Анализ доходов бюджетной системы РФ администрируемых ФТС за 2015-2018

Введение

Актуальность исследования. Экономические интересы государства в значительной степени определяются эффективностью его фискальной политики. С одной стороны в этом процессе участвуют такие органы исполнительной власти Российской Федерации, как Федеральная таможенная служба и Федеральная налоговая служба, с другой стороны - юридические и физические лица, являющиеся субъектами налогообложения.
Таможенные платежи и сборы являются важнейшим регулятором участия государства в системе внешнеэкономических связей, обеспечивают значительную часть доходов государства и во многом определяют место страны в международном разделении труда.
Доля таможенных платежей и сборов в федеральном бюджете составляет на сегодняшний день свыше 50%. Но практика применения таможенных платежей в нашей стране показывает, что из-за несоответствия потребностям развития экономики и несовершенства механизма их администрирования Россия не только несет значительные финансовые потери, но и дополнительный ущерб наносится отечественным законопослушным товаропроизводителям, чьи товары становятся неконкурентоспособными, а уклонение от уплаты таможенных платежей обуславливает снижение эффективности таможенно-тарифного регулирования в целом.
Поскольку именно Федеральной таможенной службой осуществляется администрирование значительной части доходов бюджета Российской Федерации необходимо пересмотреть современную систему уплаты таможенных платежей и контроля за их поступлением в бюджет страны, требуется разработка мер по предотвращению уклонения от уплаты таможенных платежей.
Цель работы – проанализировать доходы бюджетной системы РФ администрируемых ФТС за 2015-2018гг.

1. Анализ организационно-методических основ деятельности таможенных органов по администрированию доходов бюджета
Внешнеэкономическая деятельность является важной составляющей развития любой страны, определяя ее место в геополитическом отношении. В соответствии с законодательством Российской Федерации (РФ) внешнеэкономическая деятельность - внешнеторговая, инвестиционная и другие виды деятельности в сфере международного информационного обмена, международного обмена товарами, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности. Широкая либерализация внешнеторговой деятельности, активное включение Российской Федерации в систему международного разделения труда и мирохозяйственных связей, присоединение к Генеральному соглашению о тарифах и торговле Всемирной торговой организации (ГАТТ/ВТО) - все это обуславливает потребность в развитии и совершенствовании таможенного дела и таможенной политики как части механизма государственного регулирования и проводимой экономической политики государства.
В связи с образованием Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) формирование и реализацию единой таможенной политики обеспечивает Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). ЕЭК осуществляет свою деятельность более чем в 19 сферах, указанных в статье 3 Договора о Евразийской экономической комиссии:
- таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
- таможенное администрирование;
- зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
- установление торговых режимов в отношении третьих стран;
- макроэкономическая политика;
- конкурентная политика;
- взаимная торговля услугами и инвестиции;
- валютная политика и др.
Ответственным государственным органом исполнительной власти по реализации таможенной политики в России является Федеральная таможенная служба (ФТС России).
Понятие «таможенная политика» является дискуссионным. Так, ученые Российской таможенной академии определяют ее, «как систему политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений»
С.А. Хапилин дает следующую трактовку понятию «таможенная политика» - это «комплекс научно обоснованных государственных мер по эффективной реализации концепций и стратегических направлений регулирования внешнеэкономической деятельности, пополнения доходной части федерального бюджета, обеспечения равных условий конкуренции, защиты национальных экономических интересов».
Обобщение данных определений и совокупности научных публикаций других российских ученых позволяет определить сущность таможенной политики, которая заключается в реализации общегосударственных задач в области таможенного дела и в обеспечении соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Таможенная политика, как инструмент регулирования внешнеэкономической деятельности, направлена на:
- обеспечение внешнеэкономической безопасности России;
- создание баланса интересов страны и стран мирового сообщества с учетом международных обязательств;
- стимулирование изменений в структуре внешнеторгового товарооборота, направленных на ослабление внешней финансово-экономической зависимости, поддержку реального сектора экономики;
- развитие внешней торговли.
Из совокупности представленных целей вытекают задачи, которые реализуются в рамках различных государственных долгосрочных и среднесрочных программ

. Важнейшей задачей таможенной политики является повышение качества таможенного администрирования.
Таможенное администрирование, как важнейшая часть таможенной политики, является составляющей общей теории администрирования и отражает уровень развития государственного регулирования экономики и внешнеэкономической деятельности. Первостепенная роль становления и исследования таможенного администрирования заключается в повышении эффективности внешней торговли (с учетом реализации интересов страны во внешнеэкономической сфере) и обеспечении поступления таможенных доходов в бюджет.
Понятие «таможенное администрирование» не нашло четкого нормативного определения, не подкреплено как теоретическими, так и методологическими основами, но при этом повсеместно используется как Правительством РФ, так и ФТС России.
В Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, принятой распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р года, «таможенное администрирование» трактуется как «совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через границу РФ» [22, 93, 107]. Согласно Концепции таможенное администрирование определяет систему официальных взглядов на: цели и содержание государственной таможенной политики России и методы ее формирования; комплекс таможенно-тарифных мер реализации таможенной политики государства и методы его формирования; методы обеспечения соблюдения таможенного законодательства, таможенных правил и процедур.
Однако данная трактовка и ее содержание сводит понятие «таможенное администрирование» к точности и полноте охвата импортно-экспортных операций процедурами таможенного контроля, не учитывая задач повышения качества предоставляемых таможенными органами услуг, сокращения издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства в целом.
С утверждением в 2012 году «дорожной карты» «Совершенствования таможенного администрирования» наблюдается смещение приоритетов в сторону создания благоприятных институциональных условий для развития внешнеторговой деятельности:
- сокращение количества документов, требуемых для совершения таможенных операций и таможенных процедур при ввозе товаров и транспортных средств международных перевозок (далее - транспортных средств) в РФ и их вывозе из РФ;
- сокращение сроков подготовки и получения документов, необходимых для завершения процедур экспорта и импорта товаров;
- сокращение сроков прохождения всех процедур, связанных с ввозом товаров и транспортных средств в РФ и их вывозом из РФ;
- внедрение технологий таможенного декларирования и выпуска товаров, позволяющих сократить сроки прохождения административных процедур в связи с ввозом товаров и транспортных средств международных перевозок в РФ и их вывозом из РФ до минимальных значений.
Таким образом, «дорожная карта» призвана облегчить порядок перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, сделать процедуры совершения таможенных операций более простыми, быстрыми, прозрачными и менее затратными с одновременным повышением эффективности таможенного контроля. Данное направление совершенствования таможенного администрирования характеризует таможенные органы как фактор улучшения инвестиционного климата России.
В связи с вышесказанным, можно дать следующую трактовку понятию «таможенное администрирование» - «совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза» с одновременным созданием благоприятных условий для внешнеторговой деятельности в целях улучшения инвестиционного климата страны.
Субъектами таможенного администрирования являются: Правительство РФ - определяет характер и направления таможенной политики; Министерство экономического развития РФ, координирующее и регулирующее внешнеторговую деятельность; Счетная палата РФ, контролирующая своевременное и полное перечисление в бюджет таможенных доходов; Федеральная таможенная служба, контролирующая перемещение через российский участок Таможенного союза товаров и транспортных средств с соблюдением баланса интересов государства и участников ВЭД.

2.Анализ доходов, администрируемых ФТС за 2015-2018гг

В 2017 году в целях выполнения бюджетного задания ФТС России проводила целенаправленную работу по совершенствованию таможенного администрирования, развитию информационных технологий, оптимизации применения системы управления рисками, использованию форм контроля после выпуска товаров в сочетании с правоохранительной деятельностью