Анализ методов подбора и расстановок кадров администрации муниципальных образований

Введение

В современных условиях эффективность функционирования администраций муниципальных образований во многом определяется квалифицированностью их персонала.
В связи с этим большое значение приобретает вопрос рационального осуществления подбора и расстановок кадров администраций муниципальных образований, что обуславливает актуальность темы работы.
Актуальность темы работы заключается в том, что она позволит глубоко изучить и проанализировать возможности современных методов подбора и расстановки кадрового состава местных администраций.
Кроме того, полученные знания могут применяться в дальнейшей учебной и профессиональной деятельности.
Объект исследования – управление персоналом администраций муниципальных образований.
Предмет исследования – метод подбора и расстановки кадров местных администраций.
Цель исследования - изучить сущность, значение и основные методы подбора и расстановки кадров местных администраций.
Для достижения поставленной цели необходимо реализовать следующие задачи:
- определить понятие, сущность, специфику местного самоуправления в целом и организационно-правового статуса администраций муниципальных образований в частности;
- выявить и проанализировать основные методы и критерии, применяемые в рамках подбора и расстановки кадров местных администраций.
Исходя из поставленной цели и задач в работе использованы следующие методы:
- общенаучные (анализ, синтез, сравнение, описание, классификация);
- метод изучения нормативных и методических документов.
Структура работы строится в соответствии с поставленной целью и задачами и содержит введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы.
Глава 1. Теоретические аспекты работы с персоналом администрации муниципальных образований
Сущность местного самоуправления
Эффективность функционирования муниципальных учреждений и органов власти во многом определяется степенью профессионализма и качеством выполнения своих обязанностей муниципальными служащими.
Кроме того, муниципальная служба является достаточно специфическим видом профессиональной деятельности, что обусловлено сущностью местного самоуправления.
В настоящее время подходы к осуществлению изучения и анализа местного самоуправления, как правило, базируются на определенных теоретических основаниях, в качестве примеров которых можно привести:
- теорию дуализма местного самоуправления;
- теорию свободной общины;
- теорию социального обслуживания;
- общественная и государственная теории;
- теория муниципального социализма и т.д.
Несмотря на то, что в рамках каждой из указанных теорий было выработано свое специфическое понимание местного самоуправления, они имеют и общие черты.
Так, объединяет данные теории понимание вопроса о роли и месте местного самоуправления в системе властных отношений.
В то же время на фоне общей тенденции усиления государственного регулирования общественных процессов, происходившего с момента возникновения государства, проявилась слабость позиций тех теорий, которые настаивали на общественной природе местного самоуправления.
Более обоснованными на сегодняшний день считаются государственная теория и теория дуализма местного самоуправления.
В связи с этим современные подходы к пониманию и выработке определения местного самоуправления, в той или иной степени выявляют его теоретические основания, заключающиеся в рассмотрении системы местного самоуправления, как:
- разновидности социального управления;
- института публичной власти, завершающего иерархию управления по вертикали;
- формы децентрализации власти;
- формы народовластия;
- института гражданского общества.
В связи с этим необходимо отметить тот факт, что, понимая значимость и целесообразность восприятия местного самоуправления в качестве формы децентрализации власти в рамках демократического развития, гипертрофированная децентрализация и полная самостоятельность муниципалитетов может привести к негативным последствиям для общества и государства.
Так, абсолютно автономное муниципальное управление может привести к нарушению принципа согласованности общегосударственных целей и задач, а также является благоприятной средой для формирования возможности излишнего дробления администрации, что приводит к значительному снижению эффективности ее работы.
В реальной политической практике развитие местного самоуправления опосредовано системой государственного управления в целом и состоит в нахождении баланса между централизацией и децентрализацией, распределении полномочий между центральными, региональными и местными органами власти.
В связи с этим особого внимание заслуживает точка зрения, согласно которой местное самоуправление определяется, как институт, обеспечивающего взаимодействие власти и общества.
Так, местное самоуправление имеет признаками, как государственного, так и общественного образования, что позволяет осуществить согласование противоречащих друг другу интересов в государстве (общественных, местных, государственных).
Данное обстоятельство обуславливает сбалансированное взаимодействие государственных и самоуправленческих начал, которые обеспечивает местное самоуправление, что является неотъемлемым условием постоянного общественного развития.
Кроме того, необходимо отметить, что процесс организации местного самоуправления основан не только на выявлении положений основных теорий, но и учете эволюции функций государства и изменений текущей экономической ситуации, а также повсеместного распространения новых информационных технологий.
В связи с этим в настоящее время под местным самоуправлением понимается основа конституционного строя Российской Федерации, форма народовластия, право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения, разновидность социального управления, а также эффективный инструмент предоставления населению муниципальных услуг.
Структура определения системы местного самоуправления представлена на рисунке 1.

Рис. 1 Структурный аспект понятия системы местного самоуправления
Таким образом, местное самоуправление является достаточно сложным яойвлением, что обуславливает необходимость применения определенных методов для подбора и расстановки кадров в муниципальных органах управления и организациях в целом, так и администраций муниципальных образований в частности, для обеспечения соответствия муниципальных служащим требованиям, зафиксированным в нормативно-правовых актах.
Кроме того, методы подбора и расстановки персонала в определенной степени определяются организационно-правовым статусом органа местного самоуправления
1.2 Организационно-правовой статус администрации муниципального образования
В настоящее время орган местного самоуправления представлен двумя ветвями власти: законодательная (представительная), исполнительно-распорядительная власть

.
Кроме того, каждый орган местного самоуправления имеет особенный правовой статус, а также полномочия и компетенцию.
В связи с этим указанные органы типологизируются на следующие виды: представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-ревизионный орган.
В зависимости от вида муниципального образования, в числе органов местного самоуправления также может быть избирательная комиссия муниципального образования.
Данные органы соответствующего муниципалитета образуют единую систему в том смысле, что от любых двух и более органов не могут исходить взаимоисключающие властные предписания.
Каждый муниципальный орган имеет собственную компетенцию, которая не может принадлежать другому органу, что, однако, не исключает их общего взаимодействия, координации, сотрудничества в целях реализации общих вопросов местного значения в интересах своего общества - населения.
Правовой статус органа местного самоуправления сочетает в своей структуре такие составляющие как обособленная организационно-правовая форма, наличие исключительных властных полномочий, публично-значимых функций, осуществление полномочий в пределах территории соответствующего муниципального образования.
Местная администрация рассматривается в качестве единоличного органа общей компетенции, осуществляющий в основном исполнительно-распорядительную функцию, однако способы его формирования могут быть различными.
В том случае, если глава муниципального образования избран непосредственно населением на основе прямого волеизъявления, то он возглавляет представительный орган, либо местную администрацию.
В первом случае глава местной администрации нанимается по контракту и, следовательно, имеет статус назначаемого должностного лица; если же избранный напрямую гражданами глава муниципального образования одновременно возглавляет и местную администрацию, то местная администрация становится выборным органом.
Такая же картина, как в первом случае, складывается, если глава муниципального образования избран из числа депутатов и возглавляет представительный орган муниципального образования, поскольку здесь также необходимо, чтобы глава местной администрации замещал свою должность по контракту.
Таким образом, администрация муниципального образования выполняет достаточно широкой спектр требований, что обуславливает необходимость тщательного выбора методов подбора и расстановки ее персонала.
Глава 2. Методология осуществления подбора и расстановки кадров администрации муниципальных образований
2.1 Способы подбора и расстановки муниципальных служащих
В настоящее время одним из ключевых ресурсов эффективного муниципального управления является кадровый потенциал муниципальной службы.
В связи с этим для осуществления подбора сотрудников, работающих наиболее результативно, целесообразно осуществить формирование эффективной системы по приему в коллектив необходимого, квалифицированного персонала.
В ранее существовавшей практике кадровики оценивали соискателей, обращавшихся за работой по собственной инициативе.
Кроме того, кадровики проводили собеседование на основе своих личных представлений о требованиях, предъявляемых к соискателю должности.
Налицо недостатки такого подхода: высокая степень субъективности, которая носит эмоционально-психологический характер и тенденция принимать решение о кандидате на основе первого впечатления либо рекомендации окружающих. А качество подобранного персонала – залог эффективности их дальнейшего использования.
В современных условиях отчетливо наблюдается тенденция перехода к активным методам отбора кандидатов, привлекая как можно большее число соискателей на конкретную должность.
Во все периоды жизненного цикла организации или органа управления функция набора, отбора и расстановки персонала является основной.
В связи с этим набор персонала – одна из важнейших задач кадровой службы организации (отдела муниципальной службы).
Цель ее заключается не в комплектовании штата, а в создании резерва кандидатов на необходимые должности и рабочие места, на основе которого администрация муниципального образования отбирает подходящих для нее работников.
Кроме того, для приема на работу муниципальных служащих объявляется конкурс на замещение должностей муниципальной службы.
Практика показывает, что качество набора персонала непосредственно влияет на успешную деятельность организации и определяется следующими факторами, рассмотренными в таблице 1. Таблица 1.
Таблица 1
Факторы влияющие на эффективность функционирования администрации муниципального образования

Кроме этого, следует обратить внимание на совокупность факторов, влияющих на поведение на работе. С ними обязательно должны быть знакомы как руководители, так и сотрудники, отвечающие за набор персонала.
Индивидуальные особенности человека – это отличительные качества, присущие людям, приходящим на работу, и/или которые они вырабатывают как в процессе формального и неформального обучения в организации, так и в результате взаимодействия с коллегами и с системой в целом.
Соответствие человека требованиям, предъявляемым к нему занимаемой должностью, называются пригодностью, а соответствие работы ожиданиям человека – удовлетворенностью.
Межличностные аспекты могут, как облегчать, так и затруднять работу, либо делать ее более или менее интересной.
В связи с этим пригодность и удовлетворенность зависят не только от того, как организована работа, – важную роль играют и другие люди, имеющие отношение к выполнению конкретной задачи, – организационные практики и процедуры, цели организации влияют на отличительные качества нанимаемых людей и как организационные условия могут снижать эффективность работы отдельных индивидов