Административно-правовой статус юридических лиц

Введение

Трудности административной ответственности юридических лиц приобретают в данный момент особенную остроту и практическую актуальность. Данный институт административного права в сегодня нуждается в модернизации для более действенного влияния на правонарушителей и в то же время в целях обороны людей и юридических лиц от неправомерных поступков административных органов.
Актуальность темы исследования. Актуальность вопросов административной ответственности юридических лиц обусловливает необходимость проведения современных научно-теоретических исследований в указанной области. Эти вопросы разрабатывались на уровне общей теории юридической ответственности. Понятие юридической ответственности в общей теории права рассматривали С.С. Алексеев, А.П. Алёхин, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, Е.В. Кремнева, В.Д. Маркова, А.Б. Панов, В.Д. Сорокин, А.П. Стопычев, О.И. Тарасов, А.С. Телегин, А.Л. Хавин и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с привлечением юридических лиц к административной ответственности и закрепленные в нормах законодательных актов об административных нарушениях права.
Целью работы является изучение административной ответственности юридических лиц в комплексе ее основных проблем, составляющих этот вид ответственности.
Задачи: определить основания, порядок и проблемы привлечения юридических лиц к административной ответственности.
Предметом исследования является административно-правовой статус юридических лиц. Объектом исследования – юридические лица как субъекты административного права. Структура реферата состоит из введения, одной главы, заключения и списка используемых источников. 
1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

1.1. Привлечение юридических лиц к административной ответственности
Административное право это ниша в российском праве наряду с конституционным, уголовным и гражданским правом, играет одну из главенствующих ролей в регулировании общественных отношений. В ведении его регулирующего действия находятся отношения, которые возникают в связи с организацией и осуществлением исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти.
Слово «административное» происходит от слова «администрация» (лат. administratio - управление), которое имеет два значения:
совокупность государственных органов, осуществляющих функции управления;
должностные лица управления, руководящий персонал учреждения, предприятия.
Исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти связана непосредственно с решением целей, задач и функций исполнительной власти, выполняющей повседневное государственное управление обществом. Отсюда, в России, так же как и за рубежом, административное право часто называют «управленческим правом», «правом исполнительной власти», «правом государственного управления».
Одним из наиглавнейших институтов административного права считается административная обязанность. Законодатель, ставя административную обязанность за то или же другое противоправное деяние, принимает, собственно то, что это деяние дает социальную вредность, а кое-какие из них социальную угрозу, исходя из сего, законодатель дает действию подобающую юридическую оценку и в соответствии с этим осуждает противоправное деяние и личность его совершившее.
Признаки административной ответственности:
административная обязанность считается средством охраны правопорядка
она произведена и нормативно определена в реализации и определении наказаний нарушения правовых норм;
является следствием виноватого (противозаконного) деяния;
сопровождается муниципальным и публичным осуждением преступника и его деяния;
связана с использованием мер принуждения, которые должен перетерпеть правонарушитель;
реализуется в соответственной процессуальной форме.
Нужно еще упомянуть, что собственно административная обязанность входит в не только лишь общепризнанные меры административного права, но и в ряды иных ниш экономики права (трудового, денежного, земляного и др.).
Основное различие между административной и иными видами ответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной) состоит в основании ответственности. Достаточно огромны санкции, предусматриваемые в отношении юридических лиц. Так, административный штраф, назначаемый юридическим лицам, может достигать суммы в 1 млн. руб. или трехкратного размера стоимости предмета административного правонарушения, суммы в трехкратном размере неуплаченных сборов, налогов, таможенных пошлин, незаконной валютной операции и др., что нередко вообще составляет баснословные размеры.
Привлекая к административной ответственности важно наличие состава административного проступка, т.е. общьность специфических признаков, по которым проводится отличие административного проступка от правонарушения, дисциплинарного проступка и не правовых деяний, которые обуславливают последствия имущественного характера.
Еще в конце 1950-х — начале 1960-х гг. в СССР в качестве меры административной ответственности к предприятиям, учреждениям и организациям применялись штрафы. Далее существование административной ответственности юридических лиц также признавалось законом. В связи с переходом страны на новые методы управления в 1990-х гг. институт административной ответственности юридических лиц получил обновленный сильный импульс. Это дало толчек законодательное закрепление административной ответственности юридических лиц во множестве законодательных актов того периода. Но поскольку тогда действовал КоАП РСФСР вопросы административной ответственности юридических лиц не регламентировались, применение к ним мер административной ответственности не имело масовости.
Кодексом РФ об административных правонарушениях институт административной ответственности юридических лиц не только полностью признан, но и получил мощное развитие. Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных нарушений права в случаях, определенных в статьях разд. II (Особенной части) этого Кодекса или законов субъектов РФ об административных нарушений права . Самим КоАП РФ установлено значительное количество административных нарушений права, ответственность за исполнение которых возлагается на юридических лиц. Так, из 442 статей КоАП РФ, определяющих составы административных правонарушений, в 256 статьях (что составляет 58% всех статей Особенной части Кодекса) предусмотрена ответственность юридических лиц. Во всех главах Особенной части Кодекса (за исключением гл. 21 «Административные правонарушения в области воинского учета») содержатся статьи, предусматривающие административную ответственность юридических лиц.

1.2. Основания и порядок привлечения юридических лиц к административной ответственности
Основания административной ответственности - это такие условия, при которых к правонарушителю применяется административно - правовое взыскание. Основания бывают:
1.Нормативными - нарушение административно-правового запрета, установленного нормой административного права;
2.Фактическое - совершение действий, в которых присутствует состав административного правонарушения;
3.Процессуальное – в том случае, когда компетентный орган издает правоприменительный акт, определяющий административное наказание ответственному юридическому лицу.
Для появления реальной ответственности потребуется, дабы были все 3 причины при этом как раз в обозначенной очередности. В первую очередь важна норма, устанавливающая долг и наказание за ее несоблюдение. Вслед за тем имеет возможность появиться фактическая база - противоправного деяния. Когда имеется и норма и деяние, ее нарушающее, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе определить взыскание за правонарушение.
Большое количество лет в борьбе с правонарушениями роль административной ответственности немного росла. Возросло фактическое внедрение множества составов административных проступков. Административная обязанность стала больше твердой, возросли наказания за почти все нарушения. Быстро расширен список поступков, за совершение коих виноватые имеют все шансы быть подвергнуты административным наказаниям. До этого всего, это происходит путем установления административной ответственности за действия, которые раньше вообще не числились административными проступками (нарушение избирательных прав, правил решения коллективных соглашений, неуважение к суду, невыполнение притязаний прокурора, множества должностных лиц и др.).
Расширение зоны административной ответственности случается еще методом вступления административной ответственности за нарушений закона, которые прежде числились злодеяниями (декриминализации), дисциплинарными проступками, гражданско-правовыми деликтами. Таким образом, в данный момент не уголовные, а административные наказания используются за повторное небольшое хулиганство, повторное управление транспортными способами в нетрезвом состоянии, постоянное несоблюдение правил административного наблюдения и др. Учреждено большое количество общепризнанных мерок, которые определяют административную ответственность юридических лиц за административные нарушения.
Собственно, что вызвало увеличение роли административной ответственности в обеспечении правопорядка?
1.Отрицательными результатами научно-технического становления. Всеобщее внедрение продукции прогрессивной химии, радиоактивных составляющих, тяжелой техники, газа, электроэнергии и т.д. вынуждает выражать озабоченность собственной санитарной, противопожарной, информационной и другой защищенностью. Довольно припомнить о вреде, который наносят дорожно-транспортные инциденты загрязнения водоемов промышленными отходами. Была замечена надобность сделать лучше службу охраны людей, вещественных ценностей, находящейся вокруг негативных результатов научно-технического прогресса.
2.Принятие общепризнанных мерок, устанавливающих ответственность за несоблюдение легитимных актов муниципальных и городских органов, адептов власти, за неуважение к суду призвано обусловить обстоятельства для обычной работы общественной власти в рамках падения дисциплины в обществе.
3.Административными санкциями, до этого всего, охранялось переработанное налоговое, таможенное дело, борьба с монополизмом и почти все иные финансовые дела, разработанные в ходе финансовых преобразований.
В демократически построенном обществе составление и функционирование государственной администрации обязано быть внятно и урегулировано правом. Ведущую сделку тут занимает базовая ветвь права всякой страны - административное право. Особенно значимо административное право в России, где такие факторы, как большая территория, природные ресурсы, многонациональное население, исторические традиции определили особое значение государственной администрации (административной власти)

.
От работы государственной администрации во многом зависит и эффективность воплощения защищенности людей, государства, общества, осуществление общественных и финансовых программ, конституционных прав и свобод людей. Общепризнанных мерок административного права и закрепляют подходящие варианты сотворения учреждения исполнительных органов государственной власти, рассредоточения по зонам ответственности между ними, комплектования их собственного состава. Административное право сотворено, чтобы предложить аппарату научно обоснованный комплект: способы влияния и воздействия на разговор в обычных и чрезвычайных условиях, методы реализации прав и легитимных интересов людей и их обороны, демократические процедуры работы.
В 90-х гг. XX в. в Русском административном праве провели существенные изменения. Создание русской суверенной государственности, массовые политические, финансовые, общественные реформы вызвали гигантские изменения во всем объеме административно-правовых общепризнанных мерок, который был модернизирован и стал в большей мере демократичным.
Для начала, модернизация связана с гуманизацией административного права, которое собственно определяется как «повернутое лицом к человеку» и во множественных источниках конкретизировало конституционную норму о том, собственно, что «человек, его права и свободы считаются высочайшей ценностью».
Во-2-х, в административном праве выслеживается федеративное начало, оно стало необходимым средством укрепления и становления федерального аппарата, обеспечения единства РФ и самостоятельности ее субъектов.
В-третьих, деятельно случается становление процессуального элемента ветви, его процессуализация. Разработаны и зафиксированы демократические процедуры множества обликов административной работы (выдачи зарубежных паспортов, лицензирования и др.).
В-четвертых, в регулировке прав людей, работы администрации, власти, отношений, быстро увеличилась роль законов и в соответствии с этим снизилась роль подзаконных актов.
В-пятых, на состояние норм административного права, на систему регулируемых ими отношений активно стали влиять Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.
Практически для применения административной ответственности базой считается несоблюдение административно - правовых общепризнанных мерок, охраняемых административными наказаниями, - административное несоблюдение. Деятельное законодательство укрепляет принцип, собственно, что личные субъекты (граждане, должностные лица) несут обязанность лишь только за умышленные воздействия - административное нарушения закона. Собственно что же касается организаций, то они отвечают за ряд административных нарушений автономно исходя из того, виноваты ли они. Субъекты, решающие вопросы об ответственности юридических лиц, не должны выяснять, аргументировать присутствие вины. Организации в этих случаях несут обязанность за то, собственно, что случилось, за то, собственно что было нарушено правило. Это является объективным наказанием. И только действие определенной силы освобождает от несения ответственности за неисполнение обязанности в таких случаях.
Следовательно, по действующему законодательству основание в привлечении к административной ответственности субъектов - административное правонарушение и коллективных субъектов в ряде случаев - просто административное нарушение.
Также важно подчеркнуть, что административное нарушение может быть объективно противоправным или виновным, и при привлечении к ответственности организации на основании, например, Трудового кодекса, наличие или отсутствие вины не будет иметь юридического значения.

1.3. Проблемы привлечения юридических лиц к административной ответственности и рекомендации по их преодолению
Неувязка административной ответственности юридических лиц не получилась не только лишь в законодательстве, но и в доктрине применимого разрешения. В правовых актах термин «административная ответственность» практически не используется. В большей мере рассказывается об ответственности в административном порядке, но это не одно и то же. Переход к рыночным отношениям, возникновение хозяйствующих субъектов, всевозможных организационно-правовых форм закономерно возродили административные обязанность юридических лиц в плане штрафа. В некоторой степени это разъясняется тем, собственно, что новые обстоятельства позволили увеличить административный штраф на закрепление законности в работы юридических лиц, потому что большие габариты призваны сказаться на их имущественном положении. В ряде случаев легализована вероятность сочетания административной ответственности юридических и должностных лиц.
Что не менее важно, законодательство об административной ответственности организаций еще не дает собой систему, образовавшуюся на базе чёткой концепции законодателя. Согласно действующему законодательству, субъектами административной ответственности признаются организации, которые как правило имеют статус юридического лица.
Из этого правила есть приватные и определенные исключения (например, отделения компаний, не являющиеся юридическими лицами, имеют все шансы привлекаться к административной ответственности за кое-какие нарушения налогового законодательства). Чаще всего симптомы субъекта административно - правового нарушения в облике организаций фокусируются в действиях тех или же других телесных лиц, в ведущей должности. Когда деяния в законе обезличены, т.е. нет четкого обозначения лиц, которые могут быть признаны виновными в совершении административного правонарушения, то вина коллективного образования определяется по последствиям его противоправной деятельности.
К примеру, когда речь идет об предумышленном несоблюдении организацией законодательства, его общепризнанных мерок, субъектами такового нарушения считаются должностные лица или же другие его сотрудники. Субъекты такового нарушений закона имеют все шансы быть признаны в одно и то же время надлежащими должностными лицами и организациями в целом. Субъектами множества обликов правонарушений являются юридические лица, исключая должностных лиц, к примеру загрязнения территорий химическими и радиоактивными препаратами и иных нарушений земляного законодательства, правонарушений в области постройки. В реальное время организации являются субъектами нарушений, влекущих административную ответственность, в ведении земляного, налогового законодательства, законодательства об охране окружающей вокруг среды, правонарушений в области постройки. Облики правонарушений конкретизируются в законодательстве, устанавливаемом за их административную обязанность. Так, в области постройки под правовым нарушением имеют в виду нарушение неотъемлемых притязаний ГОСТа, СнИП-ов, технических критерий, планов, а еще иных нормативных актов в области постройки, не соблюдение коих тянет к понижению и потере крепости, стойкости, надежности домов, строений, сооружений, их частей и т.д.
Корпоративные образования не всякий раз считаются субъектами административных правонарушений. Субъектами конкретных административных правонарушений являются и жители, и должностные лица, и юридические лица. К примеру, за несоблюдение установленного режима применения территорий природно-заповедного, природоохранного, рекреационного, оздоровительного предназначения имеет возможность быть наложен штраф как на людей, так и на должностное или же юридическое лицо. Ведущей мерой административной ответственности, использующейся к организациям, считается штраф. Его габариты за конкретные облики правонарушений подлежат индексации в установленном порядке. Учитываются еще иные меры ответственности. Tак, за нарушений закона в области постройки, не считая штрафа, вполне вероятно приостановление воздействия лицензии на воплощение строительной работы сроком до 3-х месяцев.
Административная обязанность организаций имеет возможность владеть или же содержит определенные особенности в зависимости от того, за несоблюдение каких отраслей экономики законодательства установлена, или от областей, в коих административные нарушения закона имеют все шансы иметь собственную специфику. Но на в любом случае все особенности оправданны. Они могут быть продуктом свободного усмотрения, широкие возможности для которого открывает отсутствие общих правовых основ и принципов административной ответственности коллективных образований.
Административное наказание как мерило ответственности, заключает в себе конкретный размер правовой нагрузки, строго регламентированный КоАП. Никто не вправе выходить за пределы количественных и высококачественных данных административного санкции. Лишь только в рамках санкции как меры административной ответственности арбитра, уполномоченные органы исполнительной власти и должностные лица используют санкция к определенному лицу.
Административная санкция считается формой муниципального и разновидностью административного принуждения и дает собой правовую оценку действия (действия или же бездействия) административного нарушителя закона. Оно опредиляется во всех случаях от имени страны, а лицо, совершившее нарушение права, в любом случае должно претерпеть неблагоприятные лишения и ограничения.
Наказание может быть назначено судьей, мировыми судьями, уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения. Это вытекает из смысла и содержания ст.1.5, 2.1 Административное наказание как мера юридической ответственности отличается от уголовного наказания, применяемого к лицу, признанному виновным по обвинительному приговору суда за совершенное правонарушение.
Список мер административной ответственности, закрепленный в КоАП, считается исчерпывающим. Административная санкция как ответная реакцию страны на совершение нарушений закона идет по стопам отграничения от других мер административного принуждения. К ним относятся: административно-предупредительные меры (различные надзорные проверки). Они используются при конкретных критериях, к примеру, при стихийных бедствиях, проведении глобальных событий и не связаны с совершением определенного нарушения закона. Задача их использования, предотвращение и предупреждение правонарушений; меры административного подавления (приостановление работы компаний, остановка эксплуатации транспортных средств, изъятие вещей и документов,). Они направлены на форсированное прекращение противоправных деяний, на предотвращение их вредных последствий, на обеспечение своевременного и корректного рассмотрения дел об административном правонарушении и исполнение постановлений по делам об административных нарушений права.
Суть санкции как меры административной ответственности определяется и целями ее использования