Административные наказания: поднятие из общая характеристика видов

Введение
В последнее время проблема вседозволенности, возвышенности одного человека над другим стала наиболее актуальной. Есть люди, которые думают, что им дозволено все. Весь мир лежит у их ног, поэтому ради своих потребностей или личной неприязни они готовы переступить черту закона. Они не имеют нравственных и моральных ценностей, мнение других людей их не интересует. Но, задумывается ли каждый из них, что за каждое преступление есть свое наказание.
Институт административной ответственности за последние годы претерпел ряд изменений. Данное обстоятельство, прежде всего, связано с серьезными изменениями законодательной базы, регламентирующей отношения в данной сфере.
С момента вступления в силу Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) до настоящего времени в систему административных наказаний были внесены ряд изменений, а количество редакций статей, регламентирующих административную ответственность перевалило за сотню.
Это обстоятельство, несомненно, актуализирует детальное изучение как административных наказаний, в частности, так и особенностей их применения в контексте административной ответственности.
Объект исследования – общественно-правовые отношения, складывающиеся в области изучения административного наказания.
Предмет исследования – нормы права, регулирующие административные наказания.
Цель данной работы – провести анализ административных наказаний и их характеристики.
Задачи:
1. Раскрыть понятие, цели, признаки административного наказания;
2. Определить виды и дать характеристику административных наказаний.
Эмпирическую базу работы составляют законодательство РФ, теоретические и практические исследования отечественных ученых по заявленной проблеме.
Использованные методы исследования. Анализ проблем проводился на основе логических методов – системного анализа и синтеза, аналогии, сравнения, конкретизации.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
1. Понятие, цели, признаки административного наказания
В административном законодательстве наибольшую степень правового регулирования имеют меры ответственности.
В настоящее время основным нормативным актом, регулирующим вопросы привлечения к административной ответственности, является КоАП РФ, где приведен в определенную систему нормативно-правовой материал, составляющий институт административной ответственности, перечислены виды административных наказаний.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ мерами административной ответственности выступают административные наказания, существенно отличающиеся по своим целям, основаниям, порядку применения от мер административного принуждения. Подобные различия позволяют презюмировать неравнозначность понятий «принуждение» и «ответственность» в отличие от иных отраслевых наук (уголовной, гражданской и др.), для которых характерна тождественность соответствующих видов государственного принуждения и юридической ответственности.
Вместе с тем термин «административное наказание» не всегда использовался для определения мер административной ответственности.
Переход России к рыночным экономическим отношениям, появление новых правоотношений, отсутствие четкого разграничения федеральной и региональной законодательной компетенции в сфере административной ответственности и иные причины повлекли за собой необходимость разработки КоАП РФ. В Кодексе устранена многочисленность источников регулирования административной ответственности на федеральном уровне, закреплены единые принципы производства по делам об административных правонарушениях, установлен единый порядок производства. В КоАП РФ законодатель привел иной перечень мер административной ответственности, определив их как административные наказания, исключил из него исправительные работы и ввел новую меру - дисквалификация.
Таким образом, замена законодателем термина «административное взыскание» как меры административной ответственности на термин «административное наказание» отразила карательную сущность мер административной ответственности.
За сравнительно недолгий период действия современного КоАП РФ перечень мер административного наказания подвергся изменениям.
«В целях установления судебного порядка приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц законодателем добавлена новая мера административного наказания - административное приостановление деятельности».
В связи с отсутствием широкой практики применения из указанного перечня исключено возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения.
«В целях стимулирования организаторов публичных мероприятий к уважительному отношению и соблюдению законных интересов граждан, которые в связи с проведением массовых мероприятий испытывают ограничение конституционных прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и т.д., введены обязательные работы, заключающиеся в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ».
КоАП РФ в области видов административных наказаний претерпел также следующие изменения. ФЗ № 45-ФЗ внес в ст. 3.2 КоАП РФ поправки: в перечень административных наказаний вошел такой вид как административное приостановление деятельности. Данная мера наказания является весьма эффективной, так как повышается ответственность индивидуальных предпринимателей в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
С принятием ФЗ № 65-ФЗ были внесены поправки: добавлен вид административного наказания - обязательные работы.
В 2013 году в КоАП РФ появился новый вид наказания - «административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения», который был введен ФЗ N 192-ФЗ.
Делая промежуточный вывод, стоит отметить, что административные наказания находят себе применение при нарушении норм не только административного, но и конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно - процессуального и других отраслей права.
Регулирование вопроса о применении административных наказаний осуществляется при помощи КоАП РФ

. Именно в рамках данного нормативно-правового акта закреплено понятие административного наказания. Так, согласно КоАП РФ под административным наказанием понимается мера ответственности, которая применяется в установленном порядке к лицам, совершившим административные правонарушения.
Административное наказание ориентировано на следующие цели: предупреждение совершения новых правонарушений  самим  правонарушителем (частная превенция) и другими лицами (общая превенция). Применяемое административное наказание адресовано, прежде всего, правонарушителю, виновному в совершении определенного административного правонарушения.
Иными словами, сущность административного наказания заключается в том, что с его помощью выражается отрицательная оценка совершенного деяния со стороны государства, и определяется структура должного поведения членов общества. Административные наказания считаются принудительной мерой, и восполняет воспитательную функцию. Применяя административное наказание, государство предупреждает совершение новых правонарушений к нарушителям, и другим лицам. Однако, при этом, следует учитывать, что применение административного наказания не должно принижать достоинства личности, которое совершило своими действиями административное правонарушение. В этом контексте происходит реализация принципа правового государства, который заключается в равенстве всех граждан перед законом, вне зависимости от их возраста, расы, половой принадлежности, а также религиозных предпочтений.
Так, в рамках ст. 3.1. КоАП РФ установлен принудительный характер мер административной ответственности. Он заключается в том, что такие меры в первую очередь должны быть предусмотрены законом, а во- вторых, с их помощью определяется отрицательная оценка действиям виновного лица.
Приведенная законодателем формулировка поддерживается в работах А.Б. Агапова.
В исследованиях Д.Н. Бахраха, о понятии административного наказания не указывается, рассматривается лишь его сущность, в которой им указано, что административное наказание относится к мерам административной ответственности.
Следует отметить, что в качестве меры юридической ответственности могут выступать исключительно меры административного принуждения, которые закреплены в ст. 3.2 КоАП РФ. По смыслу законодателя, другие меры, которые предусматривает КоАП РФ, не могут выступать в качестве наказаний. К таковым относится доставление, задержание, временный запрет деятельности, привод, личный досмотр и прочие. Об этом указывается в работах Т.Ю. Коурова.
Из приведенной формулировки понятия, можно выделить определенные признаки, которые присуще административным наказаниям:
Во-первых, они являются мерой ответственности, установленной государством;
Во-вторых, их применение возможно только за совершение административных правонарушений;
В-третьих, наличие возможности применить лишь к лицу, признанному виновным в совершении правонарушения;
В-четвертых, административные наказания являются карой, которая заключается в обусловленном ограничении или лишении свобод и прав правонарушителя.
В Конституции РФ указано на разграничение компетенции России и ее субъектов в пределах их совместного ведения. Административная ответственность выступает как механизм обеспечения не только административно-правовых норм, но и иных норм, это могут быть нормы как трудового, так и финансового, жилищного и т.д. Административная ответственность устанавливается за нарушение определённой нормы административного права и только за те из них, которые содержат в себе санкции в виде мер административного взыскания. Административная ответственность своей целью преследует восстановления непосредственно социальной справедливости, предотвращение административных правонарушений и воспитание у гражданина уважительного отношения к нормам административного права и представляет собой некую меру предохранительного воздействия на волю и мотивы поведения субъектов и на их общественные отношения.
2. Виды и характеристика административных наказаний
В соответствии со с. 3.2. КоАП РФ к видам административных наказаний относятся:
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
5) административный арест;
6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление деятельности;
9) обязательные работы;
10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Важно отметить, что законодательство об административных правонарушениях достаточно динамично. Федеральным Законом от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ с 2013 года введен новый вид административного наказания в виде обязательных работ на срок до 200 часов. Нарушители, которым суд вынесет такое наказание, будут обязаны в свободное время выполнять общественно полезную работу. Такой вид административного наказания назначается за неуплату штрафа