Актуальные проблемы теории административного права

Введение

Актуальность темы исследования в данной курсовой работе определяется тем, органы государственной исполнительной власти осуществляют свои полномочия в установленном нормативными актами порядке. Нарушение данного порядка приводит к нарушению законных прав и интересов физических и юридических лиц и в конечном итоге негативно влияет на авторитет государственной власти.Защита порядка управления и связанного с ним охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является одним из важнейших направлений деятельности правоохранительных органов России. При осуществлении этой охранительной функции государством в условиях формирования в России гражданского общества необходимо создать благоприятные условия для реализации своих прав, свобод и законных интересов.Целью данной курсовой работы является изучение актуальных проблем теории административного права и изучить административную ответственность за нарушение установленного порядка управления.Для достижения поставленной в курсовой работе цели, необходимо решить следующие задачи:- изучить предмет современного российского административного права.;- разграничить государственное управление и исполнительную власть, приводя собственные доводы;- раскрыть административную ответственность за нарушение установленного порядка управления;- рассмотреть примеры судебной практики по делам об административных правонарушениях против порядка управления.


Глава 1. Актуальные проблемы теории административного права. 
§1. Предмет современного российского административного права.
В науке административного права советского периода предмет советского административного права определялся как совокупность общественных отношений, возникающих в ходе осуществления государственного управления или исполнительно-распорядительной деятельности.
В современной российской литературе по административному праву под предметом административного права, как правило, понимается совокупность общественных отношений, возникающих в сфере осуществления исполнительной власти, реализуемой посредством государственного управления.
Таким образом, несмотря на некоторую корректировку сложившегося в советский период подхода к пониманию предмета административного права, сущность этого подхода не изменилась. По-прежнему подавляющее большинство современных российских ученых полагают, что административное право регулирует только отношения, возникающие в ходе организации и осуществления государственного управления.
Под государственным управлением понимается практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу. Термин "государственное управление" не нашел отражения и в действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. Отсутствует данное понятие и в основных федеральных нормативных правовых актах, регулирующих вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти, а именно в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и в Указе Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Тем не менее и в современных учебниках и учебных пособиях по административному праву используются такие выражения, как "управление культурой", "управление наукой", "управление спортом" и т.п. Представляется возможным отметить, что государство не управляет безопасностью, а обеспечивает ее.
Государство не управляет субъектами общественных отношений, а обеспечивает охрану и защиту государственных и общественных интересов, прав и законных интересов отдельных физических лиц и организаций. предмет современного российского административного права не может быть ограничен только сферой государственного управления. Подходы именно к такому пониманию предмета административного права наметились в последнее время и в литературе.
Таким образом, получается, что в настоящее время сфера государственного управления, т.е. сфера общественных отношений, регулируемых посредством прямого руководства со стороны государства, включает в себя следующие основные группы таких отношений:
1) управленческие отношения, в том числе внутриорганизационные, в системе органов исполнительной власти и иных государственных органов, в том числе органов законодательной и судебной власти, подведомственных им учреждений;
2) отношения по управлению государственным имуществом;
3) управленческие отношения в системе вооруженных сил, иных войск, воинских (специальных) формирований;
4) управленческие отношения, возникающие в условиях чрезвычайных ситуаций, а также в условиях военного и чрезвычайного положения.
Таким образом, сфера отношений, регулируемых административным правом и образующих его предмет, гораздо шире сферы государственного управления. Вместе с тем данная сфера не может быть отождествлена со всей сферой осуществления исполнительной власти.
§2. Государственное управление ≠ исполнительная власть.
Во-первых, не все отношения, возникающие в сфере функционирования исполнительной власти, регулируются нормами административного права. Например, деятельность органов исполнительной власти, таких, как органы внутренних дел, органы государственной безопасности, органы по контролю за оборотом наркотиков, по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, регулируются оперативно-розыскным и уголовно-процессуальным правом. Деятельность налоговых органов регулируется налоговым правом, а деятельность таможенных органов - таможенным правом. Органы уголовно-исполнительной системы функционируют на основе норм уголовно-исполнительного права.
Во-вторых, многими современными учеными-административистами признается тот факт, что нормы административного права регулируют управленческие отношения, возникающие в ходе осуществления местного самоуправления, которое в части исполнительно-распорядительной деятельности в силу положении ст. 10, 12 Конституции Российской Федерации не может быть признано исполнительной властью.
В этой связи возникает вопрос о том, какие еще группы общественных отношений, помимо отнесенных выше к сфере государственного управления, должны включаться в предмет административно-правового регулирования

. На наш взгляд, при ответе на этот вопрос можно говорить о двух больших группах общественных отношений:
1) прочие, помимо государственно-управленческих, отношения, возникающие в ходе осуществления деятельности органами и учреждениями исполнительной власти, иными государственными органами, а также исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, не регулируемые специальными отраслями публичного права (конституционным, муниципальным, финансовым, таможенным, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным, уголовно-исполнительным, оперативно-розыскным);
2) отношения, возникающие между физическими лицами и (или) организациями в процессе их публичного общения и взаимодействия без непосредственного участия в них субъектов публичной власти, но находящиеся под контролем (надзором) последних.
Рассмотрим далее структуру каждой из выделенных выше групп общественных отношений.
В структуру первой группы отношений, с моей точки зрения, могут быть включены следующие виды отношений:
а) организационно-координационные отношения, возникающие между субъектами публичной власти, не находящимися в организационно-правовой зависимости (например, между двумя федеральными министерствами, между двумя федеральными службами и т.п.);
б) отношения, возникающие в ходе оказания субъектами публичной власти государственных услуг физическим лицам и организациям (назначение и выплата пенсий и пособий, выдача паспортов, виз, различных справок, согласование документации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, актов гражданского состояния, транспортных средств и т.п.);
в) отношения, возникающие по поводу осуществления государственного контроля и надзора и муниципального контроля (экологического, санитарного, транспортного, земельного, финансового и т.п.);
г) отношения, возникающие в ходе обеспечения уполномоченными субъектами публичной власти государственной и общественной безопасности, охраны общественного порядка, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений;
д) отношения, возникающие в ходе рассмотрения дел об административных и иных публичных правонарушениях (например, о нарушениях антимонопольного законодательства);
е) отношения, возникающие по поводу разрешения во внесудебном порядке споров между органами публичной власти и физическими лицами (организациями) либо между физическими лицами и (или) организациями (например, разрешение споров о тарифах, патентных споров и т.п.).
Оценивая в целом все отношения, возникающие в ходе деятельности властных субъектов и регулируемые нормами административного права, считаем нецелесообразным и не имеющим значения при характеристике предмета административного права выделять в отдельную группу отношения, связанные с осуществлением государственного управления.
В структуре второй группы отношений представляется возможным выделить следующие виды отношений:
а) отношения, возникающие в процессе публичного общения физических лиц в общественных местах по поводу соблюдения правил поведения в этих местах, находящиеся под надзором компетентных государственных органов, в частности органов внутренних дел (например, отношения между гражданами на улицах, в местах массового публичного общения, при проведении массовых общественных мероприятий);
б) отношения, возникающие в процессе публичного взаимодействия физических лиц в ходе дорожного движения по поводу соблюдения Правил дорожного движения, находящиеся под надзором органов внутренних дел (например, отношения между водителями транспортных средств, между водителями и пешеходами);
в) отношения, возникающие между организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, и физическими лицами - потребителями по поводу соблюдения установленных публичных правил (регистрационных, лицензионных, санитарных, экологических и т.п.) осуществления указанной деятельности, находящиеся под надзором (контролем) компетентных контрольно-надзорных органов (например, отношения между продавцом товара и покупателем товара по поводу соблюдения санитарных требований к условиям и срокам хранения данного товара);
г) отношения, возникающие между государственными и муниципальными организациями, с одной стороны, и физическими лицами, находящимися в зависимости от них, с другой стороны, по поводу соблюдения последними публичных правил поведения в этих организациях (например, отношения между государственными высшими учебными заведениями и студентами, обучающимися в них, между государственными медицинскими учреждениями и больными, находящимися в них на излечении, по поводу соблюдения внутренней дисциплины);
д) отношения, возникающие между работодателями в лице соответствующих руководителей организаций или индивидуальных предпринимателей, на которых государство возложило обязанность по обеспечению соблюдения в процессе осуществления предпринимательской и иной деятельности публичных правил и требований общественной безопасности (пожарной, экологической, санитарной, безопасной эксплуатации транспортных средств и т.п.), с одной стороны, и работниками, с другой стороны, по поводу соблюдения последними указанных правил.
Выделяя в рамках второй группы перечисленные виды общественных отношений, хотелось бы выразить несогласие с учеными, полагающими, что административное право не может регулировать отношения, в которых не участвуют субъекты исполнительной власти (государственного управления). А как же быть с отношениями, возникающими, например, в ходе дорожного движения между водителями транспортных средств или между водителями и пешеходами? Данные отношения возникают и реализуются без участия властных субъектов, в частности органов ГИБДД МВД РФ. Они лишь в целом осуществляют надзор в сфере указанных отношений и вмешиваются в них только в случае необходимости. Какой отраслью права, как не административным, могут регулироваться названные отношения? Не конституционным же или гражданским правом. К тому же никто не отрицает, что Правила дорожного движения, регулирующие указанные отношения, содержат нормы именно административного права. От подобных стереотипов, сложившихся десятки лет назад, нашей современной науке необходимо избавляться.
В заключение, представляется возможным отметить, что исходя из изложенного выше подхода в предмет административного права не могут включаться следующие группы отношений:
а) отношения, возникающие в процессе организации и осуществления управления внутри общественных и религиозных объединений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, негосударственных и немуниципальных коммерческих и некоммерческих организаций (хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, некоммерческих партнерств, товариществ собственников жилья, фондов и т.п.), не имеющие властно-публичного характера и регулируемые нормами гражданского и трудового права, а также корпоративными нормами, содержащимися во внутренних нормативных актах организаций (уставах, положениях и т.п.);
б) отношения, возникающие в ходе разрешения судами общей юрисдикции и арбитражными судами дел, возникающих из административных правоотношений.


Глава 2