Административный процесс: определение и система понятий

Введение
Следует признать, что административное право является одним из старейших и наиболее благоприятных направлений правовой системы наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом.
В современных условиях государственное управление, задачей которого является обеспечение скоординированного и упорядоченного функционирования всех частей общества, выражается в механизме исполнительной власти - одной из ветвей единой государственной власти.
Этот механизм реализует исполнительная власть практически на уровне всей Российской Федерации и ее субъектов. Органы исполнительной власти управляют экономическими, социокультурными и административными сферами жизни, обеспечивая при этом реализацию требований российского законодательства.
Выполняя свои исполнительные функции, они обладают значительными правовыми и регулирующими полномочиями, которые они осуществляют в отношениях с гражданами, общественными объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями, с органами республик и другими субъектами Российской Федерации и т.д. Все вышесказанное обуславливает актуальность данной работы.
Говоря о степени научной разработанности данной проблемы, стоит отметить что, Ветрова А.А. в статье «Административный процесс: понятие и сущность» проводит комплексный анализ общетеоретического понятия «юридический процесс», Особое внимание в работе уделено дискуссии на тему данной юридической категории.
Гаева Е.Т. в работе «Административный процесс: понятие, виды, принципы» проводит исследование подходов к пониманию понятия «административный процесс», его видов и принципов, как базовых начал.
Дехтярь И.Н в «Понятие и сущность административного процесса» исследует вопрос о понятии и сущности административного процесса. Анализируются его «широкая» и «узкая» трактовки, позиции различных ученых по вопросу о понятии административного процесса.
Никитина О.П., Фадеев А.В., Лошкарев А.В. в своей работе «Современные проблемы понимания административного процесса, как юридического процесса» высказывают свою точку зрения по поводу понимания указанных способов изучения доктринально-правового материала в рамках российского административно-процессуального права.
Ткаченко В.И. в статье «Понятие и значение принципов административного процесса» рассматривается сущность, основные задачи и принципы административного судопроизводства, анализируются дискуссионные теоретические подходы и содержательное регулирование указанных вопросов в новом законодательстве об административном судопроизводстве
Целью данной работы является изучение административного процесса.
В ходе поставленной цели были выделены следующие задачи:
-Проанализировать понятие административного процесса;
-Рассмотреть определение и систему понятий административного процесса.
1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
1.1 Понятие административного процесса
Процесс может быть определен как ряд последовательных действий, которые предпринимаются для достижения определенного результата или как порядок осуществления деятельности (например, законодательный процесс и т.д.).
Поскольку исполнительные органы осуществляют различные виды мер (т. е. осуществляют государственную административную деятельность) во время осуществления исполнительной власти, также происходит соответствующий процесс.
Известно, что в традиционном правовом смысле термин «процесс» обычно отождествляется с деятельностью судебных органов при рассмотрении и разрешении конкретных уголовных, гражданских, трудовых и других дел (уголовное и гражданское судопроизводство). Согласно этому пониманию, процесс ограничивается правоохранительными органами, что является основным содержанием функций судебной власти. При рассмотрении таких дел суд реагирует на отклонения от требований материального права, т.е. он реализует правовую юрисдикцию, с помощью применения санкций соответствующих правовых норм.
Деятельность государственного управления в основном направлена на решение «позитивных» проблем. Юрисдикция не является признаком, определяющим ее содержание и не совпадающим с судебным процессом. Эти свойства придают процессу администрирования некоторые особенности и нюансы.
С юридической точки зрения процесс направлен на реализацию норм материального права. Тогда деятельность по реализации материального административного права может рассматриваться как административный процесс. Таким образом, административный процесс обеспечивает применение административного права в государственном управлении с целью достижения определенных юридических результатов (последствий), вытекающих из порядка, установленного стандартом.
Другими словами, административный процесс обеспечивает соблюдение соответствующих правил поведения, т.е. правоприменение, а занимаются этим субъекты исполнительной власти. Однако нужно помнить, что субъекты исполнительной власти в равной степени применяют санкции материальных административных и правовых норм.
Поэтому ответственные органы исполнительной власти (государственные служащие) осуществляют административно-процессуальные меры правоохранительных и правоохранительных органов при проведении государственной административной деятельности, т.е. они применяют административные правовые нормы и санкции.
Следовательно, есть две области, в которых административный процесс закреплен в повседневной государственной администрации.
Эти обстоятельства привели к двухстороннему подходу к характеристике процессуальной деятельности исполнительных органов, которые назывались административными процессами.
Во-первых, административный процесс иногда рассматривается в целом, т.е., как совокупность всех мер, осуществляемых подразделениями исполнительной власти для достижения своей компетенции. Поэтому деятельность государственного управления во всех ее различных формах рассматривается как административный процесс.
Во-вторых, под административным процессом понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти (должностных лиц) по осуществлению санкций против материальных норм административного права.
Большинство ученых-административистов, учитывая эти два подхода к пониманию административного процесса, признают право каждого на существование. Действительно, отождествление лидерства с процессной деятельностью оправдано. Тем не менее, действующее российское законодательство и административные положения не обеспечивают правовую основу для полного понимания административного процесса.
Мы можем говорить только о дополнительных возможностях для регулирования определенных аспектов повседневной управленческой деятельности, которые различаются по назначению, юридическому содержанию и последствиям. Кроме того, существующий нормативный материал крайне фрагментирован. В большинстве случаев не существует единых правил для таких действий, и, если они существуют, они формулируются в отношении определенных действий определенных органов, которые содержатся в различных несогласованных действиях, имеющих различное назначение и юридическую силу. Доминирующим является ведомственный подход к построению таких правил. Все это указывает на то, что нет веских оснований для полного понимания административного процесса и что не существует совершенного и универсального административно-процессуального законодательства.
Следует отметить, что меры управления в связи с реализацией, например, разрешений, регистрации, подготовкой правовых актов и т.д. с осуществлением административных мер правоприменительного характера также носят процедурный характер. В таких случаях речь идет практически о разных видах административных процедур и соответствующих административных и процедурных правилах.
Что касается юрисдикционного варианта административно-процессуальной деятельности, то наиболее показательные ее варианты в основном определяются достаточно единообразно, по крайней мере, в любом случае. Это - КоАП, частично Таможенный кодекс, некоторые элементы юрисдикции по дисциплинарным делам, а также рассмотрение и разрешение жалоб граждан. Тем не менее, и в этом случае, не все случаи юридического характера решаются на основе единых правил.
В такой ситуации есть достаточно причин взглянуть на сам административный процесс двумя способами.
Другими словами, основой для формирования концепции административного процесса как в широком смысле (правоприменительном), так и в более узком смысле (правоохранительные органы) является административно-процессуальная деятельность:
а) административная юрисдикционная;
б) административно-процессуальная.
В первом случае мы видим исполнительными властями (государственными служащими), функции правоохраны при осуществлении юрисдикционных мер в традиционном смысле.
Во втором случае это относится к административным мерам, принимаемым исполнительными органами (должностными лицами) для реализации различных административных процедур, которые установлены административно-правовыми нормами, не связанными с юрисдикцией. Это реализация функций лицензирования, регистрации и т.д.
При любом понимании административного процесса деятельности меры, принимаемые исполнительными органами (должностными лицами), приводят к публикации ненормативных, то есть индивидуальных правовых актов, которые применяют административные правила к конкретным обстоятельствам или отдельным лицам. Это решает различные отдельные случаи в области государственного управления. Реализация диспозиции (процедуры) или санкции (ответственности) соответствующей нормы материального административного права зависит от типа этих дел.
Основу административно-процессуальной деятельности составляют именно индивидуальные дела. Требования правовых норм практически реализуются в отдельных действиях различных органов в отношении фактов индивидуального характера (например, когда совершается административное или дисциплинарное правонарушение, когда выдается лицензия на осуществление определенного вида деятельности, при обжаловании незаконных действий должностными лицами и т.д.) Разрешение таких отдельных дел является основой административного процесса.
Индивидуальное административное дело следует понимать как проблему, которая возникает в сфере государственного управления в связи с применением административно-правовых норм и требует решения административных (оперативных / исполнительных) мер уполномоченными исполнительными органами (должностными лицами) .
Административная работа регулируется процессуальными стандартами и реализуется в административных отношениях. Вне правовых норм административный процесс не существует как феномен правовой реальности. Соответственно, границы административной и процедурной деятельности определяются таким образом, что административный процесс разрешает не все индивидуальные дела, а только те, которые подпадают под процедурные нормы, установленные административными и процессуальными стандартами. Это означает, что различные виды материальных, технических и организационных мер, которые не включенные в правовую форму, не имеют оснований ссылаться на административный процесс.
Следует отметить, что часть процессуальных мер может осуществляться органами исполнительной власти (должностными лицами) без принятия отдельных правовых актов. В этом случае эти меры выражаются в применении законодательно регламентированных процессуальных мер. Например, это некоторые меры по обеспечению административных процедур (административное задержание лица, принудительные меры в чрезвычайных ситуациях и т.д.).
На основании изложенного административный процесс может быть представлен, в виде урегулированной административно-процессуальными нормами деятельности исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению отдельных видов административных дел в области государственного управления, реализации задач и функций исполнительная власть.
Административный процесс имеет несколько конкретных вариантов, чтобы выразить себя в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц)

. В зависимости от типа отдельного случая формируется понятие административной процедуры.
Административная процедура - это нормативно регламентированная процедура для реализации процессуальных мер, которая гарантирует юридическое и объективное рассмотрение и разрешение отдельных административных дел, которые объединены общей темой.
Например, процесс анализа жалоб граждан, процесс одобрения, процесс применения административных мер принуждения и т.д. - все это типы административных процессов. В результате сам административный процесс представляет собой серию административных процедур, которые отличаются по определенным темам.
Таким образом, сформулируем общие характеристики процесса администрирования:
а) участие одного или нескольких исполнительных органов, органов управления;
б) рассмотрение дел, связанных с задачей органов управления и государственных служащих;
в) участие граждан и юридических лиц в качестве инициаторов процесса;
г) наличие этапов процесса - подачи претензии, заявления, жалобы, сбора и оценки документации информации, заслушивания сторон, принятия решений, принятия решений, исполнения решений,
д) юридическое оформление процесса и его этапов в специальных правовых актах.
Возможны варианты административного процесса, которые отличаются процедурой и способом рассмотрения административных дел в отношении процедурных мер в области принятия решений, например:
а) административно-иерархический процесс, когда дела в рамках учреждения или системы управления рассматриваются в упрощенном порядке в порядке их подчинения;
б) административный процесс, осуществляемый специально утвержденными или созданными органами (административными комиссиями и т.д.);
в) смешанный административный процесс, если его элементы включены в другой процесс (бюджет, налог и т.д.);
г) Административная юрисдикция, если установленные административные процедуры применяются специальными административными судами. Все этапы и процедурные меры, принимаемые сторонами и участниками процесса, порядок их завершения и строгое определение здесь тщательно регламентированы.
1.2 Принципы административного процесса
Административные процедуры осуществляются в соответствии с принципами, вытекающими из закона.
Принципы административного процесса являются такой отправной точкой, на основе которой определяются особенности, особенности и цели административной процедуры, которые должны быть определены в правовом государстве, поскольку только в этом случае принцип приобретает правовой характер. Рассмотрим наиболее распространенные из них :
1. Принцип законности является универсальным, важнейшим принципом, требования которого должны соблюдаться от начала до конца производства. Этот принцип заключается не только в строгом и правильном применении законов, но и в правильном применении этих правовых актов. Последнее имеет первостепенное значение для административного процесса, в котором применяется материальное право. Частное указание этого принципа в отношении рассматриваемой процедуры заключается в том, что к лицу могут быть применены административное наказание и меры административной поддержки только по причинам и в порядке, установленным законом.
2. Принцип гласности при рассмотрении дел - его важность заключается в том, что дела подлежат открытому рассмотрению, если только это не может привести к разглашению правительственных, военных, коммерческих или других имущественных секретов, а также в случаях, когда это так. Члены семьи, их родственники и защита чести и достоинства этих людей должны иметь интересы безопасности, вовлеченные в производство.
3. Принцип равенства сторон - этот принцип реализуется во всех видах судопроизводства. Из более общего принципа следует, что все граждане равны перед законом. На каждого гражданина, на каждого государственного служащего, независимо от его должностного положения, нормы закона распространяются одинаково. Содержание этого принципа отражается в закреплении определенного правового статуса сторон, определении их административных прав и обязанностей как участников определенных видов правоотношений. Этот принцип вытекает из необходимости предоставления надлежащей юридической помощи стороне, которая в ней нуждается, и в то же время подразумевает обязательство компетентного органа обеспечивать, чтобы стороны должным образом осуществляли свои права и выполняли свои обязательства.
4. Принцип полноты и объективности расследования обстоятельств. Этот принцип означает выполнение процедуры в случае, который должен дать результат, который полностью соответствует объективной ситуации. Закон требует, чтобы организация, которая рассматривает административное дело, использовала все доступные средства для сбора доказательств по конкретному делу, принимала их во внимание и правильно оценивала, чтобы полностью исключить односторонний и предвзятый подход к оценке доказательств и, таким образом, для принятия решения. Должностные лица, которые решают определенные дела, должны тщательно понимать их суть. Когда вы запрашиваете необходимые документы, отправляйте сотрудников в места для проверки и принимайте другие меры для объективного решения проблемы.
5. Принцип скорости процесса. Этот принцип является выражением эффективности государственного управления. С другой стороны, этот принцип служит четкой юридической гарантией реализации субъективных прав и законных интересов тех, кто участвует в процессе. Поэтому действующее законодательство устанавливает точные даты, в которые процедура должна быть выполнена в конкретном административном деле.
6. Принцип процесса на государственном языке - производство происходит на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Вместе с национальным языком Российской Федерации процедура может проводиться на государственном языке тех республик, на территории которых субъект административной юрисдикции уполномочен расследовать дело. Лицам, участвующим в процедуре, гарантировано право говорить и делать заявления, подавать петиции и апелляции на своем родном языке или на другом языке, свободно выбранном указанными лицами, а также пользоваться услугами переводчика.
7. Принцип презумпции невиновности - означает, что лицо, в отношении которого ведется производство, считается невиновным до тех пор, пока оно не будет признано виновным в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и определенным в соответствии с действующим решением субъекта. Административная юрисдикция с учетом дела.
Основные принципы административного процесса, таким образом, нарушены. За время существования СССР этот список был дополнен несколькими пунктами, основанными на идее построения социалистического государства.
1.3. Правовое регулирование административного процесса
Деятельность административного процесса осуществляется в соответствии с процедурой, установленной в административном процессе, то есть правилами, в соответствии с которыми должны выполняться действия участников административного процесса. Административно-процессуальный стандарт является общим правилом, которое установлено компетентным государственным органом Российской Федерации или субъектом Российской Федерации и регулирует правоотношения, возникающие в результате разрешения административных дел властями. Правила административных процедур имеют некоторые особенности, которые определяются предметом и методом правового регулирования .
Во-первых, это стандарты управления, поскольку они регулируют отношения, которые развиваются в ходе реализации функций управления и полномочий исполнительных и других органов. У них общая тема правового регулирования с нормами материальных административно-общественных отношений.
Во-вторых, административно-процессуальные нормы в первую очередь обеспечивают реализацию норм материального административного права и материально-правовых норм других отраслей российского права. Поэтому субъект правового регулирования (система регулируемых общественных отношений) несколько шире в административно-процессуальных нормах, чем в нормах материального административного права и нормах других процессуальных норм, в частности уголовно-процессуального права.
В-третьих, административно-процессуальный стандарт действует параллельно с реализацией материально-правового стандарта. Вторичный вспомогательный характер административно-процессуального стандарта проявляется в том, что он регулирует не фактические отношения, а те, которые сложились под влиянием материальной нормы правоотношений. Он устанавливает свод правил процедуры, форму процедуры, которая показывает, как и в каком порядке могут или должны быть реализованы субъективные права и обязанности участников материально-правовых отношений. Содержание процессуального стандарта обычно состоит из процессуальных прав и обязанностей лиц, участвующих в процессе, реализация которых придает административному процессу организацию, регулярность и процессуальную форму.
В-четвертых, они регулируют общественные отношения, возникающие при решении административных вопросов не только государственными исполнительными органами, но и другими органами: представительными органами, судами, местными органами власти и, в некоторых случаях, общественными объединениями и организациями. Примером является рассмотрение жалобы гражданина на поведение служащего или государственного служащего в повседневной жизни, что довольно типично для призвания граждан. Отношения управления и административные вопросы имеют место в деятельности всех органов власти, особенно исполнительной, но не исключительно, что следует особо подчеркнуть. Следовательно, предметная группа, применяющая административно-процессуальные нормы, не ограничивается исполнительными органами.
В-пятых, в отличие от других процессуальных норм административные и процессуальные нормы устанавливаются нормативными актами различной юридической силы, которые были введены в действие на уровне Российской Федерации и субъектов Федерации на основании статьи «к». Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации административно-процессуальное право относится к субъекту их собственной юрисдикции. Как известно, гражданские и уголовно-процессуальные нормы изложены в федеральном законе.
В-шестых, содержание стандартов зависит от особенностей вида административно-процессуальной деятельности и направления регулируемых правоотношений (законодательства, законодательства, юрисдикции), которые определяют содержание положения процессуального стандарта. Здесь указывается порядок разрешения административного дела и действия участников процесса в соответствии с ядром действия.
Седьмой. Применение административных и процессуальных норм для решения большинства административных дел обычно не связано с необходимостью влияния на участников правоотношений. Принуждение предоставляется только правилами судопроизводства, которые не составляют основную часть административного процесса.
Это объясняет еще одну особенность процессуальных норм - их структуру. Классическая схема построения материально-правовых норм (гипотеза, диспозиция, санкция) приемлема с некоторыми оговорками для профессиональных норм. Административно-процессуальные нормы в основном состоят из гипотез и диспозиций в различных сочетаниях. Возможность принятия на себя административной и иной ответственности за нарушение правил производства, процессуальных прав и обязанностей (например, ответственность свидетелей, экспертов, препятствующих производству граждан и государственных служащих) обусловлена санкциями административных норм и других материальных норм предусмотрены отрасли права. Однако в структуре административно-процессуальных норм присутствуют так называемые «процессуальные санкции», которые приводят к ухудшению процессуального положения лиц, участвующих в процедуре, если процессуальные нормы являются элементом принудительного воздействия