Административные правонарушения и национальная безопасность

Введение

Современные международные отношения находятся в переходном периоде формирования много векторного мироустройства. В конце прошлого столетия произошли глубокие геополитические изменения. После того как СССР под напором, образовалась однополярная система власти. Но это привело к огромному количеству конфликтов разного генеза и на разной субстанции интересов, это произошло потому, что уже тогда начали формироваться несколько региональных лидеров. Сегодня, отношения между странами в мире находятся в переходном периоде формирования много векторного мироустройства.
Смена эпох, как правило, происходит, если не с глобальными столкновениями, сопровождается цепочкой интенсивных конфликтов локального характера, при этом одновременно усиливается конкуренция в социально-экономическом развитии стран. Несмотря на геополитические и экономические потери конца двадцатого века, Россия смогла сохранить значительную часть своего экономического, военного и интеллектуального потенциала. Курылёв К.П. утверждает: «Заметное изменение отношения многих стран к России в двадцать первом веке объясняется тем, что политическая элита Европы до конца не осознает изменившиеся положение России на современном этапе развития международных отношений в мире».
В этих условиях национальная безопасность находится в уязвимом состоянии. Обеспечение национальной безопасности является важнейшим условием построения демократического правового государства, в котором достигаются устойчивое, прогрессивное и сбалансированное развитие личности, общества и государства на принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственности личности, общества и государства по обеспечению безопасности, гуманизма и открытости. Этому должно способствовать четкое функционирование всех элементов системы обеспечения национальной безопасности, и, прежде всего, её административно-правовой составляющей.
Новые функции и расширение компетенции органов безопасности предопределяют исследование их правового положения в контексте развития и совершенствования всей системы административно-правового обеспечения национальной безопасности. Самостоятельной областью административно-правового обеспечения становятся государственно-служебные отношения в органах национальной безопасности России.
Состояние административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности показывает отсутствие системности в принятии нормативных правовых актов в области обеспечения национальной безопасности, трудности в концептуальном, доктринальном и стратегическом планировании обеспечения национальной безопасности. Существующие проблемы ведут к трудностям в правоприменении и не позволяют в полной мере реализовать комплекс административно-правовых средств обеспечения национальной безопасности, что снижает эффективность её обеспечения.
Все эти обстоятельства обусловливают актуальность исследования по комплексному изучению административных норм в сфере национальной безопасности.
В ходе изучения данной темы, необходимо провести системный анализ явлений, процессов, действий, используя системный, историко-сравнительный, проблемно-хронологический, логический методы научного познания.
В современных условиях, вполне обоснованно на первый план выдвигается проблема источников. В качестве источников использовались нормативно-правовые акты, различные монографии, учебные пособия, диссертации и авторефераты диссертаций. Таким образом, перечисленные источники позволяют достаточно подробно раскрыть тему этого реферата.
Степень научной разработанности довольно большая. Но междисциплинарный характер и специфика предмета исследования предопределили с одной стороны, повышенное внимание к данной теме отечественных и зарубежных исследователей, а с другой – дефицит комплексных научных работ.
Научная новизна реферата в том, что был дан всесторонний и комплексный анализ норм административного права в сфере национальной безопасности в Российской Федерации.
Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования могут, быть использованы при написании других работ по данной теме.
Цель исследования рассмотреть особенности применения административного права в сфере национальной безопасности.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
– изучить административное правонарушение;
– рассмотреть особенности национальной безопасности;
– дать наиболее полную характеристику мер административной ответственности для обеспечения национальной безопасности.
Объектом изучения являются нормы административного права о национальной безопасности, а предметом изучения являются правоотношения, складывающиеся в данной сфере.
Структура реферата соответствует цели и задачам исследования и представлена введением, тремя главами, заключением и списком использованной литературы.
1. Понятие административного правонарушения
Административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как любое правонарушение, административный проступок имеет следующие признаки: общественную опасность, противоправность, виновность, наказуемость, аморальность. 
Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам при крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам этого лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.
Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое при совершении противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Понятие юридического состава административного правонарушения содержится в научной литературе: «Состав административного правонарушения – совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков, наличие которых может повлечь административную ответственность»

. Признаками состава административного проступка являются объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Эти признаки кажутся идентичными признакам состава преступления, однако именно их сопоставление и позволяет разграничить данные виды правонарушений.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами административного права.
Объективная сторона заключается в совершении действий или бездействия, запрещенных нормами административного права.
Субъекты административного правонарушения делятся на две основные группы: физические лица и юридические лица. Физические лица, ответственность которых предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях, в свою очередь делятся на несколько групп, различающихся по правовому статусу участников. Согласно ст. 2.3 КоАП административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
Сущность доказательств по делам об административных правонарушениях определяется необходимым единством взаимосвязанных элементов: содержания, образующего сведения о юридически значимых обстоятельствах, и формы – предусмотренной законом процессуальной материи, только посредством которой возможно закрепление обнаруженной информации, ее дальнейшее существование в рамках юридического процесса.
Сущность предмета доказывания по делам об административных правонарушениях составляют:
– обстоятельства, характерные для любого противоправного деяния, основанные на таких материально-правовых понятиях, как: административное правонарушение; форма вины физического лица и правовая конструкция вины юридического лица; субъекты административного правонарушения; основания освобождения от административной ответственности; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;
– специальные признаки правонарушения, предусмотренные статьями Особенной части КоАП РФ, законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности;
С понятием административного правонарушения связано понятие административной ответственности. Административная ответственность является разновидностью государственного принуждения, регулируемого административно-правовыми нормами. Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной и материальной), которая выражается в применении полномочным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Административная ответственность носит всеобщий характер, т.е. ее нормы и правила обязательны для всех без исключения физических и юридических лиц.
Таким образом, за действия с признаками административного правонарушения, составляющими общественную опасность, противоправность, виновность, наказуемость, аморальность, законом предусмотрена регулируемая административно-правовыми нормами административная ответственность,

2. Понятие национальной безопасности
Обеспечение национальной безопасности всегда являлось важнейшим направлением деятельности любого государства, в т.ч. в рамках гибкого и соответственного учета тенденций развития данного института, и проявляющихся в внутригосударственной и внешней сферах. Обязательство государства обеспечивать национальную безопасность закреплено в п. «м» ст. 77 в Конституции РФ. Употребление в Конституции РФ термина безопасность указывает на понимание данного феномена в комплексном, «интегрированном» едином виде, что создает основы для учета правового опыта в этой сфере иных государств, имеющего прогрессивное развитие для конституционного права в целом в духе современных международных тенденций.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации конкретизирует направления национальной безопасности. В п. 2 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года говорится о том, что ключевыми направлениями обеспечения национальной безопасности являются преобразования в основных сферах жизнедеятельности общества (социальной, экономической, политической). Эти действия должны быть направлены на реализацию возможности беспрепятственно осуществлять все предоставленные права и свободы в условиях безопасности, также как и стабильного развития России и таких ключевых составляющих национальной безопасности, как внутренний и внешний суверенитет в сочетании с обеспечением территориальной целостности (ч.1 и ч.4 ст. 4 Конституции РФ).
Иными словами, значение данного института для всех сфер жизнедеятельности общества, которые должны видоизменяться в случаях, если необходимо в большей степени обеспечить национальную безопасность – это важнейшее направление деятельности публичной власти в России.
Совершенствование института национальной безопасности происходило на протяжении всей истории развития права России, хотя далеко не всегда было приоритетным направлением по сравнению с защитой иных интересов государства. Объясняется географическими, климатическими особенностями России, неоднородностью состава населения и территории, наличием беспрерывной угрозы посягательства от иных стран и соответствующего стремления укрепить позиции государства в сфере международного общения за счет различных средств, в т.ч. путем завоеваний. Трудности в формулировании определения понятия «национальная безопасность» отражены в научных исследованиях. Как отметил А.В. Кудашкин, национальная безопасность представляет собой всеобъемлющее и многоаспектное явление.
Обеспечение безопасности в рамках государства в целом осуществляется из единого федерального центра, и не предполагает учета местной специфики, ведь речь идет об обеспечении жизненно важных интересов нации в целом. Поэтому учета федеративной специфики в рамках национальной безопасности не происходит. Также использование термина национальная безопасность соответствует и целям воплощения единства внутренней и внешней составляющей данного института конституционного права, в соответствии с современными международными тенденциями, ведь субъектом обеспечения безопасности является народ, заключающий соответствующий общественный договор с государством, для целей полноценного фактического обеспечения состояния защищенности народа от любых посягательств и угроз.
Исходя из изложенного, можно сформулировать определение термина национальная безопасность – это процесс достижения состояния защищенности жизненно-важных интересов и ценностей народа. Это достигается посредством принятия государствами, их объединениями, экономических, идеологических, правотворческих мер на международном, общегосударственном и региональном уровнях