Административное право

Введение

В правовой системе административное право занимает особое место. Его главной задачей является регулирование отношений в обществе, в том числе тех, которые возникают при работе органов исполнительной власти. С помощью норм административного права можно проконтролировать, как действуют принципы государственной управленческой деятельности, которые в одно и то же время выступают главными идеями и положениями реализации полномочий государственных органов.
Работы таких отечественных авторов, как Атамчук Г.В., Бахрах Д.Н., Бородина С.С., Громыко С.С., Дмитриева Ю.А., Лапиной М.А, Мелехина А.В., Полянского И.А., Трофимова Е.В.посвящены исследованию принципов государственной службы.
В данной работе преследуется цель: изучить принципы государственной службы.
При исследовании выполнялись такие задачи:
Ознакомление с понятиями, признаками и функциями государственной службы.
Анализ правового регулирования отношения государственной службы.
Анализ применения принципов государственной службы.
Принципы государственной службы – это объект исследования в работе.
Предметом исследования является использование принципов руководства в государственной службе.
В качестве методологической основы в работе используется современная теория, научные работы многочисленных отечественных исследователей.
В работе применяется теоретический анализ, обобщающий метод, сравнительный, логический и графический метод, а также структурный подход.
Кроме того, в основу работы легли материалы и научные издания, электронные материалы и пособия учебного типа.


РАЗДЕЛ 1
ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Понятие, признаки и функции государственной службы
Управление – это целенаправленное воздействие на сложную систему. Различают такие виды управления в юридической науке, как биологическое, техническое и социальное. Техническое управление – это управление техникой, машинами и технологическими процессами. Биологическим управлением называется руководство процессами жизнедеятельности живых существ.
Социальное управление – это особый вид, согласно которому оказывается существенное влияние одной группы лиц на другую группу. Основная задача в ходе такого управления – упорядочить процессы и вопросы, которые считаются социально важными. Кроме того, необходимо обеспечить нормальное развитие социальных систем. Можно сказать, что социальное управление – это публичное руководство, в которое входят:
Государственное управление, которое помогает руководить сферой функционирования государственных органов;
Не государственное управление, которое можно разделить на несколько элементов (составляющих):
Самоуправление. Его осуществляют органы местного самоуправления, которые представляют публичную власть, приближенную к населению. Местные органы самоуправления обеспечивают защиту интересов и прав общества;
Общественное управление. Оно проводится в союзах граждан, создается на основании правового и административного регулирования, которые контролируются надзором; подобные союзы обязательно имеют регистрацию в государственных органах;
Управление в коммерческих организациях, которые имеют цель – получить прибыль.
Все элементы социального управления можно рассмотреть на Рисунке 1.

Рис. 1. Элементы социального управления

Анализируя государственное управление, в теории административного права можно обнаружить некоторые признаки:
По средствам локальной деятельности людей (совместной) проявляется государственное управление. Оно организует людей для подобной деятельности, организационно оформляет группы;
Государственное управление обозначает цель – упорядочить совместную деятельность путем обеспечения согласованных индивидуальных действий тех, кто занимается подобной работой за счет влияния на поведение;
Государственное управление является регулятором управленческих связей, которые возникают между объектом и субъектом при реализации функций управления социумом;
Государственное управление – это властная структура, так как она основывается на подчинении воли участников управленческих взаимоотношений;
У государственного управления есть свой аппарат, который реализуется через объединения людей [24].
Если анализировать государственное управление в широком смысле, то можно отметить, что деятельность всех государственных органов по реализации взятых полномочий, имеет характерность прочих признаков:
Признак вертикальности (иерархичность) системы распорядительных и исполнительных органов; полномочия этими субъектами реализуются по средствам внесудебных решений;
Законодательство предусматривает возможность административного правотворчества (сочетание применения права с установлением прав);
Интеграция в механизм государственной службы всех прочих звеньев управленческого аппарата, например, администрации госпредприятий, и так далее [25].
На рисунке 2 можно наблюдать обобщение существующих признаков государственной службы.

Рис. 2. Признаки государственной службы
Исследователь Атаманчук Г.В. В своей работе методологических проблем теории государственной службы делит функции государственной управленческой деятельности на внешние, внутренние, общие, а также специфические виды. Они представлены на Рисунке 3.

Рис.3. Классификация функций государственной службы

В целом, функции государственной службы – это главные направления деятельности государства, которые обеспечивают его социальное благосостояние, которые гарантируют права и свободы гражданина и человека, эффективное управление государством и общественным порядком. Объективные закономерности обуславливают функции государственной службы. По содержанию каждая функция предопределена целями и спецификой объекта государственной службы, которые стоят перед государством

. Функции имеют конкретную направленность организационного и правового влияния органа государственной службы на те или иные объекты управления [10].

Правовое регулирование отношений государственной службы
Государственное управление с юридической точки зрения – это особая сфера правовых отношений, которые складываются между обществом и государством, между органами государственной власти, а также чиновниками, гражданами, организациями по поводу ведения государственной власти и руководства делами общества, государства [14].
Правоотношения – это отношения в обществе, которые регулируются с помощью правовых норм. Правовые отношения государственной службы складываются в процессе ведения государственной власти. Участники правовых отношений имеют субъективные права, а также юридические обязанности при взаимодействии и взаимоотношении, решая вопросы общества с помощью власти государства.
11111
Те или иные правовые отношения обладают индивидуальным характером. Иными словами, они складываются между теми или иными субъектами, которые связаны обязанностями и правами, которые определяют правила должного и возможного поведения (с гарантией со стороны Закона). Так, если должное и возможное поведение реализовано в определенных деяниях, то в настоящем поведении, правовые отношения возникают в результате юридических фактов, которые предусмотрены законом. Это административные акты, события, правовые нарушения и так далее.
Так как все общественные явления обладают собственной структурой, системным комплексом взаимосвязанных обязательных элементов, то правовые отношения также обладают собственной структурой, которая представлена на Рисунке 4.
Рис. 4. Структура правоотношений

Правовое регулирование государственной службы – это упорядочивание сторон деятельности общества, которые отображают волю народа, интересы и потребности в реализации прав и личностных свобод, гуманизм, справедливость, а также преемственность в истории, надежность процессов, которые творятся в обществе. Для этого существует нормотворческая деятельность государственных уполномоченных органов в сфере управления государственными делами [14].
В механизм правового и административного управления входят такие средства (Рисунок 5):
Предписания. Одна сторона регулируемых отношений имеет некий объем полномочий (юридически властных) относительно другой стороны, которая должна подчиняться первой стороне.
Волеизъявление в одностороннем порядке. Лишь один участник отношений может юридически властно принимать решения. Субъекты государственной власти как раз имеют такие права;
Субъекты права подчиняются предписаниям, которые издают должностные лица, имеющие компетенцию и определенные полномочия;
Применение в разных ситуациях, установленных в нормативных правовых актах позволений, согласно которым стороны регулируемых управленческих отношений пребывают в равных условиях [14].

Рис.5. Механизм административно-правового регулирования

По средствам права, государство, осуществляя регулятивные функции, применяет некий комплекс правовых средств, способов регулирующего влияния на управленческие отношения, на деятельность прочих участников. Это есть методы правового управления в общественных делах. Каждая правовая отрасль применяет в качестве средств правового регулирования три юридические возможности.
1. Предписание – при нем возлагается прямая юридическая обязанность делать что-либо в условиях, которые дозволены правовыми нормами;
2. Запрет – при возложении прямой юридической обязанности можно не выполнять определенные действия по правовым нормам;
3. Дозволение. Это юридическое позволение делать что-либо по правовым нормам – действия, которые предполагают воздержаться от определенных действий на свое усмотрение.
3. Виды принципов и понятие и государственной службе.
Главные исходные положения определенной теории, науки и учения, руководящие иди, главные правила поведения – это основной принцип. Судя по общему определению, можно сказать, что принципами государственной службы являются основополагающие идеи, научные положения этого вида деятельности.  
Если следовать определениям работы Атамчука Г.В, в которой освещается вопрос принципов государственной службы, выделим три взаимно обусловленных и взаимосвязанные аспекта:
Онтологический аспект, который раскрывает генезис принципов, их связи с природой, ролью и местом закономерностей, взаимосвязей, которые они отражают. Данный аспект позволяет установить основания, объективные предпосылки, нужные для систематизации принципов государственной службы;
Гносеологический аспект. Он связан с анализом характера принципов, языком, структурой и логикой, адекватной научной интерпретацией. Данное знание является достоверным об онтологии того, что называется понятием принципа;
Методологический аспект. Он показывает значение принципов в теоретической деятельности человека в сфере государственной службы, значение человека как инструмента преобразования управленческих и государственных явлений , способы и условия их действенного использования в управленческой практике [7].
Аспекты, которые анализирует автор, четко можно проследить отображение принципов государственной службы (в правовой форме). Можно найти в научной литературе аргументы, которые отражают целесообразность закрепления их в норме конституционного, административного и прочих правил. С помощью нормативного закрепления принципов государственной службы в управленческие отношения вносится устойчивость и конкретность. Кроме того, можно точнее судить о том, что и кто точно должен делать для реализации этих принципов