Анализ перспектив развития и направлений трансформации институциональных основ современного госуправления в РФ

Введение

Проблемные вопросы государственного управления связаны с институционализацией политико-властных отношений, их изменениями в условиях трансформационных преобразований и влиянием на государственную политику. Особенно актуальными данные вопросы становятся в период системной трансформации общества, что сейчас и происходит в России.
Государственное управление является повседневным и оперативным видом деятельности. На данный момент реалии государственного управления таковы, что создана нормативная база регулирования данных механизмов со стороны государства, но она не работает эффективно. В частности, есть проблемы с государственным регулированием рынка нефтепродуктов, сырья, сельскохозяйственного рынка, потребительского рынка, рынка труда и т.д. Государственное регулирование нацелено на укрепление престижа страны и поддержание соответствующего статуса на международной арене.
В зависимости от конкретных историко-политических условий институциональная среда может быть статичной или развивающейся. Изменение институциональных основ может охватывать различные направления, а именно: права собственности, роль государства, нормативно-правовую базу, налоговую систему и т.д. Совершенствование российской экономической модели неразрывно связано с развитием всех систем координации участников хозяйственной жизни общества, среди которых институты занимают одно из ведущих мест.
Создание сильных институтов государственного управления является одной из первостепенных задач в стране, так как это связано с эффективным институциональным преобразованием всех сфер жизнедеятельности, ориентацией на социальные потребности и интересы всех социальных слоев общества. Трансформация институциональной основы государственного управления должна быть связана со всеми участниками социально-экономической и политической жизни страны. Институциональный подход является одним из ведущих при исследовании процессов государственного управления.
Целью работы является изучение перспектив развития и направлений трансформации институциональных основ современного государственного управления в РФ.
Задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты институциональных основ государственного управления;
- проанализировать развитие институциональных основ современного государственного управления в РФ;
- выявить проблемы трансформации институциональных основ современного государственного управления в РФ и предложить рекомендации.
Структура работы включает в себя введение, основную часть, заключение, список использованной литературы.
1. Теоретические аспекты институциональных основ государственного управления в РФ
Государственное управление в литературе рассматривается в широком смысле как целостная сфера деятельности государственной власти, всех её ветвей, органов, должностных лиц, т.е. как реализация государственной власти во всех её формах и методах.
Данного подхода придерживается В.Г. Атаманчук. Он считает, что государственное управление – это «практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу» [3, c. 38]. Государственное управление – это воздействие, в первую очередь. Подобный подход использует Н.И. Глазунова. Она также считает, что государственное управление - это «целенаправленное организующее-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей» [4, c. 13].
Другой подход – деятельностный. Г.Л. Купряшин связывает государственное управление с деятельностью по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях [5, c. 64].
Процессный подход к рассмотрению госуправления предлагает О.М. Рой, представляя его как процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти [11, c. 13].
Данные определения показывают, что осуществление государственной власти происходит посредством управления. Государственное управление затрагивает все институты власти - законодательную, исполнительную и судебную. В систему государственного управления также входят функции законодательных и судебных органов, реализация законов и т.п.
Таким образом, государственное управление – это сознательное воздействие всех государственных институтов на деятельность общества, его отдельные группы, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества.
Субъекты и объекты государственного управления представлены на рис. 1.

Рис. 1 Субъекты и объект государственного управления

Существует тесная взаимосвязь между субъектами государственного управления и его объектом. Государственное управление представляет собой совокупность взаимосвязанных действий, которые образуют структуру управленческого процесса.
Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка. Речь идет о принятии государственных программ по социальному обеспечению, образования, здравоохранения, пенсионному обеспечению и т.д. Также в рыночной экономике требуется вмешательство государства, а именно в те сферы, где рынок оказывается несостоятельным (естественные монополии, общественные товары, неполные рынки, информационная асимметрия, безработица, инфляция).
Таким образом, государственное управление направлено на функционирование системы общества, ее поддержание и функционирование, на упорядочивание общественной жизни в интересах общества, на удовлетворение потребностей граждан. В этом случае государственный аппарат выступает действенным механизмом воплощения публичной власти и обеспечивает осуществление государственной политики через систему административных учреждений. Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит последовательная смена общественных состояний, событий и явлений.
Можно также выделить государственные институты управления и общественные. Первые создаются государством, представляют собой государственные, законодательные, исполнительные, судебные органы верхнего эшелона власти и в нормативно-правовой системе (в виде государственных актов, правил, норм, условий, ограничений и т.п.). Общественные институты представлены крупными негосударственными, общественными организациями, регулирующими или оказывающими влияние на наиболее общие и важные сферы жизнедеятельности, а также моральными обычаями, нормами поведения и отношений. Для осуществления функций управления государство опирается на общественные институты.
Институциональную основу государственного управления составляют:
1) нормативно-правовые (формальные) институты, действующие на основе охраняемой государством системы общеобязательных социальных норм международного, конституционного, гражданского, трудового, уголовного, семейного права;
2) социально-культурные институты, опирающиеся на морально-этические принципы, нормы, обычаи личного и общественного поведения, на этику отношений, возникающих в процессе совместной деятельности, на честность, добросовестность, гражданский и служебный долг, патриотизм, сочувствие, порядочность, справедливость.
Институциональная подсистема – важнейший элемент системы государственного управления, характеризующаяся наличием организационно-структурированной системы институтов власти и управления на федеральном, региональном и местном уровнях.
К институтам государственной власти федерального уровня относятся: институт Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Прокуратура РФ.
Институты государственной власти регионального уровня – это законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (правительства, администрации).
К судебным органам власти субъектов РФ относятся Конституционные (уставные) суды субъектов, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Институты местной власти – это представительные и исполнительные органы местного самоуправления

.
Так как влияние институтов распространяется на основные хозяйствующие субъекты, оно должно характеризоваться устойчивостью и способностью воспринимать их ответную реакцию, а также корректировать при необходимости свои действия. При этом определенное значение приобретает временной фактор функционирующей институциональной системы. Слишком частые смены вектора направляющих усилий приведут к появлению излишнего количества неустойчивых состояний; они, как и затягивание спорных или ошибочных ситуаций, являются несомненным признаком неотлаженной работы института.
Повышение устойчивости формальных институтов неразрывно связано с совершенствованием управления экономикой. Это непрерывный процесс, включающий как частичные изменения, так и достаточно глубокие качественные преобразования, связанные с разнообразием условий работы системы хозяйства. Именно такие настройки происходят сейчас, их побуждающим мотивом являются предпринимаемые попытки модернизации и перевода экономики на более высокотехнологичные пути развития. Сложность изменения субъектно-объектных отношений в процессе управления, как и институциональных структур, связаны с множеством обстоятельств, когда требуется создавать отдельные элементы и подсистемы, отвечающие требованиям новой экономики, а также обеспечивать текущие потребности общества.
2. Анализ развития институциональных основ современного государственного управления в РФ
Эффективность любой действующей системы, в том числе институциональной, связана с имеющимся практическим опытом и приобретением новых знаний, являющихся предпосылками для перехода на более высокую ступень качества. Чтобы их получить, притом в кратчайшее время, можно полнее использовать как имеющиеся опыт и потенциал, так и зарекомендовавшие себя известные достижения в данной области.
В качестве основного принципа совершенствования институтов можно рассматривать сочетание демократического централизма, направленного на преимущественное удовлетворение приоритета общественно-государственных интересов, и демократизма по развертыванию инициатив бизнеса. Реализация этого принципа возможна при четком распределении уровней принятия решений, здесь нельзя путать стратегические и текущие функции оперативного управления. Структура управления институтами должна отличаться гибкостью и инвариантностью реакции на изменения обстановки, т.е. обладать качествами адаптивной самоорганизующейся системы. Общее управление осуществляется в рамках государственного регулирования, хотя среднее и нижнее звенья (фирмы, домохозяйства), как и отдельные крупные предприятия базовых отраслей, могут не быть государственными. Высший уровень (крупные корпорации, базовые производства) охватывается государственным или смешанным управлением. Контроль государства при таком подходе растет снизу вверх, на нижнем уровне главный контролер – потребитель, и соответственно имеются максимальные возможности для различных инициатив, но там, где решаются задачи стратегического значения, правила контроля устанавливаются и осуществляются только государством.
Основные функции институтов госуправления:
1.Правовая, реализация которой предполагает наличие институтов защиты конкуренции посредством принятия антимонопольных правил в интересах большинства населения, прав собственности, включая интеллектуальную, совершенствование мер административного и уголовного воздействия для гарантии стабильной жизни людей.
2.Антикоррупционная, частично пересекающаяся с правовой по области действия, но, учитывая угрожающие масштабы известных негативных проявлений, выделенная в самостоятельную. Деятельность соответствующих институтов, включающих и силовую составляющую и играющих роль механизма координации по борьбе с этим явлением, необходимо также ориентировать и на неформальную сторону с опорой на лучшие исторические традиции, обычаи и принципы нашего народа вместо иногда насаждаемых со стороны.
3.Стабилизационная, связанная с созданием и совершенствованием институтов для уравновешивания уровня производства и выпуска продукции с общим объемом ресурсных расходов, продвижения новых наукоемких технологий, направленных на обеспечение стабильности в перспективе, но не гарантирующих быстрой отдачи инвестиций, сглаживания неравномерности экономического развития и, как следствие, уровня жизни в отдельных регионах страны.
4.Протекционистская (защитная), которая связана прежде всего с деятельностью формальных, чаще всего государственных институтов во время отдельных кризисных или напряженных ситуаций, переходных периодов, когда защита отечественного производителя перед лицом внешних факторов является объективно необходимой.
5.Хозяйственная, регламентирующая решение имущественных вопросов, производство товаров общественного назначения, потребляемых коллективно (например, медицинское обслуживание, коммуникации, дороги и т.п.), а также внешние эффекты производства различных благ.
6.Перераспределительная, обеспечивающая институциональную поддержку перераспределения доходов и различных ресурсов для улучшения структуры производимого национального продукта. Особенностью координации в данном случае является одновременное удовлетворение необходимых потребностей малообеспеченных слоев населения при ( по крайней мере) неподавлении предпринимательской активности бизнеса. То есть институциональные механизмы должны иметь двухсторонние ограничители, сдерживающие радикализм действий по каждой из указанных составляющих. По-видимому, из-за расширения сферы действий этой подфункции нужно более решительно укреплять соответствующие институты, так как дальнейшее расслоение общества лишь усилит напряженность социально-экономической ситуации.
7.Социальная, определяемая растущей социализацией производства на основе акционирования, все большего объединения индивидуальных и общественных начал в процессе выпуска товаров. Здесь требуются существенные институциональные преобразования, связанные с новыми подходами к науке, образованию, экологии, социальнотрудовым отношениям, иначе социальная составляющая может стать серьезным препятствием в развитии стратегии экономического роста страны.
Таким образом, на основе анализа институциональных отношений, необходимых для функционирования новой российской экономики, предложен вариант их структуры, фиксирующей организацию взаимодействия между органами государственного управления и основными институтами хозяйственной жизни.
Современные процессы общественных преобразований в России оказали мощное воздействие на изменения в социально-экономической системе страны в целом. Анализируя эти процессы, ряд исследователей пришли к выводу, что именно слабость социальных и экономических институтов явилась причиной ряда негативных последствий проводимых реформ [7, c. 17].
Проблемы развития институциональных основ современного государственного управления в РФ проявились следующее:
- рост теневого сектора экономики;
- падение ВВП;
- дефицит бюджета;
- криминализация общества и т.п.
Государство осуществляло институциональные преобразования российского общества в последние годы на основе административной реформы, реформировало естественные монополии, проводило модернизацию системы образования и здравоохранения, совершенствовало корпоративное законодательство.
Развитие институциональной среды российских регионов также происходило в направлении совершенствования административной, нормативно-правовой и финансово- бюджетной системы институтов [2].
Только через госрегулирование и планирование можно выстроить институциональную инфраструктуру саморегулирующейся экономики