Административные правонарушения на транспорте

Актуальность темы творческой работы обусловлена рядом факторов. В основу деятельности любого государства положены система экономических, а также социально-политических условий, которые определяют стабильность развития общества и государства. На сегодняшний день одной из наиболее важных задач, стоящих перед государством, выступает проблемы, связанные с обеспечением транспортной безопасности.
Объяснить это можно тем, что в результате различных правонарушений по поводу обеспечения транспортной безопасности происходит нарушение прав граждан в различных сферах жизнедеятельности. Наносится вред имущественным и личным неимущественным интересам, что негативно влияет на реализацию прав человека (в т.ч. на транспортную безопасность).
На сегодняшний день, как в международной, так и в национальной правовой системе, права человека занимают центральное место. Общепринятые международные стандарты в области прав человека, обретая универсальный характер, постепенно входят в правовую среду Российской Федерации (далее – РФ), о чем свидетельствует множество ратифицированных международных актов, а также модернизация отечественного законодательства в различных сферах. Тем не менее, несмотря на повышение уровня законодательного регулирования, проблемы с реализацией основных прав человека и гражданина, в т.ч. на обеспечение в сфере транспортной безопасности, все же имеют место в правоприменительной практике, что доказывает необходимость изучения данного вопроса в сравнительно-правовом аспекте.
Так, обеспокоенность вызывает несколько моментов:
1) В Российской Федерации на данном этапе, вопросы обеспечения транспортной безопасности и административно-правового регулирования в сфере транспорта, относятся к юрисдикции значительного количества органов, между тем, отсутствуют эффективные механизмы их межведомственного взаимодействия. В связи с чем, требуются принципиально новые положения в решении данного вопроса, усиление роли Минтранса как координирующего органа, или же создание специального органа, который будет заниматься разрешением данного вопроса между ведомствами, обеспечивая их эффективное взаимодействие. Несомненно, такие изменения должны быть отражены в системе действующего законодательства.
2) Отсутствует эффективный механизм исполнения решений о привлечении к административной ответственности иностранных граждан.
На современном этапе развития общества и государства вопросы обеспечения транспортной безопасности, в частности, путем использования административно-правовых средств, играет значительную роль. Одним из важных вопросов является привлечение к ответственности за совершение административных правонарушений на транспорте. Также представляет интерес использование административно-правовых средств обеспечения безопасности на транспорте. Можно констатировать, что как в нормах отечественного, так и в нормах зарубежного законодательства, происходит акцентирование пристального внимания к данному вопросу. Следует более подробно остановиться на особенностях системы государственного управления в данной сфере.
Рассматривая систему государственного управления в РФ в административно-правовом аспекте, можно отметить, что имеет место субординация и координация органов исполнительной власти. Фактически, направления государственной политики в данной сфере определяются Президентом, и, исходя из «заданного» направления, Правительство РФ проводит в жизнь конкретные меры. Соответственно, можно говорить о том, что центральная роль в такой реализации отводится системе органов исполнительной власти.
Очевидно, что существенная роль в практическом применении тех или иных норм отводится отраслевым и территориальным органам, таким как Минтранса России и его территориальные подразделения, МВД России, МЧС и иные министерства, федеральные службы и агентства. В совокупности, работа указанных органов должна обеспечивать транспортную безопасность, т.е. составлять механизм по обеспечению транспортной безопасности. Соответственно, решающую роль в данном процессе имеет создание необходимой нормативно-правовой базы и этому вопросу следует уделять повышенное внимание, постоянно модернизируя законодательство с учетом современных потребностей.
Следует отметить, что единый орган, который ответственен за вопросы обеспечения транспортной безопасности, в РФ на сегодняшний день отсутствует, следует говорить о наличии совокупности действий различных субъектов, направленных на реализацию государственной политики в исследуемой сфере. В качестве органа контроля в вопросах транспортной безопасности выступает Минтранс России, но данное направление единственным для органа не является.
В качестве проблемы следует отметить то, что на сегодняшний день между органами исполнительной власти не всегда присутствует необходимый уровень взаимодействия в части реализации государственной политики по обеспечению транспортной безопасности, а также нет четкого урегулирования в нормативно-правовой базе пределов компетенций различных органов в данном вопросе. Все указанное обуславливает появление определенных пробелов, когда тот или иной вопрос не может быть разрешен конкретным ведомством в короткие сроки. Одной из проблем также является то, что между Минтрансом и различными силовыми ведомствами (например, МВД России), отсутствует возможность закрепления на период различных кризисных ситуаций (например, при угрозе террористического акта или его совершении) временных органов, таких, как различные временные комиссии, с целью оперативного разрешения актуальных моментов в части взаимодействия.
Для современной России очень важно учитывать передовой опыт других государств для совершенствования собственной системы государственного управления в сфере обеспечения транспортной безопасности и борьбы с административными правонарушениями на транспорте. Представляется значимым рассмотрение того опыта, который сформировался в отдельных государствах в сфере государственного регулирования по обеспечению транспортной безопасности. Так, в США существует такая система регулирования транспорта, которая включает в себя: органы федерального правительства, органы штатов и местных властей. При этом у каждого из органов есть круг собственных полномочий, на основе норм, сформированных в Конституции США и на основе деятельности Конгресса.
Сама система государственного регулирования транспортной безопасности является разветвленной, на каждом из указанных уровней существует внутреннее деление. При этом регулирование, как и в РФ, осуществляется высшими государственными органами, фактически имеет вертикальная организация государственного управления. Координирующим органом выступает Министерство транспорта США, созданное в 1966 г. для решения актуальных проблем в данной сфере, т.к. до этого момента решением вопроса транспорта занимались многочисленные ведомства, отсутствовал единый подход к решению таких вопросов, что, несомненно, представляло негативную тенденцию.
В административно-правовом регулировании обеспечения транспортной безопасности значительную роль играет создание межведомственных координирующий органов, в связи с возрастанием количества объектов транспортной инфраструктуры.
Можно отметить то, что к сфере компетенции Министерства транспорта США относится определение необходимых форм, методов, направленных на реализацию государственной транспортной политики, а также и формирование подходов к формированию системы государственного управления в обеспечении транспортной безопасности, разработка общенациональных подходов к разрешению таких вопросов.
Как ранее было указано, система исполнительной власти в США имеет уровневое деление в вопросах обеспечения транспортной безопасности

. Фактически, на уровне штатов присутствуют министерства транспорта, в тех штатах, где они отсутствуют, существуют транспортные управления и службы. Если затрагивать вопросы организации транспортного управления в местных органах, при их значительном размере формируются собственные транспортные управления. Также необходимо отметить то, государственное управление транспортом включает в себя и существующие научно-исследовательские центры, сюда же входят образования в рамках промышленных корпораций, например, транспортный институт Карнеги.
Представляется, что тот опыт, который сформирован в США, необходимо учитывать и для системы отечественного законодательства. Объяснить это можно различными факторами, среди которых особенности государственного устройства (по федеративному признаку) и пр.
В Германии, на федеральном уровне руководство транспортом осуществляется Министерством транспорта, которое обладает разветвленной структурой (горизонтальный уровень). К полномочиям данного Министерства также относится формирование государственной политики в сфере транспорта и обеспечения транспортной безопасности. Также, у Министерства есть территориальные органы.
Весьма важным представляется то, что большое внимание уделяется согласованию различных уровней управления. Так, с целью согласования необходимых условий, а также устранения противоречий между федеральными и региональными органами, ответственными за реализацию государственной политики в сфере транспортной безопасности, существует консультативный орган - Конференция министров транспорта земель. Представляется, что такое построение органов государственного управления в данной сфере представляет чрезвычайную важность, т.к. усиливает взаимодействие в данной системе, устраняет возникающие трудности и снижает уровень проявления коллизий. В частности, в РФ немало случаев, когда между системой федеральных агентств и ведомств отсутствует правовая база для осуществления взаимодействия, и ведомственные нормативные акты могут противоречить друг другу.
Итак, необходимо сделать вывод о то, что на сегодняшний день, в большинстве исследованных стран происходит такая организация системы государственного управления в сфере транспорта, в частности, в сфере осуществления транспортной безопасности, которая приводит к централизации в определении вопросов государственного значения, а также активному взаимодействию всех органов, задействованных в такой системе. При этом в отдельных странах (например, Франции), существенная роль отводится и местному решению вопросов транспортной безопасности, т.е. следует сделать вывод о том, что возникает и определенная административная юрисдикция у органов местного значения. Представляется, то такое положение дел является удачным, т.к. в процессе обеспечения транспортной безопасности, фактически, оказываются вовлечены все возможные структуры в иерархии управления государством.
Необходимо отметить и то, что на сегодняшний день, в Российской Федерации, вопросы обеспечения транспортной безопасности относятся к юрисдикции значительного количества органов, между тем, отсутствуют эффективные механизмы их межведомственного взаимодействия. В таком свете, представляется важным формирование новых подходов с учетом передового опыта зарубежных государств. Не вызывает сомнения также и то, что с увеличением роли и значения транспорта в жизни общества и государства, следует непрерывно совершенствовать административно-правовую базу управления транспортной безопасностью.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее время в законодательстве различных стран формируется регулирование вопросов административного обеспечения транспортной безопасности в двух направления:
- при формировании множества отраслевых законов, регулирующих отдельные сферы транспорта;
- посредством формирования единого закона, который определяет общие вопросы транспортной безопасности и создания сопутствующих достижению поставленных целей правового регулирования путем издания отдельных законов и подзаконных, ведомственных актов (регулируют разные виды транспорта).
Ю.В. Трофименко, рассматривая причины транспортных рисков в РФ, указывает на то, что к ним относится весьма большое количество факторов, среди которых наличие высокого уровня ДТП, рост степени негативного влияния транспорта на окружающую среду, а также снижение уровня, обеспечивающих безопасность труда в транспортной инфраструктуре, износ различных транспортных средств, проблем в подготовке лиц, занятых трудовой деятельностью в сфере транспорта и др..
Несомненно, указанные тенденции, действительно, присутствуют в современной действительности, в связи с чем, государство не могло обойти стороной решение данных вопросов, что напрямую связано с обеспечением административно-правовых аспектов по обеспечению транспортной безопасности. Во исполнение ФЗ «О транспортной безопасности», в настоящее время продолжает формироваться и редактироваться деятельность различных государственных органов и их должностных лиц, создание административных регламентов, методических рекомендаций и пр.
Очевидно, что в РФ в данный момент государственная политика в части административного регулирования обеспечения безопасности на транспорте имеет несколько уровней:
- федеральный;
- региональный;
- муниципальный.
В связи с активным передвижением граждан, развитием туризма и прочими явлениями, происходит сближение правовых систем, зачастую, оно приводит к созданию схожих законодательных норм. В таком контексте, представляется интересным изучение вопросов административно ответственности в связи с нарушением транспортной безопасности в РФ и странах ЕС.
Фактически, административная ответственность за нарушение требований в области транспортной безопасности установлена в гл. 11 КоАП РФ «Административные правонарушения на транспорте». Соответственно, привлечение иностранных граждан к ответственности производится на общих основаниях (ст. 2.6). Актуальным вопросом в сфере взаимодействия различных государств выступает процесс международного нормативно-правового регулирования правоотношений, связанных с нарушением транспортной безопасности.
В Российской Федерации ведомства, обладающие интересом в данном вопросе, разрабатывали возможные пути и актуальные вопросы относительно потребности в присоединении РФ к Европейской конвенции о наказании за нарушения правил дорожного движения от 30.11.1964 г. и Европейской конвенции о международных последствиях лишения прав на вождение автотранспортного средства от 3.06.1976 г.
Между тем, в юридической литературе, такая необходимость не всегда трактуется однозначно. Многими учеными указывается на то, что в связи с наличием специфических черт отечественной ответственность в сфере транспортной безопасности, отсутствуют объективные предпосылки для этого. Так, по мнению А.И. Быкова, С.П. Сальникова, что, исходя из анализа международно-правовых норм, а также правоприменительной практики, на сегодняшний день стоит большой вопрос относительно целесообразности того, чтобы произошло присоединение РФ к ведущим Европейским конвенциям в данной сфере. В настоящее время преждевременно говорить о возможности такого перевода. Объяснить это можно тем, что существуют следующие особенности перечисленных выше конвенций, на основе анализа которых можно сделать вывод о том, что:
- указанные конвенции ратифицировало малое количество государств;
- не разработаны эффективные механизмы для того, чтобы полноценным образом реализовать конвенционные положения на отечественном уровне, в т.ч