Александр II. Эпоха "великих реформ"

Введение

Сегодня постсоветское общество переживает непростой период своей трансформации в качественно новое состояние. Не исключение и сфера исторических знаний. Глобальные политические преобразования, изменение социальных приоритетов и методологических подходов к изучению собственной истории открыли более широкие возможности для правильного понимания, осмысления и переосмысления как исторического процесса в целом, так и отдельных его этапов, периодов, событий, фактов. Как следствие, исследователи констатируют сегодня неуклонное повышение интереса, как со стороны ученых, так и широкой общественности к прогрессу исторического прошлого в целом и к завершающему периоду истории Российской империи (XIX – нач. XX в.). В котором особое место занимает личность Александра II, что известен своей реформаторской деятельностью.
Только реформы могли обеспечить дальнейшее развитие и продвижение российского государства. Реформаторский курс по русской традиции возглавил непосредственно император. Однако этот процесс не был спокойным и последовательным, и конечно, отвечал интересам господствующего класса.
Современные преобразования в России, поиск эффективных путей их решения требуют творческого осмысления государственно-правовых процессов прошлого, которые можно было бы использовать при разработке теоретических основ современного реформаторского процесса, способов их практического воплощения. В связи с этим ощутимой остроты приобретает глубокое освещение и творческое применение наследия прошлого в области государственного реформирования. Его изучение в свете современных задач помогает предотвратить просчеты, устранить повторение ошибок прошлого, предоставляет государственным преобразованиям поступательности и необратимости. Таким образом, особенности проведения реформ по инициативе российского царизма определяют актуальность исследования.
Цель контрольной работы – осветить сущность и значение реформ второй половины XIX в., проведенных Александром II, и показать их значение.
Задачи контрольной работы:
- означить основные черты личности Александр II и показать процесс отмены императором крепостного права 1861 г.;
- показать преобразования в военной сфере, образовании и печати;
- осветить финансовую реформу и преобразования полиции;
- раскрыть сущность и последствия судебной реформы 1864 г.;
- показать основные изменения в местном самоуправлении.


Личность Александра II и отмена крепостного права 1861 г.

Александр II был императором России в 1855 – 1881 гг. Его либеральное образование и поражение в Крымской войне, которая продемонстрировала отсталость России, вдохновила его на великую программу внутренних реформ, наиболее важным из которых было освобождение (1861) крепостных.
Будущий царь Александр II был старшим сыном великого князя Николая Павловича (который в 1825 году стал императором Николаем I) и его жены Александры Федоровны (которая до брака и перекрещения в православную веру, была принцессой Шарлоттой из Пруссии). Молодость и ранняя мужественность Александра были омрачены одержимой личностью его доминирующего отца, от авторитарных принципов правления которого он никогда не освобождался. Но в то же время, по инициативе его матери, ответственность за моральное и интеллектуальное развитие мальчика была возложена на Василия Жуковского, либерального и романтичного поэта. Александр, довольно ленивый мальчик среднего интеллекта, сохранил на протяжении всей своей жизни следы романтической чувствительности своего старого наставника. Напряженность, созданная противоречивыми влияниями Николая I и Жуковского, оставила свой след в личности будущего императора. Александр II, как и его дядя Александр I должен был превратиться в «либерализатора» или, во всяком случае, гуманного самодержца.
Александр преуспел на престоле в возрасте 36 лет, после смерти своего отца в феврале 1855 года, в разгар Крымской войны. Война показала вопиющую отсталость России по сравнению с более развитыми странами, такими как Англия и Франция. Российские поражения, которые поставили печать окончательной дискредитации репрессивного режима Николая I, спровоцировали среди образованной элиты России общее стремление к радикальным изменениям. Именно под влиянием этого широко распространенного стремления царь предпринял ряд реформ, направленных на «модернизацию», чтобы привести Россию в соответствие с более развитыми западными странами.
Более того, Александр с момента своего прихода ввел политическую «оттепель». Политические заключенные были освобождены, а сибирским ссыльным разрешили вернуться. Также император был толерантным к религиозным меньшинствам, он устранил или смягчил тяжелые наказания, связанные с ними, особенно это касается евреев и сектантов. Были отменены ограничения в отношении иностранных поездок. Варварские средневековые наказания были отменены. Однако, несмотря на эти меры, было бы неправильно, как это иногда бывает, описывать Александра II как либерала. Ведь в своей политике он придерживался и консервативных принципов, о чем свидетельствует отсутствие политических реформ и сохранение абсолютной монархии.
Среди самых ранних проблем нового императора (когда мир был заключен в Париже весной 1856 года на условиях, суровых для российской общественности), было улучшение коммуникаций. Россия в это время имела только одну железнодорожную линию, которая связывала две столицы Санкт-Петербург и Москву. При вступлении в царствование Александра было менее чем 600 миль (965 км) трассы, а когда он умер в 1881 году, в эксплуатации находилось около 14 000 миль (22 525 км) железной дороги. Что свидетельствует о оживлении экономической жизни страны и ее модернизации. Развивались акционерные общества, а также банковские и кредитные учреждения. Было облегчено движение зерна, главного звена экспорта России.
Тот же эффект был достигнут еще одним мерилом модернизации, отменой крепостного права. Перед лицом ожесточенной оппозиции помещиков Александр II, преодолевая свою естественную ласку, принял активное личное участие в трудных законодательных делах, которые 19 февраля 1861 года завершились Актом об освобождении.
В середине XIX в. антифеодальное крестьянское движение в Российской империи усилилось. Борьба крестьянства показала господствующему классу неуверенность его положения и подчеркнула необходимость радикальных изменений в хозяйственном быту крестьянства. Император Александр II был вынужден признать, что лучше освободить крестьян «сверху», чем ждать, когда освобождение начнется «снизу».
Созданный для подготовки реформы Секретный комитет на своем заседании в январе 1857 принял решение немедленно приступить к постепенному освобождению крестьян. Для детальной разработки проектов реформы были созданы во всех губерниях Европейской России дворянские комитеты. Руководство подготовкой реформы было положено на Секретный комитет. Главный комитет функционировал в тесной связи с дворянскими Губернскими комитетами по улучшению быта частновладельческих крестьян, которых насчитывалось 46.
В губернских комитетах полного согласия не было. Это объясняется тем, что в каждой губернии помещики делились на различные группы как по своему имущественному положению, так и по уровню экономического развития своих имений. Не было согласия и между помещиками различных губерний и районов империи. Когда встал вопрос о наделении крестьян землей, сразу же оказалось расхождение в интересах между помещиками нечерноземных и черноземных губерний. В нечерноземных губерниях основной доход помещикам давали крестьянские промыслы и налоги, которые платили крестьяне. Поэтому проекты помещиков нечерноземных губерний предусматривали обязательное наделение крестьян землей за выкуп. Это дало бы помещикам возможность получить денежные средства, необходимые для организации хозяйства на капиталистических началах.
Помещики черноземного центра, наоборот, были заинтересованы в сохранении максимального количества дорогой там земли. Но одновременно им невыгодно было вполне обезземелить крестьян. Они пытались привязать крестьян к клочку земли. Некоторые из них даже не соглашались на передачу в собственность крестьянам усадебной земли. Были и такие, которые торопились заранее отобрать у крестьян землю; переносили крестьянские усадьбы с одних участков на худшие.
Только самые дальновидные помещики понимали, что освобождение крестьянства без земли неизбежно вызовет возмущение с его стороны, что опасно для помещичьего государства. Но подавляющее большинство дворянства не хотела с этим считаться.
Неоднородность интересов различных групп дворянства, борьба в Губернских комитетах за форму и объемы уступок крестьянству отразились на расстановке сил в «Верхах», а именно на позиции Главного комитета, Министерства внутренних дел, в конце концов, Александра II. Необходимость упорядочения проектов Губернских комитетов (некоторые из них разработали по два-три проекта) привела к созданию в начале 1859 нового учреждения для помощи Главному комитету - Редакционных комиссий.
С целью «создания систематических сводов по всем проектам губернских дворянских комитетов и для подготовки проектов общего положения о крестьянах, что выходят из крепостничества» 4 февраля 1859, Александр II предложил создать две Редакционные комиссии во главе с Я. Ростовцевым. На одну из них возлагалась разработка общих положений отмены крепостного права, а на вторую – подготовка местных положений в соответствии с региональными особенностями. 17 февраля 1859 были учреждены Редакционные комиссии.
Созданию Редакционных комиссий предшествовали две записки на имя Александра II – от министра внутренних дел С. Ланского и имперского фаворита, генерал-адъютанта Я. Ростовцева. Оба автора отстаивали необходимость выработки единого законопроекта, подготовку которого предлагалось положить на специальную неведомственную Комиссию, в состав которой должны были входить представители отдельных министерств, члены-эксперты из числа негосударственных служащих.
Структура, состав, организация деятельности Редакционных комиссий определялась указом Сената от 30 марта 1859 г. Указ предоставлял право голове Редакционных комиссий, а им стал генерал-адъютант Я. Ростовцев, «объединять обе комиссии в один состав или в одно присутствие тогда, когда это будет необходимо для рассмотрения предметов, требующих общего и совместного обсуждения». Дальнейшая работа Редакционных комиссий проводилась в режиме совместных заседаний, постепенно объединяя их деятельность одной целью, вплоть до слияния воедино.
Несмотря на существование в дальнейшем одной Редакционной комиссии с тремя отделами – хозяйственным, юридическим и административным, множество в ее названии сохранилось до завершения своей работы в 1860 г. Каждый из отделов имел собственные задачи и согласованные с Главным комитетом полномочия.
По распоряжению Министра внутренних дел С. Ланского, к работе Редакционных комиссий привлекались и некоторые структуры его ведомства. Так, «для обсуждения и обработки» дел, связанных с подготовкой реформы, работал Земский отдел Центрального статистического комитета Министерства внутренних дел.
Министру внутренних дел принадлежала инициатива введения аналогичных комиссий на местном уровне. На основании его предписания от 9 декабря 1859 Редакционные комиссии должны были создаваться в составе губернских комитетов количеством в 3-4 человека, на одного из которых возлагалась задача представлять интересы правительства.
Редакционные комиссии Главного комитета по крестьянским делам включились в работу с 4 марта 1859 г

. и работали до их официального закрытия 10 октября 1860 г. Именно здесь, по мнению исследовательницы Л. Захаровой, сосредоточивалась вся работа по созданию законодательства по ликвидации крепостного права и пересмотра действующих норм земельно-правовых отношений.
Комиссии систематизировали проекты губернских комитетов, обобщали их, а наиболее сложные вопросы, требующие дополнительной проработки, выделялись в отдельное производство. Проблемные вопросы передавались в один из отделов на экспертизу.
Письменное заключение возвращалось в форме доклада сначала в кодификационной комиссии, созданной в июне 1860, а затем поступало в Общее Присутствие Редакционных комиссий. Рассмотренные и одобренные доклады сразу печатались в количестве 3 тысяч экземпляров и рассылались губернаторам, генерал-губернаторам, членам губернских комитетов, помещикам, словом, всем заинтересованным сторонам, с которыми поддерживалась тесная обратная связь
После долгого промедления 19 февраля 1861 г. Александр II подписал «Положение о крестьянах» и манифест. Кроме того, были произведены также местные «Положения». «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», касались двух главных вопросов: 1) личной зависимости крестьян от помещика и 2) поземельных отношений.
С момента опубликования закона о реформе от 5 марта 1861 крестьяне получали ряд гражданских прав – личных и имущественных. Они могли заключать договоры, как с частными лицами, так и с государственными учреждениями, заниматься торговлей и промышленностью, владеть подвижной и неподвижной собственностью, самостоятельно выступать в суде в разных делах: гражданских и уголовных.
Кроме того, крестьяне могли по собственному желанию участвовать в органах общественного самоуправления, переходить в другие сословия (в мещанство, купечество), вступать в учебные заведения. Но хотя помещичьи подданные и были объявлены «свободными», они оставались низшим податным сословием. До заключения выкупных сделок с помещиками крестьяне должны были находиться на положении так называемых временно обязанных и должны были подлежать вотчинной власти помещика. В тех местностях, где было общинное землевладение, на общество была возложена обязанность так называемой круговой поруки - ответственность за своевременные платежи ее членов за землю. Даже заключив выкупную сделку и став земельными собственниками, крестьяне оставались неравноправными. Как такие, которые принадлежали к «низшему сословию», они платили подушный налог, отбывали рекрутчину, не были свободны от физических наказаний.
При отмене крепостного права помещики сохраняли право собственности на все земли. Вместе с тем они обязаны были отвести крестьянину надел. Но и крестьянин обязывался в свою очередь взять надел. Размер надела определялся соглашением между помещиком и крестьянами. Крестьяне не имели права требовать такого надела, который превышал бы тот, который был определен для данной местности, помещики не имели права уменьшать надел в пределах утвержденной нормы. Нормы наделов определялись законом в зависимости от местности. Они были меньше в местностях с более развитым земледелием и более плодородными почвами. И, наоборот, в районах малопроизводительного земледелия и малоплодородных земель наделы были большими.
В крестьянские наделы не включались леса. Помещики переносили крестьянские усадьбы и принудительно обменивали крестьянские наделы, отнимали леса, пастбища.
Взаимоотношения между помещиками и крестьянами, что должны были установиться после отмены крепостного права, а также размер наделов фиксировались в специальных документах - уставных грамотах. Они составлялись на основании «соглашения» между помещиком и крестьянами в присутствии мирового посредника. Помещик обязывался отвести крестьянину надел только в постоянное пользование, оставляя за собой право собственника. Крестьянин, со своей стороны, за пользование наделом обязан был отбывать в пользу помещика повинности. Такое положение продолжалось до тех пор, пока между крестьянином и помещиком не было заключено выкупной сделки. К этому моменту крестьянин считался временно обязанным, то есть оставался в феодальной зависимости.
«Положение» предусматривало две формы повинностей - оброк и барщину. За усадьбу надо было платить только денежный оброк, а за пользование полевым наделом – или оброк, или отбывать барщину. Барщину отбывали мужчины в возрасте от 18 до 55 лет и женщины от 17 до 50 лет. За выполнение повинностей отвечала в тех случаях, где было общинное землепользование, община, а где подворное - отдельное хозяйство.
Итак, повинности временно обязанных крестьян почти не отличались от повинностей во времена крепостничества. Это была та самая денежная или отработочная рента, только более или менее нормирована законом.
Вследствие реформы 1861 часть крестьян вовсе не получила земли, часть осталась с карликовыми наделами; наделы большинства крестьян были резко уменьшены путем отрезков; значительная часть крестьян получила хуже качеством земли по сравнению с теми, которыми владела до реформы; наконец из крестьян сняли такой выкуп, который часто превышал доход с выкупленной земли. Реформа была проведена так, что помещичьи латифундии не только сохранились, но во многих случаях даже увеличились, то есть оставалось нетронутым главное условие экономической зависимости крестьян от помещиков.
Крестьянская реформа 1861 г. стала началом серии реформ, проведенных Александром II в 60-70-х годах XIX в., охвативших практически все сферы жизни и были призваны модернизировать Российскую империю.


Преобразования в военной сфере, образовании и печати

Поскольку главным толчком к реформам было поражение в Крымской войне, то одной из первых стала военная реформа. В 1864 г. произошла реорганизация военного министерства, что способствовало более эффективному руководству вооруженными силами. Для облегчения оперативного руководства войсками и создания возможностей для быстрой мобилизации, страну разделили на 15 военных округов, каждый из которых имел собственную управленческую вертикаль.
В январе 1874 г. был утвержден новый устав о воинской повинности: военную повинность должны были отбывать мужчины всех сословий, достигших возраста 20 лет. Срок службы уменьшился с 25 лет до 6 лет в армии и 7 – на флоте. Срок службы для лиц с высшим и средним образованием составлял от 6 месяцев до 1,5 года. Таким образом, создавался массовый обученный резерв, что давало возможность в случае войны мобилизовать большую армию.
Для повышения военной подготовки создавалась система военных учебных заведений (училища, кадетские корпуса, институты и академия). Было также проведено перевооружение армии (гладкоствольное оружие заменено на нарезное, а парусный флот – на паровой, введены новые типы винтовок, артиллерии, началось строительство броненосцев).
К недостаткам военной реформы принадлежали: сохранение телесных наказаний и специальных закрытых военных судов, при замещении офицерских должностей предпочтение отдавалось дворянам, освобождение от военной службы так называемых инородцев, духовенства, представителей господствующих классов и верующих не православных конфессий.
В 1863 г. была проведена реформа образования. В этом году утвердили новый университетский устав, который восстанавливал автономию университетов: отныне руководство делами высших учебных заведений поручалось университетскому совету, а руководство делами факультетов – факультетским советам, которые образовывались из представителей профессорско-преподавательского состава университетов, устанавливалась выборность руководящих должностей в университетах.
14 июля 1864 г. было издано «Положение о начальных народных школах», по которому с разрешения властей можно было открывать частные начальные школы.
19 декабря 1864 г. появился новый устав гимназий и прогимназий, по которому средняя школа становилась бессословной. Срок обучения в гимназиях составлял 7 лет, а сами гимназии были разделены на классические и реальные. В классических преобладало изучение классических языков, они готовили молодежь к поступлению в университеты. В реальных училищах преобладало изучение точных наук, и после их окончания можно было вступить только в технические учебные заведения.
К проблемным аспектам образования принадлежали его высокая стоимость и отсутствие высших учебных заведений для лиц женского пола. Последнюю проблему удалось частично решить в результате создания в 1870-х годах Высших женских курсов, программы которых дублировали университетские и большинство их преподавательского состава принадлежало к университетским преподавателям.
Цензурная реформа началась с ликвидации созданного в годы царствования Николая I Бутурлинского комитета, который запрещал издание любой подозрительной печатной продукции. Было решено ослабить цензурный контроль. Как следствие, в апреле 1865 были изданы «Временные правила для печати», согласно которым отменялась цензура для оригинальных произведений объемом более 10 печатных листов и для переводных, объемом более 20 листов. Фактически цензура сохранялась лишь для литературы массового характера и периодики.


Финансовая реформа и преобразования полиции

Комплекс финансовых реформ был достаточно сложным. В 60-х годах к ним принадлежали четыре: банковская реформа 1860 г., которая привела к созданию системы местных учреждений Государственного банка; бюджетная реформа первой половины 60-х гг. XIX в.; соединенная с ней реформа Государственного контроля; акцизная реформа 1861 г.
В 1860 г. учрежден Государственный банк, который осуществлял кредитование торговых и промышленных операций. Четко определялась прибыльная и расходная части государственного бюджета и смет отдельных ведомств (1862). Законом от 1 января 1865 создавались местные органы Государственного контроля – контрольные палаты, что усилило государственный контроль за финансовой сферой.
В общем, финансовая реформа способствовала упорядочению и централизации финансовой системы.
Реформа полиции была также связана с другими реформами 60 – 70-х годов XIX в. До отмены крепостного права общая полиция была построена исключительно на становой основе, то есть она не была профессиональной. Ее органы формировались дворянским самоуправлением. С 1862 г. в каждом уезде Российской империи образовались одинаковые органы общей полиции. Полицейское управление возглавлял исправник, который осуществлял руководство и собственно полицейской, и вообще исполнительной властью в уезде. Исправники уже не избирались дворянскими собраниями, а назначались губернаторами. Это не только укрепляло управленческую вертикаль органов полиции, но и способствовало выполнению правоохранительных задач, в частности в сфере государственных финансов, которые также были централизованы в результате бюджетной реформы первой половины 60-х годов XIX в. Важным было и то, что органы полиции в уездах не делились на городские и уездные. Отдельные полицейские управления остались только в губернских и других крупных городах, отдельно определенных законодателем.
Реформы 60-х-70-х годов XIX в. затронули и органы политической полиции. Причины здесь, правда, были менее «глобальные». Либерализация 60-х годов оживила революционное движение. Поэтому реформа политической полиции была непосредственно вызвана покушением Д.Каракозова на жизнь Александра II в 1867 г. В результате, на местах в 1970 г. были образованы губернские жандармские управления. Отдельные жандармские полицейские управления были сформированы и для контроля за железными дорогами.

Таким образом, с одной стороны, произошло усиление административно-карательного контроля царизма по всей территории империи, а с другой имела место активизация финансового оборота, обусловленная ​​интенсивным развитием рыночных, капиталистических отношений