Актуальность социоинженерного подхода в стратегическом управлении городом
Введение
Непроходящая трансформация современного российского общества связана непосредственно с реформированием властных и управленческих отношений, в том числе и в местном сообществе. Ведётся поиск оптимальных организационно-технических моделей. Важное направление этих поисков – стратегическое управление.
Стратегическое управление это в первую очередь управление в условиях неопределённости и рисков, возможных и реальных кризисов. Оно нацелено на выход из кризисных ситуаций, обеспечении устойчивость социально-экономических систем. Оно нацелено на внешнюю среду, её изменения и адаптацию к этим изменениям, причём не только в настоящем, но и в перспективе.
Стратегическое планирование или разработка стратегии это относительно новая по содержанию функция для российских субъектов и имеет принципиальное отличие от давно известного в нашей стране долгосрочного планирования. Долгосрочное планирование предполагает собой экстраполяцию определённых тенденций «от прошлого к будущему», в то время как концепция стратегического планирования строится на принципе от «будущего к настоящему» и служит залогом успеха управленческой деятельности в условиях нестабильности и высокой динамичности внешней конкурентной среды.
В данный момент нарабатывается опыт такого планирования на всех уровнях управления, начиная от отдельных предприятий и заканчивая федеральным. Поиск способов качественного улучшения управления городом привёл социологов и представителей власти к применению опыта развитых стран в области разработки стратегии, эффективность которой доказана на примере городов Европы и США. Анализ иностранного опыта показывает, что максимального эффекта в области муниципального управления добивались города, использовавшие программно-целевой подход в совокупности.
Ключевая цель развития любого населённого пункта – обеспечение улучшения качества жизни всех слоёв населения. В связи с этим, накопленный опыт стратегического управления в городах России позволяет сделать ряд обобщений, выявить слабые места в процессе управления и определить пути дальнейшего развития.
Решение этой задачи имеет не только теоретическое, но и практическое значение. В первую очередь есть необходимость к изучению, обобщению и распространению положительного опыта данного управления в городах России. Далее необходимо исследовать проблемы и трудности, которые неизбежно возникнут в процессе управления, их источники и причины. И наконец, третье важно определить условия и пути совершенствования и реализации стратегического управления города, чтобы повысить его результативность и эффективность.
Таким образом актуальность темы связана с необходимостью совершенствования управления городом в условиях неопределённости и рисков и более широкого использования технологий стратегического управления
1.Стратегическое управление городом: цели и проблемы развития
1.1 Определение города как самоуправляемой системы
Управление городами в России осуществляется на принципах Конституции местного самоуправления, которые закреплены в законодательстве РФ.Жители осуществляют свою власть непосредственно через органы государственной власти и местного самоуправления (администрации).
Местное самоуправление это ни что иное как организованная система местной власти , которая избирается населением и является подотчётной этому населению. Чтобы решить возложенные на него задачи оно получает в собственность землю и некоторые природные ресурсы и финансовые средства, иначе называемый местный бюджет. Система органов государственной власти не включает в себя органы местного самоуправления. Главный закон, регулирующий деятельность данного управления – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который был принят в 1995 году.
Согласно данному закону под местным самоуправлением подразумеваются такие вопросы жизни жителей, которые могут быть решены на месте и не требуют вмешательства государственной власти.
На органы местного самоуправления могут быть возложены специальные государственные функции, такие например как помощь призыву на срочную службу в армии. Исполнение этих функций должно финансироваться государством отдельно.
Деятельность местного самоуправления регулируется государством отдельно, с помощью издания законов, наделения его собственностью и финансами. Органы прокуратуры осуществляют контроль за тем, чтобы действия органов местного самоуправления были законны. Так же государство даёт гарантию на право осуществления местного самоуправления , включая право на судебную защиту.
Деятельность городских органов власти регулируется уставом города, который не может противоречить федеральным и областным законам.
1.2. Цели и задачи развития города
Современные реалии обуславливают характеристику роста городов быстротой как качественной, так и количественной и противоречивостью, что создаёт ряд социально-экономических проблем. В связи с этим возрастают требования к вниманию и использованию научного подхода при управлении.
Перед органами управления в таком случае встают две основные цели: повышение качества жизни и увеличения вклада города в развитие общества в целом.
Первая – это внутренняя цель, вторая же в свою очередь – зависит от включённости города в национальное хозяйство. В виде средств реализации данных целей подразумеваются управление формированием функциональной и планировочной структур, а также инфраструктуры города. [2]
Для достижения главной цели повышения качества жизни жителей города есть ряд задач, которые можно условно разбить на социальные и экономические
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. (табл. 1)
Таблица 1. Основные задачи управления городом
Социальные задачи Экономические задачи
1. Создание социальной инфраструктуры 1. Обеспечение развития народного хозяйства
2. Развитие духовной составляющей общества 2. Сокращение нерациональных расходов.
3. РазвитиеЖКХ 3. Развитие городской инфраструктуры, обеспечивающей конкурентоспособность городских предприятий, учреждений и организаций
4. Поддержание стабильной экологической обстановки.
5. Развитие сфер здравоохранения и образования
6. Создание условий для жилищного и социальнокультурного строительства 4. Сохранение единого экономического пространства.
7. Уделение особого внимания модернизации и обеспечению бесперебойного и эффективного функционирования служб экстренного оказания помощи гражданам (оперативные подразделения милиции, пожарной охраны, скорая медицинская помощь). 5. Проведение системной политики по привлечению в город инвестиций.
8. Обеспечение населения услугами торговли.
9. Обеспечение строительства, эксплуатация и ремонт систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, а также снабжение топливом, утилизация и переработка бытовых отходов, организация транспортного обслуживания населения 6. Развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей.
10. Осуществление поддержки и содействия занятости населения.
При рассмотрении этих задач необходимо помнить, что местное управление не является самоцелью. Уровень городского самоуправления является оправданным только при эффективной ссистеме управления городом, содействующей созданию условий, которые обеспечивали бы достойную жизнь и самореализацию каждого отдельного жителя. Поэтому развитие города можно рассматривать под углом формирования эффективной управляющей системы на основе сокращения расстояния между субъектами и объектами городского управления.
Именно поэтому можно сформировать ключевые принципы управления (табл. 2)
Таблица 2. Ключевые принципы управления городом
Принцип Характеристика
Сочетание отраслевого и территориального управления На основе отраслевого принципа выделяются системы управления. По территориальному принципу создаются системы управления, объединяющие производственные и непроизводственные, хозяйственные системы, расположенные на данной территории, связанные общими интересами социально-экономического развития для удовлетворения потребностей населения муниципального образования.
Единоначалие и коллегиальность Сущность этого принципа заключается в том, что каждая совокупность видов деятельности в процессе городского управления должна преследовать одну и ту же цель и иметь одного руководителя, наделённого определёнными полномочиями. Как следствие, сущность принципа состоит в том, что в процессе управления сотрудники должны получать приказания от одного руководителя, но это не значит, что абсолютно все решения должны приниматься на самом высоком уровне.
Удовлетворение потребностей населения В соответствии с этим принципом обеспечение условий жизнедеятельности населения муниципальных образований и реализуется через деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей населения
Законность Принцип законности требует, чтобы организация местной власти и её деятельность осуществлялась на основе и в рамках закона. Тем самым государство признает и гарантирует, а также обеспечивает соблюдение законности в системе муниципального управления, т.е. речь идёт о контроле государства за соблюдением органами местной власти правовых норм, а не о качестве решений, принимаемых муниципальными органами власти по вопросам местной жизни.
Гласность Деятельность органов городского управления должна быть открытой, население должно быть информировано о направлениях социальноэкономического развития и его результатах. Последовательное осуществление принципа гласности в деятельности городских органов даёт возможность гражданам контролировать работу муниципальных органов при решении вопросов местного значения
Комплексность Этот принцип обеспечивает условия эффективного изучения муниципального образования и разработки рекомендаций по управлению им. Он предполагает рассмотрение явлений в их взаимосвязи и зависимости
Участие населения в процессе управления Этот принцип позволяет совершенствовать систему органов управления, повышать активность общественных организаций, а также усиливать контроль населения за деятельностью органов власти, укреплять правовую основу государственной и общественной жизни, расширять гласность.
Государственная гарантия Этот принцип предъявляет требования к системе правовых гарантий, защиты прав муниципальных органов управления. Следовательно, государство устанавливает правовые основы организации деятельности муниципальных органов управления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной деятельности органов управления муниципальных образований, формирует механизм взаимодействия муниципальных органов управления с органами государственной власти.
С уровнем роста города задача формирования его структуры приобретает разный характер. Возникает необходимость учитывать целесообразность развития различных сочетаний (таких например как финансово-промышленные или научно-производственные), более полного использования ресурсов труда при расширении количества рабочих мест и комплекса экологических мероприятий (утилизация отходов, обеззараживание и очистка воды и т.д). По мере того как развивается и увеличивается город центр тяжести развития смещается в сторону роста качества.
1.3 Основные проблемы управления городом на современном этапе развития страны
Осмысленный подход к совершенствованию управленческой системы РФ подразумевает, что как население, так и общество в целом обязаны принимать участие в прогнозировании и развитии города во всех направлениях и осуществлять контроль за выполнением управленческих решений
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
