Анализ методов формирования и исполнения бюджетов РФ

Главные характеристики бюджета Российской Федерации на 2020-2022 годы формируются с учетом использования важнейших положений «бюджетных правил». Максимальный объем расходов федерального бюджета определяется исходя из базовых цен на нефть, и поэтому дополнительные нефтегазовые доходы направляются на формирование Фонда национального благосостояния.
Последовательность осуществления политики бюджетных правил» совместно с основанием новых инструментов развития (национальных проектов), с одной стороны, будет способствовать стабилизации ненефтяного дефицита на уровне 5,8-5,9% ВВП, а с другой - не будет угрожать стабильности государственных финансов и доступности кредитов для частного сектора.[2]
Таблица 1. Основные характеристики федерального бюджета в 2019 - 2022 гг. ( по материалам официального сайта Министерства Финансов)
 
млрд рублей
Показатель 2019 2020 2021 2022
ДОХОДЫ 20 174,9 20 379,4 21 246,5 22 058,3
%% ВВП 18,5 18,1 17,7 17,2
Нефтегазовые доходы 8 239,5 7 472,2 7 679,4 7 730,6
Базовые нефтегазовые доходы 5 062,5 5 139,3 5 444,9 5 695,0
%% ВВП 7,6 6,6 6,4 6,0
в % от общего объема 40,8 36,7 36,1 35,0
Ненефтегазовые доходы 11 935,5 12 907,1 13 567,1 14 327,6
%% ВВП 10,9 11,4 11,3 11,1
в % от общего объема 59,2 63,3 63,9 65,0
РАСХОДЫ 18 293,7 19 503,3 20 634,0 21 763,3
%% ВВП 16,8 17,3 17,1 16,9
ПЕРВИЧНЫЙ СТРУКТУРНЫЙ БАЛАНС        
(при базовой цене на нефть) -476,7 -559,9 -585,0 -585,0
%% ВВП -0,4 -0,5 -0,5 -0,5
Справочно:
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЙ БАЛАНС -6 358,3 -6 596,2 -7 066,9 -7 435,7
%% ВВП -5,8 -5,8 -5,9 -5,8
БАЛАНС 1 881,2 876,1 612,5 295,0
%% ВВП 1,7 0,8 0,5 0,2
 
1.1. Доходы федерального бюджета.
В плановом периоде 2021 и 2022, а также в 2020 году и годов ожидается постепенное снижение доходов федерального бюджета по отношению к ВВП на фоне снижения доли нефтегазовых доходов, обусловленное следующими факторами:
- во-первых, по мере увеличения истощения разрабатываемых запасов, а также перевода инвестиций на льготные месторождения сумма соответствующих налоговых расходов будет продолжать расти, в том числе и в связи с введением налогового режима Налогового кодекса Российской Федерации;
- во-вторых, ожидается, что при отсутствии серьезных потрясений для мировой экономики цены на энергоносители на мировом рынке будут постепенно снижаться (нефть марки Urals-55 $ / барр. к 2022 году), а курс рубля останется относительно стабильным в реальном выражении;
- в-третьих, в течение прогнозного периода доля нефтегазового сектора в структуре ВВП будет продолжать снижаться на фоне запаздывающих темпов роста (сокращения отдельных позиций) физических объемов добычи и экспорта нефти;
Прогноз доходов учитывает постепенное завершение налогового маневра в нефтегазовой отрасли, который предусматривает повышение ставки НДПИ на нефть при одновременном снижении ставки экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты до нуля к 2024 году. В то же время, начиная с января 2019 года, происходит возврат акцизов на сырую нефть, направленную на переработку, и повышение ставок возврата акцизов на отдельные нефтепродукты.
Структура и объем ненефтегазовых доходов федерального бюджета в рассматриваемый период достаточно стабильны . после незначительного увеличения по отношению к ВВП (до 11,2-11,4%) в 2019 - 2020 годах они несколько снизятся (до 11,1% ВВП к 2022 году), в основном за счет снижения поступлений акцизов на нефтепродукты за счет их постепенного перевода на региональный уровень.
Значительный вклад в ненефтегазовые доходы в рассматриваемый период будет вносить получение дивидендов от компаний с государственным участием. Прогноз учитывает постепенный переход к единому подходу к определению дивидендной политики компаний - направлению дивидендов в размере не менее 50% от чистой прибыли по МСФО.[1]
Доля НДС в соотношении с ВВП немного возрастет в 2020 году по сравнению с оценкой текущего года (с 6,5% до 6,6% ВВП) - за счет влияния повышенной базовой ставки налога (20%) в течение всего года (тогда как в первом квартале 2019 года налог был уплачен за четвертый квартал 2018 года по ставке 18%). В последующие годы ожидается увеличение импортного НДС по отношению к ВВП за счет соответствующего увеличения импорта.
Данные мероприятия, в соответствии бюджетной политикой, а также ее целями и задачами , не только дадут положительный эффект с фискальной точки зрения, но и будут способствовать созданию позитивных структурных изменений и устранению препятствий на пути сбалансированного развития экономики.
Таблица 2. Доходы федерального бюджета в 2019 - 2022 гг. . ( по материалам официального сайта Министерства Финансов)
 
млрд рублей
Показатель 2019 2020 2021 2022
ДОХОДЫ, ВСЕГО 19 952,4 20 379,4 21 246,5 22 058,3
%% ВВП 18,4 18,1 17,7 17,2
НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ 7 845,5 7 472,2 7 679,4 7 730,6
%% ВВП 7,2 6,6 6,4 6,0
Базовые нефтегаз. доходы 4 988,5 5 139,3 5 444,9 5 695,0
Дополнительные нефтегаз. доходы 2 857,0 2 332,9 2 234,6 2 035,7
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ 12 106,9 12 907,1 13 567,1 14 327,6
%% ВВП 11,2 11,4 11,3 11,1
Связанные с внутренним производством 6 322,0 6 678,7 6 964,0 7 302,4
НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации 4 198,1 4 508,5 4 782,1 5 090,0
Акцизы на производимые товары 941,7 959,8 940,7 906,7
Налог на прибыль 1 182,2 1 210,3 1 241,2 1 305,7
Связанные с импортом 3 597,6 3 766,1 4 044,3 4 373,1
НДС на ввозимые товары 2 825,4 2 983,9 3 209,1 3 473,5
Акцизы на ввозимые товары 90,9 125,9 131,3 137,4
Ввозные таможенные пошлины 681,4 656,3 703,9 762,2
Прочие доходы 2 187,3 2 462,4 2 558,9 2 652,1
Дивиденды, в т.ч. ПАО Сбербанк 619,4 760,6 930,9 1076,8
 
1.2. Расходы федерального бюджета
Основные бюджетные ассигнования на 2020 и 2021 годы формируются на основании ассигнований бюджета , которые утверждены Законом Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» на соответствующие годы, а до 2022 года - на основе ассигнований бюджета , что ратифицированы Законом Российской Федерации № 459-ФЗ на 2021 год. При расчете основных бюджетных ассигнований учитываются следующие факторы:
1) Увеличение с 1 января каждого года в соответствии с макроэкономическим прогнозом прогнозируемых темпов роста номинальной среднемесячной заработной платы работников организаций в 2020 году на 5,4%, в 2021 году на 6,1%, в 2022 году на 6,5 % заработной платы отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры и науки;
2) Уточнение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований на прогнозируемый инфляционный уровень в соотношении с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации (далее-макропрогноз) на 2020- 3,0%, в 2021-4,0%, в 2022-4,0% и темп роста прожиточного минимума пенсионера в 2019- 7, 0%, в 2020- 2, 6% и в 2021- 3,0%;
3) Повышение определенного законодательством объема ассигнований бюджета на оплату трудовой деятельности, денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц.; [ 7]
4) Сокращение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований на завершенные мероприятия;
5) Уточнение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований в связи с изменением численности (контингента) получателей социальных пособий и льгот, пенсий, пособий;
6) Уточнение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований в соответствии со среднегодовым курсом доллара США к рублю, предусмотренным в макропрогнозе, в 2020-65, 7 рубля за доллар США, в 2021-66, 1 рубль за доллар США, в 2022-66, 5 рубля за доллар США; 7) Увеличение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий «продолжающегося» нрава, расходы по каким были приняты в соотношении с проектом Закона Российской Федерации о внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;
8) Уточнение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований, зависящих от суммы полученных доходов;
9) Уточнение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований на обеспечение межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета в бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
10) Внесение уточнений определенного законодательством объема бюджетных ассигнований дорожного фонда Российской Федерации в соотношении с положением статьи 179.4 Бюджетного кодекса РФ ;
11) Внесение изменений определенного законодательством объема бюджетных ассигнований на осуществление нацпроектов, включая приведение бюджетных ассигнований 2022 года в соотношение с паспортами нацпроектов;
12) Внесение изменений в определенного законодательством объема бюджетных ассигнований на сервис государственной задолженности РФ;
13) Увеличение законодательно установленного объема бюджетных ассигнований на реализацию послания Президента Россиии Федеральному Собранию РФ от 20 февраля 2019 года;
14) Изменение структуры уставных бюджетных ассигнований в связи с изменением описи бюджета Российской Федерации и внесением уточнений в порядке употребления классификации бюджета РФ.
Окончание периода бюджетной консолидации в 2018 году позволило перейти к стимулирующей бюджетной политике начиная с 2019 года, в том числе за счет увеличения структурного дефицита федерального бюджета почти на 0,6 трлн рублей ежегодно

. Объем расходов федерального бюджета в 2020 году увеличится на 1,2 процентных пункта до 17,3% ВВП по сравнению с параметрами 2018 года (16,1% ВВП).
В приоритетном порядке дополнительные средства выделяются на мероприятия, способствующие достижению целей нацразвития РФ на время до 2024 года, определенных Указом N 204, а также задач, поставленных Президентом Российской Федерации перед Федеральным Собранием.
Среди приоритетных направлений в структуре расходов проекта бюджета - поддержка проектов в сфере экономики и развития инфраструктуры, национальной безопасности, наибольший рост был достигнут в развитии человеческого капитала, социальных услуг и программ повышения качества жизни граждан.[3]
Таблица 3. Расходы федерального бюджета в 2019 - 2022 гг. . ( по материалам официального сайта Министерства Финансов)
 
млрд рублей
Показатель 2019 2020 2021 2022
Всего 18 293,7 19 503,3 20 634,0 21 763,3
Общегосударственные вопросы 1 424,0 1 555,4 1 619,0 1 665,1
Национальная оборона 2 955,5 3 100,8 3 246,5 3 332,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2 215,8 2 458,2 2 456,0 2 479,9
Национальная экономика 2 711,3 2 638,3 2 842,8 3 246,4
Жилищно-коммунальное хозяйство 270,1 251,6 289,6 386,5
Охрана окружающей среды 200,0 348,4 411,5 437,7
Образование 860,6 911,6 947,3 903,5
Культура, кинематография 127,7 138,4 132,9 124,2
Здравоохранение 678,0 1 022,1 961,3 976,2
Социальная политика 4 870,4 5 010,6 5 046,1 4 827,7
Физическая культура и спорт 64,7 69,9 61,1 64,2
Средства массовой информации 79,4 92,4 71,5 71,2
Обслуживание государственного и муниципального долга 819,0 897,0 1 037,1 1 155,7
Межбюджетные трансферты общего характера 1 017,3 1 008,7 995,6 1 004,1
Условно утвержденные - - 515,9 1 088,2
 
1.3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета
Основными источниками финансирования дефицита станут внутренние заимствования. Средства Фонда национального благосостояния будут направлены на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации. Не ожидается, что федеральный бюджет или бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации будут использованы для финансирования дефицита федерального бюджета на предстоящий период 2020 - 2022 годов.[4]
Первичный структурный дефицит федерального бюджета на среднесрочную перспективу установлен в размере 0,4-0,5% ВВП. Данный ресурс будет употребляться в качестве элемента так нарекаемого «золотого правила», когда структурный дефицит бюджета направлен на создание новых активов, вносящих существенный вклад в повышение потенциала экономического развития (и, соответственно, доходов бюджета), а не на текущее потребление.
Таблица 4. Источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2019 - 2022 гг. ( по материалам официального сайта Министерства Финансов)
млрд рублей
Показатель 2019 2020 2021 2022
Источники финансирования дефицита -1 881,2 -876,1 -612,5 -295,0
Источники внутреннего финансирования дефицита -1 569,0 -550,1 -575,5 -69,2
Использование ФНБ 4,7 4,5 4,3 4,1
Государственные ценные бумаги 1 566,6 1 740,2 1 549,0 1 825,9
Приватизация 13,2 11,3 3,6 3,6
Бюджетные кредиты 53,1 75,3 150,9 157,0
Увеличение остатков на счете по зачислению доп. нефтегазовых доходов в ин. валюте -3 177,0 -2 332,9 -2 234,6 -2 035,7
Прочие -29,7 -48,4 -48,8 -24,2
Источники внешнего финансирования -312,2 -326,0 -37,0 -225,7
Заемные источники -156,9 -135,9 171,5 41,1
Государственные кредиты -151,8 -185,4 -205,6 -264,2
Прочие -3,5 -4,7 -2,9 -2,7
 
В предстоящий период государственный долг Российской Федерации останется на безопасном уровне (менее 20% ВВП).
    2. Анализ бюджета субъекта федерации (Ростовская область)
Бюджетная политика на 2020-2022 годы будет оставаться ориентированной на осуществление задач социально-экономического развития Ростовской области, будет сориентирована на достижение национальных целей развития путем реализации региональных проектов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Проект областного закона «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов основан на прогнозе социально-экономического развития Ростовской области на 2020-2022 годы, утвержденном Постановлением Правительства Ростовской области от 26.08.2019 № 136. 535, основные направления бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2020-2022 годы с учетом ключевых стратегических задач, обозначенных указами Президента РФ, главных направлений налоговой, бюджетной и таможенно - тарифной политики РФ на 2020 год , а также плановый период 2021 и 2022 годов.
Увеличение качества институтов развития человеческого капитала, обгоняющее формирование нынешней инфраструктуры и обеспечение финансовой поддержки экономики останутся одними из главных приоритетов расходования бюджетных средств в предстоящий период.
В целях обеспечения сбалансированности и стабильности бюджетной системы будут и впредь применяться меры, направленные на развитие доходной базы и совершенствование управления доходами.
Решению этих задач будет способствовать обновленный и расширенный план мероприятий по повышению доходного потенциала Ростовской области, оптимизации расходов областного бюджета и сокращению государственного долга Ростовской области, утвержденный Постановлением Правительства Ростовской области от 21.09.2018 № 567.
Расходы областного бюджета в первую очередь направлены на выполнение социальных обещаний перед гражданами, оказание услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и спорта