Анализ и определение основных приоритетов внешней политики Швеции.

Введение

Актуальность исследования. Внешнеполитический курс Швеции периода последних двадцати лет убедительно доказывает, что стратегические усилия и консолидация дипломатических шагов Королевства в системе международных отношений выработали эффективный механизм укрепления репутации миролюбиво настроенного государства, способного выполнять судейские и миротворческие функции гуманитарного характера на мировой арене. Нейтралитет сформировал основу для проведения суверенной внешнеполитической стратегии, обеспечения дальнейшего роста авторитета шведского государства в мире.
Следует отметить, что 90-е годы ХХ века были временем кардинальных изменений для всего мира. Понятно, что Швецию тоже не обошли значительные преобразования. Для страны наступило время стремительного внешнеполитического развития. Длительный период сравнительно беззаботной и спокойной политики и демократии, продолжающаяся экономическая стабильность с высокими показателями роста благосостояния - все это удовлетворяло страну и формировало убеждение шведского политикума в том, что государство может оставаться неуязвимым в мировых метаморфозах того времени. Объединение Восточной и Западной Германии окончательно ознаменовало устранение противостояния противостоящих сил в Европе. При этом Швеция, по сути, осталась без четкого внешнеполитического курса, который бы определял путь дальнейшего развития на международной арене. Правительство страны из-за нехватки представлений о четком и предполагаемом развитии событий в мире несколько затормозило внешнеполитическую активность.
На сегодняшний день развитие военно-политической обстановки в мире привел к ряду изменений в ситуации на глобальном и региональном уровнях. Основой этих изменений является глобализация и связанный с ней пересмотр всей системы международных отношений. Появляются новые риски и угрозы как международной, так и региональной безопасности и стабильности. Поэтому анализ внешней политики Швеции является актуальным и общественно значимым.
Целью данного исследования является анализ и определение основных приоритетов внешней политики Швеции. В соответствии с целью, в работе решались следующие задачи:
Охарактеризовать внешнюю политику Швеции до завершения холодной войны;
Проанализировать принцип нейтралитета в постбиполярный период;
Рассмотреть перспективы создания регионального военно-политического союза и отношения с НАТО;
Охарактеризовать билатеральные отношения стран Скандинавии, в особенности Швеции, и ЕС;
Определить современные приоритеты внешней политики Швеции.
Объектом исследования является внешняя политика Швеции, а предметом - основные направления и приоритеты внешней политики Швеции.
Степень изученности предмета исследования в литературе. Исследованию проблемы посвящен ряд работ отечественных и зарубежных политологов, юристов, международников и дипломатов. Основные направления внешней и регионально политики Швеции, в особенности её отношения с ЕС исследуются в работах таких учёных как Н. Вуколов, А. Комаров, Л. Бабынина, М. Кучинская. Проблеме взаимоотношений Швеции с НАТО посвящены труды А. Володькина, Ф. Усубова, А. Колесникова. Также внешняя политика Швеции является предметом исследования таких зарубежных учёных как П. Валльберг, Р. Конглетон, Т. Кёниг и др. Впрочем, анализ существующих разработок свидетельствует об отсутствии комплексного видения шведской внешней политики, что и обусловило потребность в исследовании данной проблемы.
Характеризуя источниковедческую базу работы, следует подчеркнуть, что документы, использованные в работе, были взяты с официальных сайтов государственных институтов. Основной составляющей источниковедческой базы настоящей работы являются Конституция Королевства Швеция, план действий «Европа 2020», ежегодный доклад «Северного оборонного сотрудничества» и др.
Методологической основой исследования являются общие принципы объективности, плюрализма, предусматривающих беспристрастное изучение и анализ событий, явлений на основе научно-критического использования различных источников. Также для решения поставленных задач автором был применен комплекс общенаучных методов: анализа и синтеза, индукции и дедукции и других.
Теоретическая и практическая значимость исследования связана с возможностью использования его результатов в научной, практико-политической и преподавательской сферах деятельности. Материалы исследования могут найти применение в учебном процессе при подготовке лекций и семинаров по политологии, международному праву, международным отношениям и т.д.
Структура работы отражает поставленные перед исследованием цели и задачи. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

Глава 1. НЕЙТРАЛИТЕТ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ ШВЕЦИ

1.1.Внешняя политика Швеции до завершения холодной войны
Швеция является одной из пяти западноевропейских стран, сохраняющих нейтралитет. С 1814 г. она не принимала участия в войнах и не вступала ни в какие военные альянсы. В 1834 г., в ситуации реального риска превращения Балтики на театр военных действий, Швеция официально провозгласила политику нейтралитета, которую неизменно подтверждала каждый раз, когда возникали подобные ситуации или разворачивались войны. Однако, нейтральный статус Швеции, в отличие от аналогичного статуса Австрии и Швейцарии, не закреплен ни в каком национальном и/или международном официальном акте. Он не упоминается в Конституции Швеции и не признан официально ни одной из стран или межгосударственных объединений. Только ежегодно, по традиции, нейтралитет неизменно упоминается во внешнеполитических декларациях Правительства, которые представляет в парламенте глава внешнеполитического ведомства и которые можно считать официальными подтверждениями государством своего нейтрального статуса - однако, провозглашенного в одностороннем порядке.
Таким образом, нейтралитет Швеции основывается исключительно на ее собственном самоопределении на мировой арене. Следствием этого является то, что страна не имеет никаких формальных международных гарантий ее суверенитета, а, следовательно - вынуждена обеспечивать его самостоятельно, в т.ч. путем формирования и содержание мощных оборонительных возможностей.
С наступлением XX в., который отметился двумя мировыми войнами, Швеция провозгласила и неуклонно придерживалась принципа невраждебности. Стоит отметить, что Швеция присоединилась к Лиге наций в 1919 г. и идеи коллективной безопасности, которые были заложены в Уставе этой организации, стали весомым препятствием в принципах нейтралитета и внешней политике, которую исповедовало тогдашнее шведское правительство. В 1946 г. Швеция вошла в число стран-участниц ООН, но в 1949 г. отказалась от вступления в НАТО. Вообще, шведская внеблоковость всегда толерантно и либерально сосуществовала со своими внутренними попытками создать региональные экономические и военно-политические блоки под скандинавским лидерством. Политика безопасности определялась Законом о национальной обороне, который предусматривал всеобщую мобилизацию граждан в случае военной угрозы.
Шведский нейтралитет 50-х гг. ХХ в. был распознаваем в мире под лозунгом «трехсторонней идентичности». Такой безопасный принцип получил одобрительные оценки от правительств Великобритании и Франции. Даже в 60-х гг. ХХ в. «империалистические» США и многие страны Европы спокойно восприняли шведскую самоидентификацию того времени. В целом, это означало, что Швеция придерживалась такой провозглашенной позиции, при которой в политической мысли господствовали взгляды на собственные концепции безопасности, которые учитывали общие мировые события и настроения, которые демонстрировались со стороны США и СССР.
Международный курс шведов, даже в сложные времена «холодной войны» следовал утвержденной, независимой национальной позиции на любые события и поступки. Указанный выбор конструктивно двигал страну, независимо, от любых давлений и навязываний, позволял занимать взвешенную линию поведения в отношении той или иной политической ситуации в мире. Такая прагматическая политика государства имела и свою логику, и свой смысл. Прежде всего, серьезно внешнеполитическая стратегия направлялась на ограждение из возможного принудительного влияния на государственное развитие «безальтернативной» идеологии сверхдержав, особенно, относительно возможного вступления Швеции в НАТО. В 50-60-х гг. ХХ в. шведская политика характеризовалась поляризующим и фундаментально-пуританским наклоном в трехсторонних дебатах (США-СССР - Королевство Швеция).
Также 50-60-е гг. XX в. отличились мощным внешнеполитическим развитием Швеции. С одной стороны (именно в тот период были улучшены вопросы социальной защиты, разработана и начала действовать реформа по здравоохранению, внедрялась реформа социальной защиты). С другой стороны, все эти развития внутренней и международной политики Швеции проходили на фоне подмоченного имиджа страны, связанного с проведением одиозной военной политики во время Второй мировой войны.
70-80-е гг. ХХ в. отличились эволюцией переосмысления внешней политики, которая воплощалась в функционировании социодемократических институтов и существовании устаревших нормативно-правовых актов, которые не менялись еще с начала эры «холодной войны». Поэтому в тот период шведская нейтральность не вызывала никаких сомнений. Но, колебания и неуверенность, присущие политическому истеблишменту отразились на сфере безопасности нейтральности страны. Ведь такие внешнеполитические приоритеты стали частью победной программы социал-демократической партии Швеции, которая в результате перевыборов в 1991 г. привела к власти государственного деятеля новой формации, премьер-министра Швеции Карла Бильдта. По его инициативе нейтральность, в качестве стратегии безопасности страны, вскоре проявилась в привилегированном положении, а сам руководитель шведского правительства сумел многое сделать для укрепления и лоббирования политических и экономических интересов, которые в начале 90-х гг. ХХ в. изменили шведское государство.

1.2 Нейтралитет в постбиполярный период
После завершения холодной войны шведская модель самодостаточного, «хорошо вооруженного нейтралитета» постепенно начала терять смысл. С одной стороны, исчезла, казалось бы, угроза глобального противостояния. С другой - появились так называемые «новые угрозы», в т.ч. имеющие асимметричный, сетевой характер (международный терроризм, киберпреступность и т.д.). Любая мощная и самодостаточная система национальной обороны от таких угроз защитить в полной мере не способна. Активизировались также угрозы межэтнических и обострение «замороженных» конфликтов, то есть возникновения «горячих точек», где развитие событий поражает не только локальную территорию, но и близлежащие регионы. Противодействие такого рода угрозам возможно только через урегулирования кризисных ситуаций непосредственно в этих «точках» и требует совместных действий в рамках многостороннего сотрудничества

. Эти обстоятельства, по мнению главы Министерства иностранных дел Швеции К. Бильдта, «подготовили почву для смены парадигмы нашей внешней политики и политики безопасности».
Указанные изменения заключались, в частности, в присоединении Швеции к ЕС и его политике безопасности, активизации миротворческой деятельности (в том числе в рамках сотрудничества с НАТО) и реформировании Вооруженных Сил в направлении сокращения их численности и создании современной, мобильной армии. В 1995 г. Швеция присоединилась к ЕС и тем самым - к процессу формирования и осуществления его политики безопасности. Как известно, Маастрихтский договор о ЕС 1992 г. предусматривал разработку общей внешней политики и политики безопасности, неотъемлемой составляющей которой стала Европейская политика безопасности и обороны (ЕПБО). В настоящее время в рамках ЕПБО сформированы институциональные структуры, осуществляющие ряд операций, в которых принимают участие шведские полицейские и военные подразделения.
Швеция активно подключилась к развитию и интеграции оборонной промышленности стран ЕС. Она является одним из членов европейской «шестерки» (Великобритания, Испания, Италия, Германия, Франция, Швеция), министры обороны которой в 2000 г. заключили Рамочное соглашение о мерах содействия реструктуризации и функционирования европейской оборонной промышленности. В 2001 г. они подписали декларацию об обязательстве: (а) сотрудничать в области высоких технологий с целью создания европейских мощностей по производству боевых авиационных систем; (б) установления Европейской программы закупки технологий (European Technology Acquisition Programme, ETAP); (в) привлечь европейскую промышленность к обеспечению надлежащей финансовой поддержки этих усилий. Поддержка Стокгольмом европейской солидарности (и возложение на нее в случае реальной военной угрозы) заметно выросли после террористических атак на США. Тогда шведский и финский министры иностранных дел заявили, что если на государство-члена ЕС будет осуществлена террористическая атака, то Швеция и Финляндия предоставят соответствующую помощь.
После событий 11 сентября 2001 г. стало очевидным, что первоочередной задачей мировых структур безопасности (в т.ч. европейских) является поиск адекватных ответов на новые угрозы, стали реальностью. В декабре 2003 г. при участии Швеции была утверждена Европейская стратегия безопасности, направленная на противодействие этим новым угрозам, создание зоны безопасности вокруг ЕС, поддержание безопасности и стабильности в мире путем урегулирования кризисных ситуаций. В настоящее время разработана также концепция европейских боевых групп. Но на сегодняшний день «боевые группы» ЕС - скорее проект виртуальный, чем практический.

1.3. Региональный военно-политический союз и отношения с НАТО
В начале 2009 г. скандинавские страны на основе Северного Совета начали вести разговоры о формировании военно-политического альянса. Заявление об этом было сделано 9 февраля 2009 г. на заседании министров иностранных дел в Осло, на котором бывший глава МИД Норвегии Т. Столтенберг представил программный совместный доклад «Северное сотрудничество по вопросам международных отношений и политики безопасности», разработанный пятистороннего комиссией. В документе говорилось о том, что «скандинавским странам следует создать военный альянс для более успешного проведения миротворческих операций и обеспечения безопасности в арктическом регионе».
В частности, планировалось создание скандинавского отряда быстрого реагирования для участия в миротворческих операциях, общего военно-морского подразделения для патрулирования морских границ, обеспечение контроля воздушного пространства над Исландией. Было запланировано также создание совместной группы для преодоления последствий катастроф, спутниковой системы, единой сети борьбы с кибератаками, укрепление военного сотрудничества в сфере транспорта, медицины, образования, и тому подобное. Наконец, предлагалось принять «Декларацию солидарности» стран Северной Европы, где будет определено, как каждая страна альянса «должна себя вести, если ее сосед станет объектом атаки или воздействия извне». Таким образом, речь шла, фактически, о возможном создании определенного «скандинавского НАТО» - что, однако не противоречит сотрудничеству Швеции (как и других скандинавских стран) с «большим» НАТО и не исключает ее присоединения к Альянсу в будущем.
В ноябре 2009 г. было создано «Северное оборонное сотрудничество» (Nordic Defence Cooperation - NORDEFCO) при участии Швеции, Дании, Исландии, Норвегии и Финляндии. Однако отношения в рамках данного объединения потребовали различного уровня подходов, ведь Дания, Исландия и Норвегия входят в НАТО, а Финляндия и Швеция - нет. Параллельно Исландия и Норвегия не являются членами ЕС. Также развитию общего военного сотрудничества становят препятствия и политические традиции отдельных государств, ведь в рамках NORDEFCO Швецию можно назвать крупнейшей страной с самой современной военной промышленностью и сильными вооруженными силами.
Также можно отметить, что в мае 2014 г. министрами обороны Финляндии и Швеции Карлом Хаглундом и Карин Энстрем была достигнута договоренность об общих условиях развития оборонного сотрудничества государств, которые предусматривали работу по шести ключевым направлениям: логистика, материальное обеспечение, увеличение числа совместных учений и др..
В апреле 2015 г. в связи с «угрозой» со стороны России, действия которой в Европе считают аггресивными, Швеция, Норвегия, Финляндия, Дания и Исландия подписали документ о более тесном военном сотрудничестве. Хотя документ составлен в форме декларации, его нельзя рассматривать как просто политическую прокламацию, ведь его подписали министры обороны, что указывает на его более деловой и практический смысл. Также можно отметить, что документ не является неким аналогом военного договора или попыткой создать альянс, потому что в нем нет положений касательно обязательной совместной обороны. И в случае развёртывания военных действий парламент каждого государства будет самостоятельно решать вопрос об участии. Следующим подтверждением активного развития регионального военного сотрудничества можно назвать намерения Дании, Исландии, Швеции, Норвегии и Финляндии увеличивать масштабы военного сотрудничества в рамках NORDEFCO, о чем заявили в Минобороны Дании и ожидается, что соответствующий документ будет подписан в середине ноября 2016 г.
Касательно самих отношений Швеции с НАТО, то их отношения активизировалась в начале 1990-х гг. В 1992 г. Швеция получила статус наблюдателя в Совете Североатлантического сотрудничества (трансформирован в Совет Евроатлантического партнерства), в 1994 г. - присоединилась к программе «Партнерство ради мира» (ПРМ), что существенно расширило ее военные и политические контакты с НАТО. В то же время, после вступления Швеции в ЕС была затронута тема возможного присоединения страны к НАТО. Так, в 1996 г. Премьер-министр Швеции И.  Карлссон заявил, что вступление в НАТО может рассматриваться как одна из перспектив развития страны, а лидер Умеренной партии К. Бильдт отметил, что его партия полностью поддерживает вступление Швеции в НАТО. Однако, дальше таких заявлений дело тогда не пошло.
Швеция ограничилась лишь углублением сотрудничества и использованием контактов с НАТО для усиления своего участия в обеспечении региональной и глобальной безопасности и в миротворческой деятельности и кризисном урегулировании. В настоящее время Швеция является активным участником миротворческих миссий НАТО. Шведские Вооруженные Силы участвуют в совместных учениях с военными контингентами стран Альянса. Их нынешнее реформирование направлено в т.ч. на обеспечение совместимости систем вооружений, управления, логистики и т.д. с армиями стран НАТО. В общем, можно утверждать, что в последнее десятилетие Швеция активно формирует систему национальной обороны, соответствующую стандартам Альянса.
Однако, никаких шагов, направленных на присоединение к нему в течение этого времени страна не делала. Напротив, в упомянутых выше ежегодных внешнеполитических декларациях правительства, по-прежнему, обязательно содержались подтверждение внеблокового статуса Швеции. Официальные лица государства постоянно делали заявления подобного содержания. Например, в мае 2005 г. Премьер-министр Й. Перссон заявил, что Швеция не хочет присоединиться к НАТО, и вопрос вступления в Альянс не является актуальным. В 2006 г. аналогичное заявление сделал министр обороны М.Оденберг. Ситуация несколько изменилась в после 2007 г. - в результате, в частности, повышения активности России в районе Арктики и вооруженного конфликта в Грузии. Шведские либералы и некоторые другие политические силы начали поднимать тему присоединения. Эта тема достаточно активно обсуждалась также в Финляндии, которая, так же как и Швеция, до сих пор сохраняет внеблоковость.
Также стоит отметить, что на возрастание дискуссий о вступлении в НАТО повлияли учения военно-морского флота России в 2013 г. Также новый импульс был дан украинским кризисом. Сторонники присоединения утверждают о мнимой агрессивности внешней политики России. Противники же отмечают, что сам факт подачи заявки о членстве может повлечь за собой рост недовольства России. В результате скандинавские страны могут стать участниками противостояния великих держав.
В январе 2015 г. в ходе прений в Риксдаге Швеции, посвященных вопросам внешней политики министр иностранных дел Маргот Вальстрём категорически отклонила предложения партий буржуазного Альянса о необходимости исследовании вопроса по вступлению Швеции в НАТО. По мнению М. Вальстрём подобное исследование подаст сигнал окружающему миру, о том, что Швеция меняет, в этом вопросе, свою позицию. Стоит отметить, что среди партий правоцентристского Альянса только Народные либералы являются последовательными приверженцами идеи о членстве Швеции в НАТО.
Также ситуация может измениться и на доктринальном уровне. В Финляндии и Швеции все большую популярность приобретает тезис о необходимости «коллективной безопасности». Существует три пути для ее осуществления: непопулярный - вступление в НАТО, до сих пор безрезультатный - укрепление сотрудничества с североевропейскими странами, и наиболее обсуждаемый - углубление военного сотрудничества между Швецией и Финляндией с возможностью его перерастания в оборонительный союз. 24 января 2014 г. Стокгольм и Хельсинки заключили соглашение о двустороннем сотрудничестве в области безопасности, на основе которого были созданы комиссии по оценке перспектив осуществления этой инициативы. Такой вариант развития событий представляется наиболее вероятным, так как рост внимания Швеции к региональной безопасности сближает ее позиции с Финляндией, другой единственной не-натовской страной в Северной Европе.
Но, несмотря на, подтвержденное многими экспертами, отсутствие стремления вступить в НАТО в качестве полноценного члена, Швеция продолжает курс на сближение с Альянсом