Анализ доходов и расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации

Введение

Одним из основных направлений социальной политики нашего государства является социальное страхование, которое признает социальные права самой высокой ценностью и осуществляет их защиту. Обеспечением государственных гарантий человеку занимается Фонд социального страхования.
Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ, Фонд) наряду с Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования входит в состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Работа данного внебюджетного фонда направлена на обеспечение социальной защиты граждан путем предоставления за счет средств Фонда гарантированных социальных выплат и пособий. Фонд помимо распределения средств между застрахованными лицами также имеет право на управление средствами, находящимися в его распоряжении.
Цель реферата: провести анализ доходов и расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации
Задачи:
1. рассмотреть вопросы развития социального страхования в России, определяется место и роль ФСС
2. провести анализ исполнения бюджета Фонда социального страхования РФ за 2014-2018 гг.
3. Определить перспективы совершенствования фонда государственного социального страхования Российской Федерации


1. Проблемы и перспективы функционирования фонда социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением РФ, управляющим средствами государственного социального страхования страны. Значение ФСС достаточно велико - он и его деятельность призваны компенсировать или минимизировать последствия от вероятных изменений социального или материального положения застрахованного лица. ФСС помогает и работникам, и работодателям гарантировать социальную защиту.
Фонд социального страхования работает в трех основных направлениях: оплата больничных, выплата пособий, связанных с материнством, выплата по несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям. Конечно же, в системе обязательного социального страхования РФ существует множество нерешенных проблем, таких как дефицит средств Фонда, несоблюдение страховых принципов, что объясняется радом внешних факторов (неблагоприятное состояние национальной экономики, сильнейшая дифференциация доходов населения).
Доля ВВП, которая используется на социальные цели в нашей стране составляет лишь 17 %, и это самый низкий показатель среди развитых стран. Уровень страховых выплат в зарубежных странах замещает около 60 - 80 % прежнего заработка. В Российской Федерации такого еще не существует, поэтому можно сказать, что в нашей стране не создана эффективная система социального страхования, поскольку государство не достигло соответствующего экономического развития.
Для более глубокого изучения тенденций развития Фонда социального страхования в Российской Федерации необходимо рассмотреть данные ФЗ «О бюджете фонда социального страхования РФ» за 2014 - 2018 гг. На основе этих данных построена диаграмма, представленная на рисунке 1.
На нем видно, что в период с 2014 г. по 2018 г. происходит снижение доходов и расходов бюджета. В 2014 г. доходы ФСС составляют 590 272 347,8 тыс. руб., а расходы - 606 518 458,2 тыс. руб. Наблюдается дефицит бюджета Фонда в сумме 16 246 110,4 тыс. руб. Доходы бюджета ФСС в 2015 г. составляют 565 023 009,0 тыс. руб., расходы - 564 917 198,6 тыс. руб., общий объем превышения доходов над расходами составляет 105 810,4 тыс. руб. Объем доходов бюджета в 2016 г. сокращается, а расходы увеличиваются по сравнению с 2015 г. Объем доходов -519 481 170,9 тыс. рублей, а расходов - 602 687 289,0 тыс. рублей., объем дефицита составляет 83 206 118,1 тыс. руб. В 2017 году по-прежнему наблюдается дефицит бюджета. Доходы составляют 610 792 608,7 тыс. руб., а расходы - 648 158 453,6 тыс. руб., объем дефицита в этом году составил 37 365 844,9 тыс. руб. Ну и в 2018 году прогнозируемый общий объем доходов ФСС составляет 642 204 008,0 тыс. руб., а расходов - 683 405 426,0 тыс. руб., объем дефицита - 41 201 418,0 тыс. руб.

Рисунок 1 - объем доходов и расходов ФСС, млн. руб.
Снижение доходов Фонда социального страхования обусловлено уменьшением поступлений на социальное страхование в связи с сокращением фонда оплаты труда приблизительно на 2,5 %. А рост доходов связан с ростом рождаемости, а, следовательно, и увеличением соответствующих выплат. Дефицит бюджета ФСС является одной из основных проблем системы социального страхования в РФ.
Совершенствование системы социального страхования является актуальной проблемой. В настоящее время, все возможные силы направлены на укрепление, расширение и создание улучшенных нормативных актов, касающихся страхования

. Основной задачей Фонда социального страхования в ближайшем будущем остается сбалансированность бюджета при повышении собираемости страховых взносов. Другими задачами являются: продолжение реализации пилотных проектов; своевременная организация финансового обеспечения обязательств; предоставление государственных услуг посредством единого портала; переход на прямую выплату пособий.

2. Анализ исполнения бюджета фонда социального страхования Российской Федерации

По началу внебюджетные фонды были представлены в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. При переходе к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и, прежде всего, ее центрального звена - общегосударственных финансов. Так возникли государственные внебюджетные фонды (далее ГВФ) [2].
В общем ГВФ - фонд денежных средств, образуемый непосредственно вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предназначение которого заключается в реализации конституционных прав граждан и удовлетворении потребностей социально - экономического характера. На сегодня в России существует 3 ГВФ: Пенсионный фонд РФ , Фонд социального страхования РФ (далее ФСС) и фонд обязательного медицинского страхования.
Средства данных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан Российской Федерации на социальную защиту, поэтому насегодняшний день анализ функционирования ГВФ, создаваемых для социальной защиты населения, является актуальной задачей для его рассмотрения.
ФСС обладает особой значимостью среди государственных внебюджетных фондов. Данный фонд представляет собой специализированное некоммерческое финансово-кредитное учреждение в структуре органов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Деятельность фонда состоит в осуществлении обязательного страхования социальных рисков, связанных с потерей либо сокращением заработка и иного дохода застрахованного лица от трудовой и приравненной к ней деятельности вследствие временной нетрудоспособности, профессионального заболевания, несчастного случая на производстве, беременности, рождения ребенка [5].
Анализ исполнения бюджета ФСС за 5 предшествующих лет, представленного в федеральных законах об исполнении бюджета ФСС, данные свидетельствуют об устойчивом ухудшении сбалансированности его доходов и расходов за последние два года, (табл. 1) [6].
Таблица 1 - Анализ исполнении бюджета ФСС РФ за 2014-2018 гг. (млрд, руб.)
Показатель 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г.
Доходы бюджета 630,78 603,49 569,83 541,28 616,41
Расходы бюджета 531,23 566,23 546,18 612,14 664,90
Финансовый
результат +99,55 +37,26 +23,65 -70,86 -48,49
Тенденция дефицита бюджета ФСС обозначилась с 2015 года, когда финансовый результат исполнения бюджета постепенно стал уменьшаться: с 99,5 млрд, рублей до 37 млрд, рублей в 2015 году и до 23,6 млрд, рублей в 2016 году. В итоге, уже в конце 2017 года финансовый результат окончательно перешел в отрицательные значения и составил практически 71 млрд, рублей (около 13%). Дальнейший дефицит бюджета ФСС наблюдался и в 2018 году, но уже в меньшем значении по сравнению с предыдущим годом, даже с учетом того, что на данный момент рассматривается период в три квартала, а не в год, разница между доходами и расходами бюджета ФСС очень существенна. Так на данном этапе разрыв между доходной и расходной частью бюджета Фонда равен 331,9 млрд, рублей, что соответствует практически 105%.
Аналогичные выводы можно сделать и при рассмотрении изменений в динамике исполнения бюджета ФСС в целом за пять прошедших лет. Так с 2014 по 2018 год доходы бюджета ФСС уменьшились с 630,78 млрд, рублей до 616,41 млрд, рублей, что представляет собой 97,7%. При этом увеличение расходной части за этот же период составило 25% (с531,23 млрд, рублей до 664,90 млрд, рублей.). Также, как и при рассмотрении динамики бюджета Пенсионного фонда, за прошедшие года в ФСС наблюдается позитивная тенденция увеличения его расходной части, а в доходной части оставляет желать лучшего.
Данные о поступлении и расходовании средств Фонда изображены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Доходы и расходы Фонда социального страхования РФ за 2016-2017 гг., млн руб. [2]
В 2016 и 2017 годах ФСС РФ имел дефицит бюджета, а в 2018 году -его профицит, который был достигнут за счет роста поступлений денежных средств в бюджет Фонда из федерального бюджета.
На рисунке 3 изображена структура доходов Фонда в 2018 году. Из рисунка можно сделать вывод о том, что наибольший удельный вес в доходах фонда занимает статья «Налоги, страховые взносы».

Рисунок 3 - Структура доходов Фонда социального страхования РФ в 2018 г., млн руб.
Наибольший удельный вес в составе расходов занимают расходы на обязательное медицинское страхование (рисунок 4).

Рисунок 4 - Структура расходов Фонда социального страхования РФ в 2018 г., млн руб.
Исходя из Федерального закона № 417-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» установлен прогнозируемый бюджет ФСС, данные приведены в таблице 2 [1].
Таблица 2 Прогнозируемый бюджет ФСС на 2017 год и плановый период 2019 -2020 годов (млрд, руб.)
Показатель 2018 г