Анализ государственного управления сферой культуры в Российской Федерации

Введение
Глава 1. Состояние сферы культуры в Российской Федерации
Глава 2. Основные механизмы управления в сфере культуры
Глава 3. Анализ реализации национального проекта «Культура»
Заключение
Список использованных источниковВведение

Актуальность выбранной нами темы работы определена тем, что опыт проведения в России реформ показывает, что на сегодняшний день культуре не уделено достаточного внимания со стороны государственных структур и органов, помимо этого, в обществе еще не имеется твердого понимания культуры в качестве одного из основных факторов социального и экономического развития.
Современному обществу свойственно формирование принципиально новой системы управления в сфере культуры. Воздействия с целью управления, представлены не только в форме «вертикальных» связей власти и подчиненных, но в форме «горизонтальных» отношений, основанных, по большей части, на появлении новых субъектов хозяйственной и культурной деятельности.
Для того, чтобы сохранить и развить сферу культуры нужно применять новые способы, направленные на организацию и поддержку деятельности в области культуры, которые и создают условия для того, чтобы развитие субъектов протекало максимально эффективно.
Сфера культуры является одной из наиболее значимых сфер общественной жизни. Немаловажная роль в культурной сфере отведена политике государства, ориентирам, целям и задачам, которые ставит перед собой власть и властные структуры. Важно также брать в учет направления взаимодействия между правительством Российской Федерации и правительством регионов РФ.
Цель работы состоит в проведении анализа государственного управления сферой культуры в РФ.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
-ознакомление с состоянием сферы культуры в России на сегодняшний день;
-рассмотрение основных механизмов управления в сфере культуры;
-проведение анализа реализации национального проекта «Культура» в РФ.
Теоретическая основа исследования представлена теоретическими концепциями социологов, трудами современных российских ученых в области системы управления сферой культуры на государственном уровне. Теоретические основы управления в сфере культуры рассмотрены в трудах таких ученых как: Абдулаева М.Ш., Абдулатинов РГ., Ирхен И.И и др.
Объектом исследования представлен сферой культуры РФ.
Предметом исследования представлен системой управления сферой культуры Российской Федерации.
Методологическая основа исследования представлена применением таких методов как: системный метод, институциональный, метод анализа и др.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Состояние сферы культуры в Российской Федерации
На сегодняшний день развитие отечественной сферы культуры можно назвать ключевым для всего будущего государства, что обусловлено целым рядом факторов глобального характера, а также существующей необходимостью в том, чтобы преодолеть последствия национальных катастроф. С течением времени становится все более ясно то, что невозможно обеспечить более высокое качестве общества, его способность к гражданскому обществу, без развития сферы культуры.
Помимо этого, в соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ, в роли основных угроз национальной безопасности в сфере культуры выступают:
-наличие засилья продукции массовой культуры, которая ориентирована на удовлетворение духовных потребностей маргинальных слоев общества;
-существующие противоправные посягательства на объекты культурного наследия.
Под термином «сфера культуры» понимается совокупность хозяйствующих субъектов, которые взаимодействуют друг с другом в процессе предоставления гражданам целого комплекса услуг в культурной сфере.
Таким образом, в сферу культуры объединяется деятельность, направленная на сохранения объектов культурного наследия, развитие библиотечного, музейного, архивного дел, поддержка и развитие исполнительных искусств и др.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года в качестве основной цели гос. политики в сфере культуры определено развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом. Вся важность достижения данной цели подчеркнута в контексте перехода экономики РФ на новый, инновационный путь развития.
Содержание современной гос. политики в сфере культуры представлено созданием и развитием системы воспитания и просвещения граждан, опираясь на традиционные для РФ нравственные ценности, гражданскую ответственность и патриотизм, через освоение исторического и культурного наследия РФ.
При этом важно отметить, что реализация гос. политики в области культуры предполагает также решение целого комплекса стратегических задач, часть из которых не имеет особой связи с культурной сферой, какая-то часть связана косвенно, но при этом они имеют исключительное значение для общественного и культурного развития страны и в равной степени относятся к государственному и негосударственному сектору культуры.
Постараемся рассмотреть современное состояние отечественной сферы культуры на основании данных Министерства культуры Российской Федерации.
Библиотеки. Хотелось бы ознакомиться с динамикой числа общедоступных российских библиотек, в том числе и тех, которые находятся в неудовлетворительном состоянии.
В соответствии со статистическими данными Главного информационно-вычислительного центра Министерства Культуры РФ, общее число общедоступных библиотек, которые находятся в введении органов управления в сфере культуры, в 2019 года составило 38057 (в 2017 году - 39683, в 2018 году - 38682), из них на сельскую местность приходится 77,6% (29,5 тыс. библиотек). Как можно заметить из данных, динамика не является удовлетворительной.
В качестве читателей общедоступных библиотек выступает 35% населения РФ, в том числе 27,1 миллион читателей – молодежь и дети.
Один из актуальных вопросов реализации Стратегии гос. культурной политики РФ на период до 2030 года выступает популяризация чтения среди подрастающего поколения.
Культурно-досуговые учреждения издавна ориентированы на то, чтобы предоставлять культурные блага населению, сохранять, создавать и распространять культурные ценности, формировать потребности в многоаспектном развитии (интеллектуальное, творческое, культурное).
В то же самое время, в не менее сложном положении оказалась также культурная инфраструктура в сельской местности. По различным причинам была сокращена сеть клубных учреждений на 23%.
Если затрагивать вопрос материальной и технической базы значительной части муниципальных сельских учреждений культуры, которая была сформирована в период 1970-1980 гг., то в 42% случаев она не обновлялась. Порядка трети здания сельских учреждений находится в неудовлетворительном состоянии, порядка 32% требуют капитального ремонта, износ оборудования в среднем равен 70%.
В 2017 году субъектам РФ была выделена целевая субсидия из федерального бюджета в размере 1,5 миллиарда рублей, для строительства и реконструкции сельских домов культуры в соответствии с принципом софинансирования. В 2018 году на данные средства регионами РФ были реконструированы 6 домов культуры, отремонтировано 72 дома культуры в 26 регионах страны.
Музеи

. В соответствии с данными Главного информационно-вычислительного центра Министерства Культуры Российской Федерации, в 2019 году было учтено 123,6 млн. посещений музеев, которые находятся в ведении Министерства Культуры РФ, региональных органов исполнительной власти в области культуры и органов МСУ, а также ведомственных музеев, что на 4% больше, нежели в 2018 году. Экскурсии в музеях были посещены 39,4 миллиона человек, что на 1% более, нежели в 2018 году.
Если брать общую информацию, то всего на протяжении 2019 года гос. музеями, подведомственными органами управления в области культуры, было проведено порядка 71 тысячи выставок.
Подведомственные музеи Министерства Культуры РФ в 2019 году организовали 366 выставок в малых и средних городах в более чем 30 регионах РФ.
Если затрагивать вопрос финансовых поступлений в музеи, то в музеи, которые находятся в ведении органов управления в сфере культуры в 2019 году поступило порядка 68,3 млрд. рублей.
Кино. 2016 год вошел в историю как Год российского кино. Подобного рода проекты содействуют укреплению единого культурного пространства страны, способствуют тому, чтобы достичь качественно новых результатов.
В 2016 году в соответствии с данными Фонда кино, российские кинозрители посмотрели 487 новых фильмов, в т.ч. 156 отечественных в 1388 кинотеатрах, купив при этом более 191 миллиона билетов на общую сумму 48,2 млрд. рублей.
Театры. На протяжении последних 26 лет в РФ произошли существенное расширение и укрепление сети государственных учреждений культуры.
В 2019 году в ведении органов управления в сфере культуры находилось порядка 700 театров, в т.ч. 22 федеральных.
В 2019 году спектакли были посещены более, чем 38,2 миллиона человек, посмотрев при этом 171,1 тыс. спектаклей. Театры посетили рекордное количество – 36 миллионов.
Таким образом, приоритетными задачами по развитию сети учреждений культуры в РФ являются следующими: строительство, реконструкция и модернизация домов культуры и сельских клубов, развитие культурно-досуговой деятельности клубных учреждений воспитания и творческого развития), разработка и последовательная реализация Концепции развития клубного дела в Российской Федерации до 2025 года, мониторинг обеспеченности сети учреждений культуры субъектов Российской Федерации.
Глава 2. Основные механизмы управления в сфере культуры
Культура – это сложная социальная категория, обычно относимая к сфере духовной жизни людей, их эстетического и нравственного воспитания. Данную сферу в исследуемом смысле составляют учреждения театрального и художественного искусства, библиотеки, музеи и т.п.
Управление сферой культуры является особо важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории. Оно предполагает регулирование в области сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей, правовое обеспечение культурной деятельности, обеспечение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям.
Управленческие действия осуществляются при помощи управленческих механизмов, а способы их использования определяются как методы. Методы управления понимаются как способы воздействия на отдельных работников и трудовой коллектив в целом, необходимые для достижения целей организации. Поскольку методы управления направлены на людей, то основой классификации этих методов является внутреннее содержание мотивов, которыми руководствуется человек в процессе производственной деятельности. По содержанию эти мотивы делятся на экономические, социальные и принудительные (административно-правовые).
Механизмы управления определяются как комплекс рычагов (или совокупность средств) воздействия, используемых в управлении. Они воздействуе на мотивацию деловой активности персонала, которая связана с выполнением работниками своих основных профессиональных функций, на создание работоспособных и мотивированных команд единомышленников.
Рассматривается механизм управления и как «технология» процесса управления, т.е. рациональная последовательность использования властных, организационных, экономических, контрольных и информационных процедур выбора решений. Для рассмотрения механизма управления «технологично» воспользуемся объединением в четыре группы по факторному принципу, по содержанию, назначению и возможностям.
Организационно-административный механизм. Система распределения полномочий (прав, обязанностей, ответственности), фиксируемой в организационных документах (уставах, положениях, должностных инструкциях), система организационно-административного воздействия (директивы, указы, постановления, распоряжения, приказы), аппарат управления или бюрократия (иерархия подчинения). Подпадает в сферу действия административного1 и трудового права2.
Регламентирование (регламент3) — разработка иВведение

в действие организационных положений, обязательных для исполнения и действующих в течение определенного этими положениями периода.
Это — положения, определяющие и устанавливающие внутренний порядок работы, организационный статус различных звеньев, их задачи, функции и полномочия. Сюда относится устав предприятия, учредительный договор, схема организационной структуры, положения о структурных подразделениях и др.
Это — должностное регламентирование, осуществляемое посредством должностных инструкций, которые устанавливают основные требования к должностям, обязанности, права и ответственность должностных лиц.
Таким образом, регламентирование определяет организационную основу управления, стабилизирует процесс управления.
Нормирование — установление нормативов, которые служат ориентировкой в деятельности, устанавливают ее границы по верхним и нижним пределам. В практике управления используют нормативы времени, нормативы численности, нормативы выработки, нормативы соотносительности и др.
Инструктирование — ознакомление с условиями работы или обстоятельствами порученного дела, объяснение обстановки, задач, возможных трудностей, предостережение от возможных ошибок, в совете по выполнению каких-либо работ и т.д. Инструктирование всегда имеет форму методической и информационной помощи, направленной на успешное выполнение работы.
Распорядительное воздействия — это способы текущей организационной работы через директивы, постановления, указы, распоряжения, приказы, резолюции. Распорядительное воздействие по форме может быть или устным, или письменным. Устная форма более оперативна, документальная способствует лучшему пониманию, учету и контролю исполнения решений.
Дисциплинарное воздействие — через разработку правил, устанавливающих и практически реализующих ответственность менеджеров и сотрудников предприятия. Выделяют личную, коллективную, материальную, моральную, служебную ответственность.
К вторичным материалам и документам, выражающим содержание организационно-административного механизма, относятся организационные структуры и штатные расписания фирм и их подразделений.
Экономический механизм. Система ресурсного обеспечения (финансовых, материально-технических ресурсов — прежде всего), экономический расчет и экономическое стимулирование (организация заработной платы, материального поощрения или наказания).
Сфера культуры ныне рассматривается не только как производитель и хранитель культурных ценностей, но и как важный сектор экономики, обеспечивающий рост занятости, развитие наукоемких отраслей, значительный приток доходов от туризма и новых налоговых платежей в государственные бюджеты, в том числе от высокодоходных, таких как производство аудио- и видеопродукции4, реклама, мода, фотография, промышленный дизайн), качественно изменившие рынки товаров и услуг культурного назначения