Административное наказание

Введение
Результатом совершения любого противоправного деяния выступает наступление неблагоприятных последствий у лица, его совершившего: применение наказания. Цель административного наказания сводится не только к перевоспитанию правонарушителя, но и к предупреждению совершения в будущем правонарушений как стороны самого правонарушителя, так и со стороны иных лиц. Однако, реализация обозначенных целей тесно связана с такими обстоятельствами, как степень эффективности, способность оказывать воздействие на поведение и сознание людей, адаптированность наказаний к современным реалиям. Чтобы оценить эти обстоятельства в совокупности необходимо постоянное исследование административных наказаний с целью повышения эффективности практики их применения и усовершенствования.
Этим и обусловлена актуальность исследования.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с применением административных наказаний.
Предметом – нормы, закрепленные в законодательстве, в частности в КоАП РФ, определяющие цели и виды административных наказаний, а также научная и учебная литература, раскрывающая тему исследования.
Целью исследования является изучение системы и видов административных наказания.
Для достижения поставленной цели обозначены следующие задачи:
1.Определить понятие административных наказаний.
2.Рассмотреть систему административных наказаний и их классификацию.
3.Охарактеризовать виды административных наказаний.
Вопросы административных наказаний рассматривались такими авторами, как А.В. Зубач, Д.Н. Бахрах, Д.А. Липинский, Н.В. Макарейко, И.В. Максимов, И.Ф. Сафарянов и многими другими.
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ
1.1 Понятие наказаний в административном праве
В ч.1 ст.3.1 КоАП РФ содержится следующее определение административного наказания: административное наказание – мера ответственности, применяемая за совершение правонарушения государством в целях предупреждения их совершения как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В науке административного права определения рассматриваемого понятия, предложенные различными авторами, близки к законодательному.
Так, Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров предлагают под административным наказанием понимать меру ответственности, исходящую от государства и применяемую к лицам, совершившим административное правонарушение, для того, чтобы предупредить совершение новых правонарушений в будущем как со стороны самих правонарушителей, так и со стороны иных лиц.
Л.А. Гречина определяет административное наказание как меру ответственности, исходящую от государства, применяемую к нарушителю за совершенное им административное правонарушение.
А.О. Павлов, приводя определение рассматриваемого понятия отмечает, что «как мера административной ответственности административное наказание представляет собой разновидность мер административного принуждения, оно установлено санкцией нормы административной ответственности и реализуется в случае совершения административного правонарушения, на основе акта применения административной ответственности».
Таким образом, административное наказание не что иное, как мера ответственности, применяемая к лицу, в случае совершения им деяния, предусмотренного диспозицией нормы КоАП РФ.
Наличие близких с законодательным определения административного наказания имеет положительную сторону, так как ввиду отсутствия разногласий и споров по поводу определения этого термина не возникают трудности в деятельности судов и правоохранительных органов при толковании и применении административных наказаний.
1.2 Система и классификация административных наказаний
По мнению И.В. Максимова под системой административных наказаний следует понимать внутреннее организованное единство, состоящее из иерархически упорядоченного множества относительно самостоятельных видов административных наказаний, совокупность которых выражает функциональное предназначение административного наказания в социальной среде.
Установленный КоАП РФ перечень видов административных наказаний образует единую систему карательных санкций, характеризующихся следующими признаками:
1.Наказание - меру административной ответственности.
2. Внутреннее содержание наказания - «кара» за совершенное правонарушение.
3.Административного наказания могут назначаться только на основании норм, предусмотренных КоАП РФ; в субъектах РФ – норм, предусмотренных
в законах субъектов об административной ответственности.
4. Административного наказания может быть назначено лишь за совершенное административное правонарушение (фактическое основание).
5.Процессуальное основание административного наказания -специальный акт применения права - акт применения административной ответственности.
6.Назначение административного наказания чревато правовыми последствиями, которые сохраняются и после его исполнения.
Первый признак заключается в том, что административное наказание является мерой именно административной, а не другой иной ответственности, что следует из содержания ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.
Второй признак состоит в том, что последствием применения наказания к правонарушителю является лишение или ограничение прав и свобод последнего, иными совами наступает кара за совершенное правонарушение.
Третий признак обусловлен тем обстоятельством, что административное производство – предмет совместном ведении РФ и ее субъектов. Поэтому, помимо норм КоАП РФ, в субъектах РФ основанием назначения наказания могут выступать законы, принятые в этих субъектах, регламентирующие порядок административного производства

.
Четвёртый признак заключается в следующем: административное наказание назначается только за правонарушение, предусмотренное нормами Особенной частью КоАП РФ.
Пятый признак обусловлен тем, что наказание назначается судом или компетентным должностным лицом государственного органа путём вынесения соответствующего процессуального акта - постановления.
Шестой признак характеризуется тем, что в силу ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления постановления о его назначении в законную силу до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Наличие административного наказания может порождать для правонарушителя определенные правовые последствия, связанные с запретом, ограничением.
Так как административное наказание назначается от имени государства в лице полномочных органов и должностных лиц - можно рассматривать административное наказание как некую реакцию государства на совершенное правонарушение. Следствием такой реакции является наступление неблагоприятных последствий для виновного в совершении административного правонарушения лица.
Система административных наказаний представлена в ч.1 ст.3.2 КоАП РФ и включает следующие виды:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
5) административный арест;
6) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация;
8) административное приостановление деятельности;
9) обязательные работы;
10) запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Понятие система не используется в указанной норме, что, по мнению Н.В. Макарейко, нельзя признать удачным. Поскольку в ч.1 ст.3.2 КоАП РФ речь идет не о разрозненных видах административных наказаний, а именно об исчерпывающей системе административных наказаний.
Административные наказания принято классифицировать по следующим основаниям:
1.По юридическим свойствам - наказания, которые могут назначаться только в качестве основных (административный штраф, лишение физического лица специального права; административный арест, дисквалификация и др.) и наказания, которые могут назначаться, как в и качестве основных, так и в качестве дополнительных.
Ко второй группе относится конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
2.По уровню установления - установленные на федеральном уровне (все виды административных наказаний); устанавливаемые на уровне субъекта РФ (предупреждение и административный штраф).
3. По характеру правоограничений – наказания, оказывающие психического воздействия (все виды административных наказаний); наказания имущественного характера (административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения), наказания, связанные с ограничением отдельных субъективных прав (лишение физического лица специального права, административное выдворение за пределы РФ); наказания, оказывающие физическое воздействие (административный арест).
4. По процессуальному порядку применения – наказания, назначаемые в административном порядке (предупреждение, административный штраф); наказания, назначаемые в судебном порядке (дисквалификация; административное приостановление деятельности и др.).
5. В зависимости от субъективного состава – наказания, которые могут назначаемые всем субъектам административного правонарушения (административный штраф, предупреждение, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения); наказания, назначаемые только физическим лицам (лишение специального права, административный арест, административное выдворение за пределы РФ и др.).
Таким образом, под системой административных наказаний понимается внутреннее организованное единство, состоящее из относительно самостоятельных видов административных наказаний. Эта система представлена в ч.1 ст.3.2 КоАП РФ. И хотя термин система в этой норме не употребляется, представляется, что в ст.3.2 КоАП РФ речь идет именно об исчерпывающей системе административных наказаний.
Перечень административных наказаний достаточно широк и включает такие виды наказаний, которые могут применяться исключительно к физическим лицам, и наказания, которые могут назначаться всем субъектам этой отрасли права; наказания, которые могут назначаться только судом, и наказания, назначаемые в административном порядке; наказания, которые могут назначаться только в качестве дополнительных, и наказания, назначаемые только в качестве основных и др.
ГЛАВА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ
Перечень административных наказаний, приведенный в ч.1 ст.3.2. КоАП РФ, исчерпывающий. Изменение этого перечня отнесено к федеральной компетенции. Субъекты РФ не наделены компетенцией по установлению в издаваемых ими законах иного перечня административных наказаний.
Государством установлена единая систему административных наказаний, действующая на всей территории РФ без исключения.
Предупреждение - вид наказания, характеризующийся в официальном осуждении лица, совершившего правонарушение