Анализ изменений нормативно-правовых документов в области охраны труда

Введение

Одной из важнейших задач в производстве, а также в стране является обеспечение надлежащих условий труда для работников. При возникновении любых несчастных случаев как предприятие, так и государство несет материальные и социальные потери.
Большое число работников на производстве травмируется и погибает из-за взрывов, пожаров, катастроф.
Большое количество работников погибает каждый год в России на производстве при многочисленных «рядовых» происшествиях. Анализ статистики производственного травматизма в нашей стране указывает на то, что по данному показателю Россия занимает одну из ведущих позиций среди всех развитых стран. Это указывает на то, что меры, принимаемые государством недостаточны для решения данной проблемы, также непосредственно рабочий класс не прилагает усилий, чтобы снизить показатели травматизма на производстве.
В настоящее время в России под охраной труда понимают систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально- экономические, организационно-технические, санитарно- гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ [1]). Для того, чтобы работа этой системы была эффективна, необходимо принятие дополнительных мер со стороны государства, работодателей и работников.
Анализ становления охраны труда как отдельной сферы производства в России показывает, что впереди стоят большие задачи по оптимизации и улучшению системы обеспечения надлежащих условий труда на производстве.
Цель данной работы – изучить становление системы охраны труда, проследив изменения на примере следующих нормативно-правовых актов:

1 История возникновения сферы охраны труда
Зарождение основных идей по созданию требований по контролю и осуществлению работ для безопасности труда появились в XIX веке в Англии при наличии жестких трудовых условий для женщин и детей, отсутствии санитарных требований к рабочему месту и нарушений режима работы. Международные нормы охраны труда берут свое начало в 60х годах XIX века в Германии и Франции. Именно в это время были разработаны нормы для регуляции трудового процесса.
Становление системы контроля условий труда в России берет начало с эпохи правления императрицы Елизаветы I. Именно она первой издала указ о запрете ночных работ на производственных предприятиях и осуществлении контроля за исполнением данного указа.
В 1773 году Екатерина Вторая образовывает первое в России горное училище, в котором могут выучиться профессионалы горной промышленности. Значительно позже было проведено переформирование училища в кадетский корпус с увеличением количества программ обучения. Данные мероприятия привели к тому, что учебное заведение начинает выпускать высококвалифицированных специалистов.
Взгляд государства обращается к безопасности рабочих, принимается очередной закон — закон о осуществлении работ по контролю за работами в частных рудниках и на заводах. Закон регламентирует основные принципы деятельности рудника с целью обеспечения безопасной работы специалистов.
В 1859 году специальная комиссия осматривает множество промышленных предприятий и видит неутешительную картину высокого уровня травматизма рабочих. Данная проверка стала причиной разработки кодекса правил работы, направленного на снижение уровня травматизма на предприятиях и недопущения возникновения чрезвычайных происшествий во время работы. Помимо данного кодекса был разработан документ, запрещающий эксплуатацию детского труда. Под действие данного документа попадали дети не достигшие 12летнего возраста.
1 июня 1882 года Закон о запрете детского труда приводится обязательным к исполнению, помимо прочего запрещалось допускать до работы в ночную смену детей до 15 лет. Что касается подростков, то люди в возрасте от 12 до 15 лет имеют право трудиться только днем, их рабочий день не должен выходить за рамки 8 часов. Для осуществления надзора за исполнением разработанных инструкций была сформирована Фабричная Инспекция.
В 1885 году введен запрет на ночную работу распространяется на всех подростков вплоть до достижения ими 17-тилетнего возраста, а кроме того — на женщин. Появляется множество инструкций, четко регулирующих возможности работы для женщин и детей.
Полное регулирование трудовых отношений становится возможным с появлением нового законодательного акта в 1886 году. Данный акт устанавливает причины и размеры штрафных санкций по отношению как к работодателю, так и к рабочему. Основной целью подобных санкций стало повышение благосостояния рабочих. Документ указывает на обязательное наличие на предприятии служащего, ответственного за соблюдение правил и норм акта. Неисполнение предписанных норм и правил каралось судом. Штат Фабричной Инспекции расширяется и теперь составляет уже 200 человек.
Волнения среди рабочих и развитие рабочего движения в России привели к принятию 02.06.1897 г. закона «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности». Данный нормативно-правовой акт ограничивал рабочее время в фабричной и горной промышленности до 11,5 ч в случае работы в ночное время, а также в субботу и перед праздниками − 10 ч. Закон запрещал работы в воскресенье.
В ходе составления закона было проведено сокращение праздничных дней до 14. Закон предусматривал возможность выхода на работу в выходной день с условием предоставления отгула в будничный день по взаимной договоренности сторон.
Закон запретил труд малолетних (до 12 лет) и ограничил до 120 ч в год сверхурочные работы.
Однако сверхурочные работы не были отменены полностью. Закон предусматривал сверхурочные работы по особому договору (по увеличенным расценкам), а главному по фабричным и горнозаводским делам Присутствию давались права издавать подробные правила и инструкции о распределении рабочего времени для отдельных отраслей промышленности, производств или разрядов рабочих, в том числе и в сторону увеличения допустимого рабочего времени. Закон вступил в силу с 1 января 1898 г. и был распространен на 60 губерний Европейской России, охватывая все промышленные заведения и горные промыслы, частные и казенные.
Важным законодательным актом в области социальной защиты рабочих следует считать принятый 02.06.1903 г. закон о страховании «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности», который вступил в действие с 01.01.1904 г. Этим законом устанавливалась ответственность 23 фабрикантов за несчастные случаи, происшедшие во время работы (кроме случаев, когда было доказано, что причиной несчастного случая были «злой умысел» или «грубая неосторожность» пострадавшего).
Усиление революционного движения в начале ХХ в. в России заставило правительство 23.06.1912 г. принять серию законов о страховании рабочих на производстве: «Об учреждении присутствий по делам страхования рабочих», «Об учреждении совета по делам страхования рабочих», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев».
В 1913 г. трудовые законы были выделены в отдельный устав «О промышленном труде», в который впервые были включены нормы о социальном страховании работников. Устав регламентировал продолжительность рабочего дня в 11,5 ч для рабочих и 12 ч для конторских служащих и приказчиков. Также устанавливалась продолжительность работы перед выходными и праздниками: по субботам рабочий день сокращался до 10 ч; в канун праздника Рождества Христова рабочий день должен быть только до полудня.
В СССР в начале XXго века приняли программу Российской социал-демократической рабочей партии, содержащую основные пункты об охране труда. Эти данные легли в основу современных характеристик трудовой деятельности.
Достаточно длительное время в СССР трудящиеся работали в соответствии с принятым в 1922 г. КЗоТом. Однако Великая Отечественная война и период восстановления разрушенной после войны экономики не позволили заниматься улучшением законодательной базы в области охраны труда. В последующий период развития страны был взят курс на строительство коммунизма, что также требовало пересмотра трудового законодательства. Все это привело к тому, что 15 июля 1970 г. Верховным Советом СССР был принят документ «Основы законодательства СССР о труде» [13], который был введен в действие с 1 января 1971 г. Данный законодательный документ закрепил в СССР наиболее общие и существенные положения трудового права на тот период вре-мени, он вобрал в себя все хорошее, что было в предыдущих КЗоТах.


2 Основополагающие нормативные акты в области охраны труда
Регулирование трудовых и прочих, напрямую и опосредованно связанных с трудовыми, отношений осуществляется на основе законов и подзаконных актов.
Законы:
Конституция РФ;
Трудовой кодекс РФ;
Федеральные законы.
Подзаконные акты
• Указы Президента Российской Федерации;
• постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
• конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
• акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащими нормы трудового права.
Конституция РФ и Трудовой кодекс РФ являются федеральными конституционными законами

. Среди федеральных законов о труде основополагающим является ТК, вступивший в действие с 1 февраля 2002 года.
Нормы трудового права содержатся и в иных федеральных законах и подзаконных актах
К прочим (подзаконным) актам, включающим в себя нормы трудового права, принадлежат другие нормативные правовые акты, осуществляющие контролирующую и регуляторную функции по отношению к трудовым отношениям, включая условия охраны труда. Среди данных актов выделяют также подгруппы.
К первой подгруппе подзаконных относятся указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Указы, регулирующие трудовые отношения, не могут выступать против ТК и иных федеральных законов. Подобное условие гарантирует и обеспечивает подчинение данных актов деятельности ТК.
Другую подгруппу подзаконных актов, регулирующих вопросы охраны труда, составляют нормативные правовые акты, принимаемые Правительством РФ. Законодательные положения в области охраны труда реализуются через постановления Правительства РФ. Эти постановления не должны противоречить ТК, федеральным законам и указам Президента РФ. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, издаются для решения вопросов, отнесенных к компетенции исполнительной власти Российской Федерации.
Следующую подгруппу подзаконных нормативных правовых актов РФ, устанавливающих нормы в области охраны труда, составляют нормативные правовые акты Министерства труда и социальной защиты РФ (Минтруд РФ). К ним относятся постановления Минтруда РФ, разъяснения о применении действующего законодательства по охране труда, положения, правила, инструкции и т.д. Эти акты не должны противоречить ТК, федеральным законам, а также указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.
Наряду с перечисленными подзаконными нормативными правовыми актами на территории России действуют также подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие условия охраны труда, принятые министерствами, ведомствами и государственными комитетами России, которые принимаются после согласования с Минтрудом РФ. Эти акты не должны противоречить ТК, федеральным законам, а также указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.
Особое значение для регламентации трудовых отношений имеют постановления и разъяснения Минтруда. Эти постановления обеспечивают единообразное решение вопросов, не имеющих региональных особенностей, а также предусматривают условия применения постановлений Правительства РФ.
Нормативные правовые акты по охране труда органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимаются в развитие либо в дополнение к нормативным правовым актам федерального уровня.
Законодательные и подзаконные акты, регулирующие условия охраны труда субъектов России, принятые региональными органами власти, действуют только на территории данного региона. Эти акты не должны противоречить ТК, федеральным законам, а также указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.
Содержащиеся в них требования не должны быть ниже государственных требований охраны труда. В этих актах за счет бюджетов регионов может предусматриваться только улучшение условий труда по сравнению с федеральным уровнем.
Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации устанавливают правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (ст. 211 ТК РФ).
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе:
• при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов;
• конструировании машин, механизмов и другого оборудования;
• разработке технологических процессов;
• организации производства и труда.
Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» отнесены к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда:
стандарты безопасности труда;
правила и типовые инструкции по охране труда;
государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы
Нормативная документация, а именно акты, которые регламентируют основные принципы обеспечения безопасного производства, издаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации после рассмотрения проектов указанных актов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Допускается внесение изменений в данные акты. При этом ответственность за осуществление подобной процедуры возлагается на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Отметим основные случаи для изменения актов:
при изменении законодательства Российской Федерации об охране труда;
после проведения анализа всестороннего исследования причин повышенного травматизма на производстве, а также влияния различных факторов на частоту возникновения профессиональных заболеваний;
по результатам изучения российского и международного опыта работы по улучшению условий труда;
после проведения анализа специальной оценки условий труда, результатов применения на производстве новых техник и методик;
по предложениям (с обоснованием) федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе о гармонизации актов, содержащих требования охраны труда, с нормами международного права в области охраны труда.
Локальные нормативные правовые акты охраны труда
Отдельным документом, регламентирующим трудовые отношения является локальный нормативный акт, который разрабатывается непосредственно на предприятии в пределах компетенции работодателя. Такой акт обязателен к исполнению для всех работников данной организации или на отдельные категории работников, специально указанные в самом акте. Как правило, локальный нормативный акт утверждается при наличии комментариев от представительного органа работников. Такой порядок устанавливается для принятия локальных нормативных актов, прямо названных в Трудовом кодексе, других федеральных законах, иных нормативных правовых актах или в соглашениях, коллективном договоре.
Для принятия локальных нормативных актов, в которых оговариваются и разъясняются нормы трудового права необходимо их соответствие следующим целям:
1) Обеспечение выполнения требований, предписанных федеральными законами, нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые отношения.
2) Разъяснение и подробное объяснение норм федеральных законов и иных нормативных правовых актов с учетом специфики работы каждого конкретного предприятия.
3) Координация действий при выполнении деятельности, не регламентированной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Локальный нормативный акт, содержащий нормы трудового права - нормативный акт, принятый работодателем, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в пределах своей компетенции в соответствии:
• с трудовым законодательством;
• иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
• коллективными договорами;
• соглашениями.
Документами, регламентирующими принятие новых нормативных актов на предприятии могут считаться коллективные договоры и соглашения.


3 Изменения нормативно-правовых актов
В последние годы трудовое законодательство претерпевает значительные изменения