Административные методы управления в органах власти

Введение

Эффективная работа органов государственной и муниципальной власти требует, чтобы управленческая деятельность осуществлялась на самом высоком профессиональном уровне. Только при соответствии качества управленческой деятельности задачам, стоящим перед органами власти возможно реализация поставленных перед ними целей.
Управление в органах власти, как и социальное управление в целом, реализуется через систему целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления. Осуществляя управленческое воздействие, субъект управления использует определённые методы воздействия на волю и сознание тех людей, которыми он руководит. От того, какие способы воздействия выберет субъект управления, будет зависеть и конечный результат, и степень мотивационного воздействия на подчиненных. Приемы, средства и методы воздействия при помощи, которых субъект управления взаимодействует с объектом управления, получили название методов управления.
Таким образом, актуальность темы контрольной работы определяется значением правильного выбора и понимания механизма действия методов управления для повышения качества и эффективности деятельности органов власти.
Цель контрольной работы заключается в том, чтобы раскрыть содержание административных методов управления в органах власти.
Задачи контрольной работы:
– охарактеризовать место административных методов управления в деятельности органов власти;
– рассмотреть особенности и выделить характерные черты административно-правовых и административно-организационных методов управления в органах власти.
Объект исследования – организационные отношения, складывающиеся при применении административных методов управления в органах власти.
Предмет исследования – содержание административных методов управления в органах власти, характерные черты административно-правовых и административно-организационных методов.
Теоретической основой контрольной работы являются представления отечественных учёных в области административного права и теории управления о сущности административных методов управления и их эффективности.
При написании контрольной работы были использованы общие методы исследования, такие, как теоретический анализ и синтез, а также формально-логический метод, метод сравнения и обобщения.
Структура контрольной работы включает две введение, две главы, заключение и библиографический список.


1.Общая характеристика административных методов управления в органах власти

Метод государственного управления выступает в качестве средства достижения задач и функций, которые реализует публичное управление. Вопрос о методах управления – это вопрос о том, каким образом решаются управленческие дела, при наличии каких способов управление достигает установленных целей1.
Методы управления – это способы целенаправленного воздействия одного субъекта права на другого (на коллектив, группу или одного человека), т. е. это особая связь конкретных индивидуумов и организаций, способы властных взаимоотношений между людьми.
Административные методы основаны на властно-распорядительных полномочиях руководителя. Субъект управления в рамках предоставленных ему полномочий односторонне через соответствующие формы (приказ, распоряжение, указание) выражает свою властную волю, дает обязательные для исполнения предписания о том, какие действия, каким способом и в какие сроки надлежит совершить или от совершения каких действий следует воздержаться. Такие предписания управляемые обязаны выполнять.
Административный метод именуют также прямым, поскольку он предполагает бескомпромиссное вертикальное воздействие субъекта управления на объект.
Лицо, осуществляющее управление, принимает властные, влекущие юридические последствия правовые акты управления, которые обязательны для исполнения соответствующими лицами. Неисполнение постановления, приказа, распоряжения может повлечь за собой применение к виновному установленных нормативно-правовыми актами мер принуждения.
Административный метод обеспечивает единство исполнительной власти, дисциплину и порядок во взаимоотношениях различных субъектов и институтов государственного управления, а также законность функционирования органов исполнительной власти. Административный метод воздействует на сознание, волю и поведение адресатов.
При реализации данного метода не происходит прямого экономического влияния на субъекты права, поэтому материально-имущественные последствия его применения либо отсутствуют вообще, либо незначительны. При использовании прямого метода управления объекты управления не могут осуществлять управление по своему усмотрению, поскольку обязаны выполнить полученное предписание в рамках установленных административных процедур

. Большое значение в этом случае приобретают положения не только законов, но и иных нормативных правовых актов, содержащих предписания, порядок их выполнения, а также контрольно-надзорные средства и инструменты.
В административных методах наиболее ярко выражается властная природа управленческой деятельности. Использование административных методов в управлении позволяет субъекту управления непосредственно воздействовать на управляемых, добиваться необходимого подчинения. Эти методы прямого воздействия носят директивный, обязательный характер. Они основаны на дисциплине, ответственности, власти, принуждении, на четком разграничении прав, ответственности и обязанностей участников управленческих отношений, которые закреплены в положениях о структурных подразделениях и должностных регламентах.
Административные методы управления получили широкое распространение в органах власти, правоохранительных органах, так как отвечают специфике их деятельности.
Сотрудники в сфере государственной службы обеспечивают выполнение задач, функций и полномочий органов государственной власти. Именно поэтому в сфере государственной службы вопросам разработки и реализации принципов и методов управления придаётся важное значение. Особая роль административных методов управления в органах власти обусловлена спецификой сферы управления –делами государства, требующей широкого их применения, непосредственного действия данных методов.
Таким образом, административные методы управления в органах власти представляют собой методы, направленные на принятие и реализацию эффективных управленческих решений, поддержку у руководящего персонала государственной службы исполнительной дисциплины, порядка, материальной, дисциплинарной и административной ответственности.
При помощи административных метолов управления реализуются различные методы воздействия на руководящий персонал органов власти, возможность применения санкций за невыполнение установленного порядка и которые осуществляются на основе правовых положений и норм.


2. Способы воздействия, составляющие административный метод управления

Способы воздействия, составляющие административный метод управления, можно разделить на административно-правовые и административно-организационные.
Организационно-распорядительные методы базируются на использовании установленных организационных связей, кадровых решений, резолюций, приказов, распоряжений, указаний, инструкций, контроля за их исполнением и являются методами организационного и распорядительного воздействия. Правовые методы основаны на регулировании норм права, установленных для государственной службы, являются «важным инструментом формирования у руководящего персонала государственной службы правового сознания, правовой ответственности и правовой культуры, должны постоянно применяться при руководящей деятельности, являются императивными (обязательными для исполнения), диспозитивными (предполагают, что можно руководителю делать и что нельзя), являются рекомендательными (указывают, как нужно вести себя руководителю в соответствии с нормами права в той или иной ситуации) и поощрительными (способствуют поощрению руководителей, творчески руководствуются нормами права»2.
К числу административно-правовых методов относят: установление в сфере управления правил поведения общеобязательного или частного характера (издание нормативных правовых или индивидуальных правовых актов); предписания о совершении определенных действий (утверждение конкретных заданий); запрещение отдельных действий или дачу разрешений; применение санкций.
К наиболее распространенным административно-организационным методам, применяемым в органах внутренних дел, относятся:
- согласование;
- взаимодействие;
- проверка исполнения;
- инспектирование;
- инструктирование;
- назначение на должность;
- осуществление регистрационных действий;
- разрешение споров и конфликтов между участниками управленческих отношений;
оформление государственных заказов3.
В сфере государственного управления действуют два универсальных метода - убеждение и принуждение.
С помощью методов убеждения стимулируется должное поведение участников управленческих отношений. К этим методам относятся такие определенные административным правом приемы и способы государственного управления, как разъяснения, рекомендации, применение поощрений и другое. К методам принуждения относится привлечение лиц к административной ответственности, а также ряд иных мер административного принуждения