Административно - территориальное устройство Великобритании, Франции, Германии и Испании.
Введение
Одним из важнейших признаков государства является разделение населения по территориальным единицам.
В государствах существуют различные территориальные единицы: области, графства, провинции, земли, губернии. Это зависит от различных традиций, сложившихся в государствах: национальных, исторических и культурных. Указанные территориальные единицы являются частью общего государства, но многие вопросы решают самостоятельно. Для этого между центром и частями государства устанавливаются и определяются различные взаимоотношения – экономические, политические и др. [1].
Принцип административно-территориального деления является одной из основ конституционного строя государства, так как в первую очередь затрагивает такой важный институт общественно-политических отношений, как местное самоуправление [3].
Административно-территориальное деление (устройство) естественно не является произвольным и сумбурным процессом, оно осуществляется при наличии следующих обязательных факторов:
плотность и численность населения;
национального состава и особенностей быта населения;
экономического профиля территории (характера хозяйства);
направления и характера путей сообщения;
тяготения к определенным экономическим центрам и иные факторы, свойственные соответствующим муниципальным образованиям [8].
Конституционный Суд России рассматривает административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации в качестве института, который обеспечивает территориальную организацию государственной власти субъектов Российской Федерации, создает условия для исполнения исключительно государственных полномочий субъекта РФ. То есть придерживается такого подхода, при котором территориальное деление субъекта — это не что иное, как система административно-территориальных единиц, которая служит для нужд формирования территориальной структуры органов государственной власти данного субъекта федерации [1].
Об актуальности вопроса административно-территориального устройства государства свидетельствует и тот факт, что данное понятие часто смешивают с таким понятием, как форма государственного устройства. Необходимо особо отметить, что система административно-территориального устройства характерна для государств с унитарной формой государственного устройства, а также для субъектов федераций при федеративной форме устройства государств.
Цель реферата состоит в характеристики административно-территориального устройства зарубежных стран – Великобритании, Франции, Германии и Испании.
Объект исследования - основы конституционного строя зарубежных государств, а именно Великобритании, Франции, Германии и Италии.
Предметом исследования - административно-территориальное устройство указанных государств.
1. Сущность понятия административно-территориальное устройство государства
Любое государство территориально разделено на части административного или политического значения, для того, чтобы управлять населением, проживающим на данной территории. В конституциях некоторых государств даже есть определенная глава под названием «Об организации государства», где поясняется территориальная организация государства.
Под административно-территориальным делением государства понимают разделение государственной территории на определенные единицы, в соответствии с которым строится система государственного и регионального (местного) управления. Это определение указывает на характер и особенности взаимоотношений между государством и его структурными частями [2].
Административно-территориальное устройство формируется на протяжении продолжительного периода, в некоторых случаях, в том числе и веков. В его базе находятся финансовые, общественно-политические, общественные и прочие условия, непременно предусматривается практическое поселение людей в определенной местности. В непосредственном смысле рассматриваемое понятие употребительно только к унитарному государству, так как для федерации первичен федеративный механизм. В данном случае непосредственно территориальное разделение свойственно субъектам федерации – штатам, землям, провинциям.
Комплекс территориальных единиц формирует территориальное разделение общегосударственной территории. Территориальные единицы считаются границей функционирования областных (местных) институтов власти [1].
Наиболее часто страны с большой территорией обладают трехзвенной системой административно-территориального устройства. Например, значительная доля Англии разделяется на графства, которые разделяются на округа, а округа на приходы. Во Франции функционирует четырехзвенный механизм устройства: департаменты – округа – кантоны – коммуны (общины). Количество ступеней разделения находится в зависимости с количества жителей и объемов территории государства, но взаимозависимость эта подвижная: в некоторых случаях в меньших по территории государствах количество ступеней больше, чем в крупных государствах. Как правило, первичной административно-территориальной структурой считается незначительное муниципальное селение типа общины (коммуны), а в отдельных странах подобную структуру представляют племя или род.
В настоящее время происходит укрупнение первичных единиц в более крупные, а также наблюдается укрупнение регионов путем их объединения. Небольшие, как правило, исторически сформировавшиеся структуры, не могут удовлетворить потребности местного населения в различных сферах, а современные ресурсы связи и транспорта упрощают возможность быстро преодолевать дистанции и незамедлительно регулировать задачи управления населением. Однако данные новшества вводится не во всех государствах [3].
В административно-территориальных единицах существует высоконазначенный субъект, управляющий конкретной территорией, или избранный жителями представительный орган либо официально назначенный субъект. Представительный орган власти формируется не во всех административно-территориальных единицах. В отдельных государствах установлена государственная концепция местного самоуправления: данные органы считаются частью центральной власти. Такого рода аспект в целом обосновывается тем, что главную часть денег аппараты местного самоуправления получают с правительственного бюджета, а их стратегия согласно общим государственным проблемам обязана быть схожей с центральным государственным органом и определяться им [8].
В небольших государствах с малым количеством населения (например, Мальта, Бруней) в административно-территориальном устройстве нет разделения на самостоятельные территориальные единицы.
Необходимо также отметить, что к административно-территориальным единицам относятся и столичные округа, которые обладают самостоятельным статусом. Они составляют единое целое со столицей и ее окрестностями. При этом местное (городское) самоуправление является ограниченным.
В унитарных странах правовой статус территориальных образований определяется центральной властью. Именно центральная власть решает, на какие административно-территориальные единицы будет поделено государство, какой они имеют круг предметов ведения и компетенцию, сколько ступеней имеет территориальное устройство. В федеративных государствах административно-территориальное деление - это деление субъектов федерации, они устанавливают его самостоятельно. Небольшие субъекты (штаты, провинции, земли и др.) имеют в своем составе только один уровень территориальных единиц — общинный, но в крупных субъектах отмечается и два уровня — районное и общинное [7].
Крупные и средние города чаще всего относят к отдельным территориальным структурам, иногда данные города по историческим причинам владеют хартиями самоуправления
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. Данные города являются городами центрального подчинения либо владеют статусом общин с более широкими полномочиями.
В некоторых государствах имеются территориальные единицы как общего типа (например, округа в Германии), в которых действуют органы общей администрации, так и специального типа, в которых действуют специализированные государственные органы (судебные, военные округа и т. п.).
Таким образом, в данном пункте работы мы рассмотрели сущность понятия «административно-территориальное устройство государства». Под ним понимают разделение государственной территории на определенные единицы, в соответствии с которым строится система государственного и регионального (местного) управления. Мы привели виды административно-территориального устройства в зависимости от количества структурных единиц и дали им краткую характеристику.
2. Административно-территориальное устройство Великобритании
Административно-территориальное устройство Великобритании считается унитарным. Соединенное Королевство Великобритания по исторически сложившейся традиции состоит из 4 регионов: Англии, Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса. Государство возникло вокруг Англии, которая занимает значительную долю страны и по площади, и по количеству жителей. По этой причине три другие территории всегда стремились к усилению самоуправления. Но длительный период на этих территориях отсутствовали органы власти.
Административное устройство указанных регионов является различным. Англия и Уэльс подразделяются на графства, графства в Англии подразделяются на административные округа, а округа - на общины (приходы). В Уэльсе графства подразделяются на общины. Северная Ирландия делится на графства, графства состоят из округов, а округа состоят из общин. Шотландия территориально делится на округа, которые состоят из общин [5].
К Великобритании относятся, в том числе, островные и зависимые территории, которые принадлежат Англии с феодальных времен, но они не являются ее частями. К островным территориям относятся остров Мэн и острова, расположенные в проливе Ла-Манш, они подчиняются суверенитету Соединенного Королевства. Данные острова владеют собственными органами управления, но в отношении вопросов внешних отношений, таможни и обороны подчиняются законам английского парламента.
К зависимым территориям относятся бывшие колонии Королевства, которые сохранили с ней государственно-правовую связь. К ним относятся, к примеру, Ангилья, остров Святой Елены, Бермудские острова и др. Эти острова имеют собственное правительство, парламент и суд. Но также, как и островные территории, в отношении вопросов внешних отношений, таможни и обороны подчиняются законам английского парламента.
На островных и зависимых территориях действует назначенный центральной властью губернатор, который представляет интересы Королевства и осуществляет контроль за органами власти данных островов. Некоторые из островов имеют собственные конституции.
Особенность системы самоуправления в Великобритании - отсутствие чиновников, назначаемых правительством, но это не исключает контроля центральной власти, который достаточно разнообразен, например, регулирование. Оно основано на статутном праве, однако статуты, как правило, содержат нормы-принципы, которые определяют полномочия муниципалитетов и основы из взаимоотношений с правительственными и судебными органами. Поэтому статутное регулирование дополняется министерским, акты последних обязательны для исполнения муниципальными властями. Еще одной важной формой контроля является инспектирование, особенно в области образования и внутренних дел (полицейская и противопожарная службы) [7].
Таким образом, Великобритания – сложное унитарное государство с политической (Северная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) автономией.
3. Административно-территориальное устройство Франции
Французская республика – это унитарное государство. Части данного государства не являются ни государствами, ни государственными образованиями. Вплоть до 80-х годов ХХ века административно–территориальное управление Франции и местное самоуправление воссоздавали управление, которое действовало в годы Французской революции и управления Наполеона I. И только в 80-х гг. ХХ века были приняты законы о децентрализации [4].
В ст. 72 Конституции Франции указано, что территориальными структурами считаются коммуны, департаменты, заморские территории, которые управляются выборными советами с соблюдением закона. Полномочия местных органов власти подробно описаны в законодательстве и государство строго следит за тем, чтобы они никак не превосходили собственных полномочий и возможностей.
Первичной структурой административно-территориального деления во Франции является коммуна. Жители коммуны на срок 6 лет избирают муниципальный совет, который одновременно является и низовым органом власти, и органом местного самоуправления. Муниципальный совет из своего состава большинством голосов избирает председателя исполнительной власти – мэра.
Несколько коммун объединяются в кантон, который был введен для того, чтобы было рационально и удобно управлять государственными делами. В кантоне имеется ряд должностей – судья, нотариус, руководитель жандармерии и т. п.
Коммуны объединены в округ. В среднем в округе насчитывается от 100 до 150 коммун, всего их около 300. Главой округа является субпрефект, который официально назначается правительством [8].
Следующей структурой управления является департамент, который включает в себя около 400 коммун или 35 кантонов. Департамент - это основная единица административно-территориального деления (их 96 в метрополии, плюс заморские департаменты). Руководит его деятельностью Генеральный Совет, куда каждый кантон назначает одного своего представителя - генерального советника. Во главе Генерального Совета стоит префект, назначаемый президентом. При этом префект не только решает общие вопросы, но и руководит работой департамента.
Самой крупной административно-территориальной единицей Франции является регион. Регион имеет свой региональный совет, возглавляемый префектом. На сегодняшний во Франции насчитывается 22 региона. Следует отметить, что регионы - самое молодое административное образование во Франции. Они появились в начале 70-х годов, когда был принят ряд законов о децентрализации страны. До этого, в 1969 году, референдум о делении страны на регионы провалился. Но через три года регионы получили статус государственных единиц и управлялись назначаемым правительством префектами. После реформы 1982 года регион стал «территориальным коллективом» с собственным бюджетом и налогами; со своей счетной палатой и экономическими и социальными комитетами по займам. В 1986 году регионы приобретают реальное политическое влияние, в связи с тем, что региональные советы стали избираться прямым всеобщим голосованием. Если до этого они играли исключительно консультативную роль при префекте, то отныне получили большую автономию [5].
Однако автономия французских регионов ни в какое сравнение не может идти ни с полномочиями немецких земель, ни с автономией испанских провинций.
Регион во Франции - это просто более крупное территориальное объединение нескольких рядом расположенных департаментов
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
