обширно применяется государством для влияния на разные стороны экономического организма: для увеличения нормы накопления, для ускорения экономического роста, для развития более перспективных отраслей, для регулирования темпа обновления и расширения . Формы государственного вмешательства в экономику разные. Среди них: государственные инвестиции, формирование производственной и социальной инфраструктуры, расширения общественного потребления. Государственный бюджет служит катализатором формирования НТП в условии резкого усиления конкуренции на мировых рынках. В начале 1990-х годов доли правительства в финансировании НИОКР в западных странах составляла от 40 до 60 процентов.
Государство не только стимулирует процессы накопления, но и влияет на реализации общественного продукта, основывая дополнительный спрос посредством государственных закупок товаров и услуг. Гарантированный государственный рынок вместе с перераспределениями совокупного платежеспособного спроса позволяет частично разрешить противоречия между производствами и потреблениями.
С точки зрения современной научно-технической революции роль человеческого фактора резко возросла, что требует новых подходов к основному элементу производительных сил - человеку

. Быстрый темп НТП повышает требования к качеству работников, профессиональной подготовке, физической выносливости. Все это приводит к увеличению суммы средств, выделяемых на развитие социальной сферы - образование (в основном начальное и среднее, а также профессиональное обучение), здравоохранение и социальное обеспечение. Кроме того, значительная часть социальных расходов идет через местные бюджеты. В развитых странах до 30% бюджета расходуется на социальные цели.


2.Принципы построения государственного бюджета

Базой бюджетно-правового статуса государства и его территориальных подразделений является право на независимый бюджет. Бюджетные права Российской Федерации обеспечивают основу финансовой базы, без которой невозможно осуществлять государственный суверенитет и компетенции Российской Федерации.
В соответствиях с бюджетным законодательством до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации важнейшими принципами бюджетной системы были единство, независимость, полнота, реальность и прозрачность всех бюджетов, которые входят в бюджетную систему Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации фиксирует вышеперечисленные принципы бюджетной системы, раскрывая их содержания, а также включает в список принципов бюджетной системы принципы, которые раньше не были предусмотрены бюджетным законодательством России.
В соответствиях со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на 13принципах:
единство бюджетной системы Российской Федерации ;
дифференциация доходов, расходов и источников финансирований бюджетного дефицита между уровнями бюджетной системы Российской Федерации ;
независимость от бюджетов;
равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации , муниципалитетов;
полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов ;
сбалансированный бюджет;
эффективность и результативность бюджетных средств;
общее (совокупное) покрытие бюджетных расходов;
прозрачность (открытость);
надежность бюджета;
адресность и целевой характер бюджетных средств;
подчинение бюджетных расходов;
кассовый аппарат.
Первым принципом бюджетной системы Российской Федерации является принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, который определен статьей 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Этот принцип основывается на конституционном принципе единства экономического пространства Российской Федерации ( часть 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации ). Гарантии реализации этого принципа находятся в смысле ст. 71 (пункт «Г») и 74 (часть 1) Конституции Российской Федерации:
- устанавливает в субъектах Российской Федерации правовые основы единого рынка;
- реализация финансовой, в том числе бюджетной, нормативной базы;
- запрещение любых препятствий для свободного движения товаров, услуг и средств.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации является основой системы межбюджетных отношений, то есть отношений между государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации . Российская Федерация и местные органы власти (статья 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В соответствии с этими принципами федеральным и региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления назначаются все или часть соответствующих видов доходов и полномочий для осуществления расходов.
Самостоятельный бюджет в рамках бюджетной системы Российской Федерации состоит в том, что утверждение бюджета реализуется соответственным представительным органом Российской Федерации, субъектом Российской Федерации, местным самоуправлением и его реализацией - соответствующими органами (органами местного самоуправления) самостоятельно. Расходы по соответствующему бюджету будут сбалансированы на основе запланированных доходов от собственных источников дохода, определяемых действующим законодательством
Четвертый принцип бюджетной системы Российской Федерации - принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований . Данный принцип определен статьей 31.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и основан на конституционных принципах равенства субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается конституционным принципом равенства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и напрямую связан с принципом единства бюджетной системы Российской Федерации . Базой принципа равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований является определение общих прав и обязанностей, а также правомочий всех
субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.
Принцип, закрепленный в комментируемой статье Бюджетного кодекса Российской Федерации, означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и других обязательных доходов, предусмотренных действующим налоговым и бюджетным законодательством, отражаются в соответствующих бюджетах