Аграрная политика Н.С.Хрущёва

Введение

Актуальность темы. Период 1950-60-х годов советской истории небезосновательно связывается с деятельностью Н. С. Хрущева. Именно он является центральной фигурой всех исследований этого короткого, но такого значимого для советского общества периода времени.
Заинтересованность Хрущева, прежде всего аграрными проблемами, объясняется не только намерениями быстрее восстановить разрушенное сельское хозяйство, но и внутренней склонностью его как человека улучшить нищенскую жизнь крестьянства. Именно внутренняя мотивация в значительной мере способствовала тому, что уже с первых дней борьбы за власть Хрущев проявил способность порвать с террористической политикой Сталина и пойти другим путем – путем реформ.
Вопросам аграрной составляющей хрущевских реформ второй половины 1950-х – первой половины 1960-х годов посвящено много научных трудов и биографических материалов очевидцев тех времен, но большинство из них принадлежит советским ученым, взгляды которых не редко основывались на предвзятом отношении к периоду правления Н. Хрущева, необъективном изложении материала, перекручивании или подтасовке количественных и качественных показателей жизни советского государства. На сегодняшний день есть все условия для рассмотрения исследуемого вопроса в объективной плоскости, без идеологического давления, с использованием новейших трудов по отечественной истории советского времени. Важность данной темы также продиктована недостаточным вниманием современной исторической науки к аграрным вопросам истории России, что еще раз подтверждает ее актуальность.
Цель исследования – рассмотреть предпосылки, ход и последствия аграрной политики Хрущева, определить проблемы реализации аграрных преобразований.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
– назвать предпосылки аграрных реформ Хрущева и периоды их проведения;
– раскрыть основные мероприятия в аграрной сфере;
– определить последствия аграрной политики Хрущева и проблемы ее реализации.
Структура реферата продиктована целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав основной части, заключения и списка использованной литературы.


1. Предпосылки и периодизация аграрных реформ Хрущева
Смерть Сталина вызвала либерализацию жизни страны. Уже весной 1953 года произошли существенные изменения среди руководства КПСС и СССР. Центральный комитет Компартии возглавил Н. Хрущев. Председателем Совета министров стал Г. Маленков, министром иностранных дел – В. Молотов, министром внутренних дел – Л. Берия. Именно между ними началась сначала скрытая, а впоследствии – и открытая борьба за власть. Все они были причастны к политике террора и массовых репрессий и одновременно хорошо осознавали необходимость демократизации жизни, проведения определенных реформ, в том числе в аграрной сфере.
В начале 1953 года положение сельского хозяйства СССР, было ужасным. Еще в октябре 1952 года на партийном съезде отрапортовали, что угроза голода исчезла. Однако в 1953 году новый глава советского правительства Г. Маленков признал, что цифры приписаны.
Состояние сельского хозяйства в это время характеризовалось: мизерной эффективностью хозяйств, незаинтересованностью колхозников в результатах своего труда.
Большинство населения страны во второй половине 1950-х годов составляли крестьяне, имевшие статус, близкий к крепостным:
– работали за трудодни, которые оплачивались в конце года, в основном натурой;
– не имели паспортов и были невыездными;
– за каждое дерево, курицу или корову платили налог государству, независимо от урожайности и плодородия.
В этих условиях жители деревень, в первую очередь молодежь, бежали в города.
Ситуацию не смог исправить даже восстановленный парк сельскохозяйственной техники. В 1950 году ее доля в сравнении с 1940 годом составляла: тракторы – 104%; грузовики – 120%; комбайны – 95,3%.
Правительство Г. Маленкова приступило к реформам сразу. Новые преобразования основывались на принципе: развернуть экономику лицом к человеку. Так, собирались сместить акцент с тяжелого машиностроения на легкую промышленность, развернуть социальные программы, развить систему здравоохранения и тому подобное.
Маленков пошел на ограничение льгот и зарплат для партийных функционеров, что создало предпосылки для «дворцового переворота». Также он предлагал вдвое уменьшить налоги для села, списать недоимки прошлых лет, способствовать развитию легкой и пищевой промышленности, а также изменить налоговую систему в целом. Маленков отменил запрет на распространение в стране иностранной прессы, позволил советским гражданам свободно пересекать государственные границы, критиковать экономическое положение в стране. Он разрешил выдавать паспорта колхозникам, приказал прекратить «дело врачей» и «ленинградское дело», реабилитировать его фигурантов.
Аграрная политика в преобразованиях Маленкова получила особое внимание. Чтобы улучшить ситуацию хозяйств и благосостояние самих колхозников, правительство провело ряд мероприятий:
1. Ввело твердое налогообложение, в зависимости от площади земли. До этого налоги собирали по прогрессивной шкале. То есть эффективные хозяйства платили больше, что уничтожало мотивацию эффективно работать.
2. Резко повысило закупочные цены. Так, во второй половине 1953 года цены на мясо выросли в 5,5 раз, на молоко – в 2 раза. Впоследствии зерно «подорожало» в 7,4 раза.
3. Уменьшило долю обязательных поставок государству. Планы хлебозаготовок приблизились к реальности. А сама «заготовка» стала «закупкой».
4. Списало долги колхозам (кредитные и налоговые).
5. Снизило налоги на приусадебные (личные сельские) хозяйства. В 1954 году их было на 60% меньше, чем в 1952, а в 1958 году отменены полностью. В сталинский период существовал налог на плодовые деревья, домашнюю живность, из-за чего крестьяне часто избавлялись от них (рубили/резали).
6. Государство обязалось увеличить капиталовложения в сельское хозяйство. Так, в течение послевоенного восстановления (1946-1950 гг.), на деревню в среднем шло лишь 7% всех государственных инвестиций.
7. Перевело плату за использование МТС с натурной в денежную. К тому времени колхозы расплачивались с машинно-тракторными станциями процентом от урожая. Часто это составляло половину, при этом цифра выводилась от прогноза на основе биологической урожайности. Поэтому нередко крестьяне отдавали более 50% от реального урожая.
Такие меры стимулировали крестьян увеличивать производство как на своем приусадебном участке, так и в колхозах.
В результате, в течение 1954-1959 гг. прирост производства сельскохозяйственной продукции составил более 7% ежегодно.
Однако эти темпы и валовой сбор урожая не устраивал правительство. Оно прибегло к радикальным шагам, вошедшим в историю под названием хрущевских сверхпрограмм.
С середины 1950-х гг. сельское хозяйство СССР стало объектом реформ Хрущева. Никита Сергеевич считал себя специалистом в аграрной отрасли, поэтому его бурная деятельность главным образом сосредоточилась вокруг советской деревни.
Аграрная политика во второй половине 1950-х – первой половине 1960-х гг. больше всего запомнилась хрущевскими сверхпрограммами и первым импортом хлеба в 1963 году.
Историки условно выделяют два этапа аграрных реформ во второй половине 1950-х – начале 1960-х годов:
1) 1955-1958 гг. – уверенный рост сельского хозяйства;
2) 1959-1964 гг. – падение темпов прироста и дефицит основных продуктов (хлеб, молоко, мясо).
Важной вехой в истории советского государства стал март 1958 года, когда советское правительство (Совет министров СССР) возглавил Н.С. Хрущев, максимально сконцентрировав власть в своих руках.


2. Сущность и ход аграрной политики Хрущева

2.1 Освоение целины (1954-1965)
Реформы Маленкова положительно повлияли на условия командной экономики

. Сельское хозяйство развивалось поступательно, без взрывного скачка.
В Москве решили преодолеть проблему с хлебом, распахав новые площади к востоку от традиционных районов зернового производства: на Урале, Поволжье, Северном Кавказе и в Казахстане. Последний регион стал центром «битвы за урожай».
В сентябре 1954 года новоизбранный Первый секретарь Никита Хрущев высказался освоить целинные и залежные земли. Партийное руководство поддержало инициативу нового лидера.
Поэтому «целинная» сверхпрограмма была коллективным решением.
Советское руководство изначально собиралось освоить 43 млн га, создавая с нуля совхозы и необходимую инфраструктуру на новых местах.
Союзные республики стали активными поставщиками добровольцев, вывозили сельскохозяйственную технику и тому подобное для достижения намеченной цели. К примеру, только из Украинской ССР на целину выехало более 80 тыс. специалистов, которые создали 54 совхоза в Казахстане.
Уже в 1954 году на целине было собрано 27,1 млн т. зерновых, что составляло почти 32% от общегосударственного показателя (85,5 млн т.). В 1960 году этот показатель был 47% (58,7 млн т. из 125 млн).
Впрочем, до конечного потребителя доходило не всё зерно. Собранный урожай часто портился, поскольку не хватало зернохранилищ, элеваторов, отсутствовала переработка зерна и тому подобное.
Вследствие активного использования целинных земель, быстро иссякли почвы, подверглись ветровой эрозии; возникли солончаки на предварительно осушенных участках и прочее. Более того, меры по улучшению урожайности специально игнорировались (не соблюдались травопольные севообороты, фактически запретили пар – не засевать поля через год) и не хватало минеральных удобрений.
К середине 1960-х гг. эффективность хозяйств уменьшилась на 65%. Кроме того, зерновое производство оказалось убыточным. Себестоимость зерна на 20% превышала среднюю по стране.
Таким образом, несмотря на освоение целины проблема с продовольствием не исчезла.

2.2 Кукурузная кампания (1955-1964)
Кукурузная кампания – это попытка решить проблему с кормами, увеличив объемы производства; уменьшение посевов пшеницы и других ценных культур. Можно считать, что масштабное выращивание кукурузы является персональной инициативой Никиты Сергеевича. Считают, что кукуруза «покорила» советского руководителя в Америке, где он побывал с официальным визитом в 1959 году. Хрущев посетил хозяйство фермера Роквелла Гарста в штате Айова. Американец продемонстрировал гостю поля гибридных сортов кукурузы и якобы сказал: «Кукуруза – царица полей». Вернувшись домой, Никита Сергеевич якобы приказал засеять кукурузой весь Советский Союз.
На самом деле еще в 1949 году, когда Никита Хрущев руководил Украиной (был первым секретарем ЦК КП(б)У), он благодаря кукурузе спас республику от голода. А возглавив СССР, решил превратить ее в главную сельскохозяйственную культуру, о чем заявил на февральско-мартовском пленуме ЦК КПСС 1954 года.
В США Хрущев только убедился в правильности своего «кукурузного» курса. Заявил, что эту культуру следует вводить силой, как русский царь Петр I – картофель. «Держись, корова из штата Айова!» – под таким лозунгом в СССР стартовала «кукурузная лихорадка».
Проект этой сверхпрограммы Пленум ЦК принял в начале 1955 года.
В том году запланировали засеять 5,2 млн гектар кукурузы против 2,2 млн гектар 1953 года.
«Хрущ», как называли Хрущева в народе, приказал сократить посевы ржи и пшеницы, а вместо этого сеять кукурузу. И не только на юге Украины, где климатические условия сходны с штатом Айова, а везде – от Казахстана до Чукотки. Селекционерам приказано было вывести специальные сорта, пригодные для северных районов.
Появились многочисленные радиопрограммы, документальные ленты и даже мультфильмы, которые восхваляли растение-фаворитку. В ЗАГСах родителей призывали называть детей новым именем – Кукуцаполь (сокращение от «кукуруза – царица полей»).
За образец бралась американская технология выращивания кукурузы. Однако аграрные достижения США разбились об реалии советской командной экономики.
С 1955 до 1962 года площади, отведенные под кукурузу, увеличили вдвое: с 18 до 37 млн га. Но эксперимент провалился, потому что теплолюбивая «царица полей» не давала урожаев на холоде. Уже осенью 1962 года начались перебои с хлебом. 4 октября ЦК КПСС и Совет Министров СССР издали постановление «О наведении порядка в расходовании ресурсов хлеба», которое ограничивало продажу хлеба – не более 2,5 кг в одни руки. Белый хлеб вообще исчез с прилавков, а в черный подмешивали кукурузную и гороховую муку. По виду и вкусу он напоминал зеленый клей. Изделия из белой муки давали по рецепту врача – больным, нуждающимся в спецпитании.
В магазинах висели плакаты с рецептами запеканок и тортов из черных и белых сухарей. Газеты рекламировали кукурузные хлопья – «вкусный и питательный продукт, способный заменить хлеб». В 1963 году открылись кафе, где, как утверждала реклама, можно было попробовать блюда из кукурузы, полакомиться «кукурузными» конфетами, шоколадом. Предлагали даже ... вино из кукурузы. Страна оказалась перед угрозой введения карточной системы. Пытаясь предотвратить катастрофу, Никита Хрущев ездил по колхозам и поучал крестьян, где и как сажать кукурузу.
В 1962 году кукурузные посевы превышали 20% пахотных площадей, а в 1963 году – 40%. Однако из-за низкой урожайности (снизилась с 25,2 до 15 центнеров) валовый сбор не перекрывал урожаи традиционных культур, которые были сокращены. Так, в Украинской ССР площади озимых сократились на 31%, а яровой пшеницы – более чем втрое.

2.3 Мясомолочная кампания
В 1957 году правительство провозгласило «догнать и перегнать США» по производству мясомолочной продукции на душу населения. Озвучили нереальный срок исполнения: за три года.
Статистика, которой пользовались в правительстве, убеждала, что темпы роста советской экономики в несколько раз выше американских, а разница в благосостоянии граждан США и СССР составляет 40%. Однако статистика врала.
Реально эффективность труда в СССР отставала от западных показателей. Так, чтобы получить 1 центнер молока колхознику необходимо работать в 15 раз больше, чем фермеру США. Для говядины эта цифра составляла 112 раз.
В колхозах на 1 центнер зерна несли расходы в 7,3 раза больше, чем на американских фермах. Советский картофель оказалась в 5,1 раза затратный, чем американский. В результате «битвы за мясо и молоко» в магазинах СССР исчезли мясо и молоко.

2.4 Наступление на индивидуальные хозяйства и состояние колхозов и совхозов
Хрущев искренне верил, что его современники построят светлое будущее – коммунизм. Поэтому пришла пора искоренить пережитки частного владения. Один из них – индивидуальное хозяйство. Которое, казалось, отвлекало жителей от работы в колхозах и на промышленных предприятиях.
Этот процесс отчетливо проявился после снятия Г. Маленкова с поста главы правительства СССР (февраль 1955 года):
- в 1955 году распорядились уменьшить вдвое площади приусадебных участков;
- в 1956 году обложили налогом скот, который держали в городах;
- в 1959 году запретили гражданам держать скот в городах и пригороде.
Как следствие, сократилось поголовье животных, на колхозных рынках уменьшилось продуктов и выросли цены.
Хотя в 1964 году отменили ряд ограничительных указов, новые правила устанавливали лимит на количество скота в личном крестьянском хозяйстве. Лошадей и волов держать было запрещено.
Продукцию из своего двора крестьяне сдавали колхозам/совхозам. Продавать на стихийных рынках могли, только получив соответствующую справку из сельсовета.
Хотя такие действия власти стали шагом назад, относительно аграрной политики Маленкова, ситуация была лучше, чем при жизни Сталина.
Ситуация с хозяйствами неоднозначна