Аграрная реформа П.А.Столыпина

Введение

Петр Аркадьевич Столыпин (годы жизни: 1862-1911) является выдающейся и значимой личностью в истории России времен правления Николая II. С 8 июля 1906 года и до момента своей смерти 5 сентября 1911 (от полученного ранения в результате очередного покушения) он являлся Председателем Совета министров Российской империи с сохранением занимаемой ранее должности министра внутренних дел. Его вклад в формирование внутренней политики начала ХХ века неоценим. Проводимые им реформы в 1906-1911 были направлены на спасение России от угрозы надвигающейся революции и на сохранение монархии и самодержавия царя, а так же на развитие правового государства. Можно сказать, что П.А.Столыпин является одной из ключевых фигур в области государственной внутренней политики начала XX века, в связи с чем, он представляет огромный интерес в среде как российских, так и зарубежных историков, а изучение проводимых им реформ на протяжении уже многих десятилетий является актуальной темой для исследований. Его именем до сих пор называют улицы, с каждым годом все большее количество городов может похвастаться памятниками, воздвигнутыми в его честь, появляются новые документальные фильмы (14-серийный телефильм «Столыпин…Невыученные уроки», документальный фильм «Преддверие Первой мировой войны. Столыпин») и ставятся театральные постановки (пьеса Ольги Михайловой «История одного преступления, или Три смерти»), в 2012 году ЦБ РФ была выпущена серебряная монета номиналом 2 рубля (серия «Выдающиеся личности России»), посвященная 150-летию со дня рождения П.А.Столыпина.
Как уже было сказано выше, личность П.А.Столыпина и его реформы вызывают огромный интерес у историков. Характерной чертой в историографии изучения данного вопроса является неоднозначность мнений о роли Столыпина в политическом процессе, который включал в себя как революционные волны, так и реформаторскую альтернативу. Достаточно обширный обзор историографии изучения персоны и деятельности реформатора П.А.Столыпина дал российский историк, Карнишин В.Ю. в своей статье «Реформы П.А.Столыпина: перекрестки мнений современных историков». Автор статьи разделил основные работы российских и зарубежных ученых на различные, зачастую противоположные, мнения о результатах реформ Столыпина, а так же выделил биографические труды, посвященные данной исторической личности. Что касается, изучения П.А.Столыпина за рубежом, то здесь стоит отметить особый интерес к аграрной реформе и ее итогам и результатам. По данным статьи Вишняковой А.М. «Аграрная реформа П.А.Столыпина в зарубежной историографии» (в которой представлен сравнительный анализ взглядов английских, французских, итальянских и японских авторов на предпосылки, задачи, ход и результаты аграрной реформы), интерес к данному вопросу очень широк, а так же существует преобладание авторов, которые считают реформы Столыпина успешными и приведшими к значительному улучшению внутреннего положения в стране, но действие которых «притупилось» начавшейся войной.
Помимо приведенных в рассматриваемых выше статьях, стоит выделить Фонд изучения наследия П.А.Столыпина. Его целью является ознакомление общественных и политических кругов России с обширной программой, методами реализации столыпинских структурных преобразований, а так же на основе аккумуляции их опыта, способствовать выработке научных и практических рекомендаций в деле реформирования современной России.
Объектом данной работы является аграрная реформа П.А.Столыпина. Предмет исследования – процесс реализации реформы, ее причины и последствия.
Целью моей работы является рассмотреть и проанализировать цели, реализацию и итоги аграрной реформы П.А.Столыпина.
В связи с поставленной целью, мной были выделены следующие задачи:
- рассмотреть какие цели стояли перед П.А.Столыпиным при разработке реформы;
- проанализировать и дать оценку процессу проведения аграрной реформе П.А.Столыпина;
- определить какие результаты были достигнуты в ходе проведения реформы, все ли цели были достигнуты, и какие итоги и последствия имела рассматриваемая реформа.


Глава 1. Цели и задачи аграрной реформы П.А.Столыпина

1.1. Цели аграрной реформы П.А.Столыпина

В начале ХХ века аграрный вопрос стоял очень остро и являлся центральным местом во внутренней политике страны. Обнищание крестьянства, которое составляло 4/5 населения страны, усиливалось с каждым годом. После отмены крепостного права в 1861 года крестьяне были вынуждены платить выкупные платежи, которые для них являлись разорительными. Они были вынуждены занимать у ростовщиков (которые брали большой процент за свои услуги), а затем в Крестьянском банке, для покупки или аренды земли. Таким образом, крестьяне не получили ни личной свободы, ни достаточного количества земли и стали зависимы от общины. Отмена выкупных платежей в 1907 году не решила проблему. Община препятствовала появлению и развитию класса крестьян-собственников, которые могли бы стать основой общества. Крестьяне, находясь в общине, не были заинтересованы в улучшении земли, которую теряли при очередном переделе. Вдобавок к этому, самые хорошие земли, большая часть лугов и лесов находились в руках помещиков. Таким образом, сложившееся положение крестьянства в России явилось дестабилизатором для внутреннего положения страны и нуждалось в срочном реформирование.
Крестьянскую общину составляли крестьяне, ранее принадлежавшие одному помещику и проживавшие в одном селении. Вся крестьянская надельная земля находилась в собственности общины, которая регулярно перераспределяла землю между крестьянскими хозяйствами в зависимости от размера семей. Луговые, пастбищные земли и леса не разделялись между крестьянами и находились в совместном владении общины. Община могла в любое время изменить размеры участков крестьянских семей сообразно изменившемуся количеству работников и способности уплачивать подати. Государство имело дело только с общинами и размер налогов и сборов, собираемых с земель, также рассчитывался для общины в целом. Все члены общины были связаны круговой порукой. То есть община несла коллективную ответственность за уплату всех видов налогов всеми своими членами.
П.А.Столыпин видел решение данной проблемы в превращение крестьянина в собственника своего земельного надела и создание класса земельных собственников как социальной опоры самодержавия и противника революционных движений. Для достижения данного результата была проведена аграрная реформа.
Цель данной реформы состояла в том, чтобы сохранить помещичье землевладение и одновременно ускорить буржуазную эволюцию в области сельского хозяйства, преодолеть общинную ментальность и воспитать в каждом крестьянине чувство собственника, хозяина земли, сняв тем самым социальную напряженность в деревне и создав там прочную социальную опору правительства в лице сельской буржуазии.
Для крестьян любые вопросы, связанные с землей и правом пользования ею были самыми важными. Убеждения насчет «божьей», «ничьей» земли и трудового начала при ее распределении были основными составляющими крестьянского менталитета данного периода.
Таким образом, мы видим, что цель намеченной реформы была вызвана современным состоянием аграрно-крестьянской проблемы, которая обострялась на протяжение последнего тысячелетия и тормозило социально-экономическое развитие государства.


1.2. Задачи аграрной реформы П.А.Столыпина

По мнению П.А,Столыпина первым делом необходимо было снять народное волнение в аграрном вопросе, то есть снять массовое напряжение показав результаты в короткий срок

. Далее планировалось направить все силы «успокоившихся» крестьян на развитие сельского хозяйства и вовлечение его в строящуюся рыночную экономику.
В Связи с поставленными целями были разработаны следующие задачи:
- смягчить «аграрный вопрос», тем самым навести порядок в среде самого широкого слоя населения –крестьянство;
- передача в крестьянскую собственность земельных наделов;
- завершить процесс «развала» сельской общины и обеспечить тем самым формирования собственнического восприятия у крестьян. Данная мера была необходима для прекращения коллективных протестов, которые охватили всю территорию страны;
- обеспечить массовое кредитование крестьянства для ведения личного хозяйства;
- провести реформацию программы государственной поддержки рассматриваемого слоя населения;
- развитие крестьянской кооперации, формирования фермерского хозяйства для обеспечения продовольствием всего государства;
- обеспечить широкий земельный фон для продажи его крестьянам на выгодных условиях за счет скупки наделов у помещиков;
- переселить часть крестьян на необработанные земли Урала, с целью их освоения и расширения территории, а также для решения проблем перенаселения европейской части страны и перекачка сил в промышленность;
- устранить недочеты «чересполосицы», как результата прошедших реформ, и обеспечить удобное землеустройство.
Для достижения данных задач были выбраны следующие методы:
- предоставление права крестьянину выхода из крестьянской общины и закрепление за ним надела земли в частной собственности;
- предоставление права крестьянину продавать и закладывать свои наделы и передавать их по наследству;
- предоставление крестьянам права создания обособленных (вне пределов деревни) хозяйств (хуторов);
- выдача Крестьянским банком ссуды крестьянам под залог земли сроком на 55,5 лет для покупки земли у помещика;
- льготное кредитование крестьян под залог земли;
- переселение малоземельных крестьян на казённые земли в малообжитых районах Урала и Сибири;
- государственная поддержка агрономических мероприятий, направленных на усовершенствование труда и повышение урожайности.
Данная реформа была направлена в основном на развитие крестьянского надельного землепользования, практически не касалась частников. Она своей масштабностью охватила 47 губерний в европейской части страны и не распространялась на землевладения казаков и башкир.
Таким образом, мы видим, что рассматриваемая нами реформа была вызовом времени. Крестьянский вопрос больше не мог терпеть отложения на будущее и требовал незамедлительного решения. В следующей главе мы рассмотрим как реформа была реализована и к каким итогам и последствиям она привела.


Глава 2. Внедрение аграрной реформа П.А.Столыпина в систему Российской Империи

2.1. Содержание и реализация аграрной реформы

«О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения» - именно так был назван царский указ от 9 ноября 1906 года, который считается отправной точкой реализации в жизнь аграрной реформы П.А.Столыпина. Данный документ сделал возможным свободный выход из общины с целью ведения личного собственнического хозяйства. Со временем выход из общины стал для всех обязательным. Это было зафиксировано указом от 14 июня 1910 года.
Наделение крестьян земельной собственностью проходило следующим образом: тот надел, который имелся в пользовании у крестьянина с момента последнего передела, переходил к нему в собственность. При этом не имело значение, сколько душ было в семье.
Была выстроенная определенная система выхода крестьян из общины и получение им земли в собственность. В первоначальном ее виде, крестьянин должен был сам обратиться к общине и попросить разрешения выйти из нее. Для того, чтобы получить в собственность землю необходимо было набрать больше половины голосов, что являлось крайне сложным. Трудность заключалась в том, что при передачи части земли собственнику оставшиеся земли сдвигались на поле, тем самым приводя к ущербу соседей, которые эти земли обрабатывали.
С 1910 года появилась другая схема, суть которой заключалась в необходимости крестьянина обращаться за разрешением в органы местного управления. Несмотря на большую простату получить такое разрешение, предъявление его своим односельчанам вызывало массу неразрешаемых конфликтов уже по описанной выше причине. В таком случае крестьянин рисковал своим авторитетом и подвергал себя и свою семью опасности со стороны живущих рядом.
Начиная с 1911 года механизм был упрощен до необходимости получения только 20% согласия крестьян на передачу части земельного участка в собственность.
Страх перед местью со стороны общества был серьезным стимулом, чтобы крестьяне отказывались от выделов. У общины имелись возможности испортить жизнь непокорным крестьянам. В одной из своих статей Ольга Владимировна Дауэнгауэр привела пример по этому по воду из постановления Тверской уездной землеустроительной комиссии: «Домогательства общества склоняются к тому, чтобы сделать прогон для скота по усадебной земле Данилова (хотя для этого есть другое место) под самыми его окнами и даже через его колодец, тут же находящийся, который ему придется зарыть… и чтобы хоть этим заставить его отказаться от выдела… Причем свои требования крестьяне сами же признают безосновательными, так как на выдел Данилова они согласились до этого, и в настоящее время все они распахали под озимое поле свою землю по новому переделу не касаясь участков Данилова… т.е. требования общества о прогоне есть не что иное как месть и средство, чтобы стеснить Данилова за предпринятый им выдел».
Несмотря на то, что большая часть крестьян были необразованны, они проявляли чрезмерную настойчивость и упорство в вопросах защиты своих земель и интересов общины. Если ситуация заходила в тупик и формально решить ее не удавалось. общинники отправляли многочисленные жалобы в уездную и губернскую землеустроительную комиссию. Главным аргументом в рассматриваемых письменных недовольствах была деятельность землемеров и землеустроителей, которые, по их мнению, из-за неправильной земельной проектировки отдавали соседям лучшие участки.
Аграрная реформа имела поэтапный разработанный характер и осуществлялась следующими мерами:
- Указ от 9 ноября 1906 года разрешал крестьянину выходить из общины, а закон от 14 июня 1910 года сделал выход обязательным;
- крестьянин мог потребовать объединения надельных участков в единый отруб и даже выселиться на отдельный хутор;
- создавался фонд из части казенных и императорских земель;
- для покупки земель Крестьянский банк давал ссуды, а так же и для обустройства на новом месте. Так же банк покупал земли поместного дворянства и перепродавал их успешному крестьянству на выгодных условиях;
- правительство поощряло переселение крестьян за Урал, так как в центральной части страны существовал «земельный голод». Правительство выделяло переселенцам льготные кредиты, финансировало их переезд и даже на первых порах безвозмездно передавало в их собственность государственные, удельные и кабинетские земли;
- создавались казенные склады сельскохозяйственных машин;
- создавались и обеспечивались агрономические консультации, медицинская и ветеринарная помощь.
Таким образом, получив в собственность участок земли, крестьянин смог сам им распоряжаться: продать надел или сформировать хутор или отруб