Административно-правовой статус Федеральной службы судебных приставов

Введение

Актуальность темы работы обусловлена тем, что на данном этапе развития Российской Федерации возрастают потребности общества и государства в существовании и результативном действии организованного правового механизма и отлаженной системы принудительного исполнения судебных актов, которая имеет в своем составе высокопрофессиональных сотрудников.
Всесторонние изменения в государственном устройстве нашего общества, экономические переустройства, формирование предпринимательской деятельности, изменение форм владения, возникновение новых субъектов экономических и правовых отношений, и становление рыночной экономики вызвали резкое возрастание числа исковых заявлений в судебные органы и, следовательно, к возрастанию числа принудительных взысканий и прочих действий по принятым судебным актам. Таким образом, появилась необходимость формирования новой системы принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных решений, что должно поспособствовать осуществлению предписаний правовых норм и улучшению положения судебной власти. Также помимо осуществления судебных решений возникла и необходимость снабжения особыми силами эффективного порядка в залах судебного заседания, гарантий безопасности судей и других лиц, исполнения целого круга прочих операций по обеспечению определенного порядка деятельности судов.
Для осуществления показанных задач в 1997 года была образована Служба судебных приставов в системе органов Министерства юстиции Российской Федерации, что позволило существенно упрочить гарантии защиты прав граждан и юридических лиц, кроме этого она стала действенным методом пополнения бюджета Российской Федерации.
В административном праве правовой категории «административно-правовой статус» уделяется большое внимание при исследовании организации деятельности разных субъектов управления. Вместе с тем основное число исследований административно-правового статуса субъекта административно-правовых отношений было проведено в советский период формирования науки административного права. Советские ученые придерживались нескольких подходов к пониманию административно-правового статуса. В узком понимании под административно-правовым статусом рассматривалась совокупность прав и обязанностей разных субъектов правоотношений. В широком понимании административно-правовой статус исследовался учеными как категория, которая включает такие элементы: цель, задачи, полномочия, принципы, гарантии, законные интересы и правосубъектность. Основные элементы правового статуса органов государственного управления как коллективных субъектов были выработаны Б.М. Лазаревым. Позже А.Ю. Якимов дополнил данный статус еще одним элементом – ответственностью.
Объектом данной работы являются общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления административно-правовых функций службы судебных приставов. Предметом работы являются правовые нормы, регламентирующие организацию и деятельность Федеральной службы судебных приставов.
Целью исследования является изучение административно-правового статуса Федеральной службы судебных приставов. Достижение цели возможно при решении следующих задач:
- рассмотреть историю становления института судебных приставов;
- рассмотреть правовой статус службы судебных приставов;
- рассмотреть структуру Федеральной службы судебных приставов;
- определить задачи и полномочия Федеральной службы судебных приставов.
В качестве теоретической базы исследования использованы работы российских правоведов, включая многих современных ученых. В данной работе автор опирался на труды таких ученых, как: Л.П. Волкова, В.А. Гуреев, В.В. Гущин, Л.И. Иванова и другие.
1. Правовые основы возникновения и развития службы судебных приставов

1.1 Предпосылки и развитие системы исполнительного производства в России
Институт судебных приставов в нашей стране обладает довольно богатой историей, которая тесно связана с историей долговых отношений, существующих многие тысячелетия. С должниками неизменно боролись и продолжают бороться люди, как в частном порядке, так и на законных основаниях, выступая в роли уполномоченных представителей государства.
Впервые о служилых людях, которые исполняют решения судов, говорится в «Русской правде» Ярослава Мудрого, тогда за содеянное преступление («обиду»), предусматривались разные виды наказаний. В большинстве статей документа указывалось на штрафы, так как экономические меры на тот момент были в приоритете. Исполнение наказаний производилось доверенными людьми из княжеской дружины – вирниками, мытниками, доводчиками и другие, а сам князь был высшей судебной инстанцией.
Судебник 1497 года стал важнейшим источником русского права. В Судебнике появляются новые должностные лица – приставы, играющие важную роль в реализации судопроизводства. Судебник 1550 года также уделяет особое внимание нормам, которые регулируют судоустройство и судопроизводство. В нем конкретизируются обязанности недельщиков – судебных приставов.
В XVIII в. должность судебного пристава была упразднена, но император Александра II принял Устав, который восстанавливал институт судебных приставов, и утверждал, что судебный пристав является должностным лицом, которое состоит при уголовном и гражданском кассационных департаментах Сената, судебных палатах, окружных судах, съездах мировых судей и при мировых судьях, и на них возлагаются обязанности по исполнению судебных решений. Была организована система должностей судебных приставов: частные становые, городские следственные приставы, в том числе судебные. Приставы исполняли судебные решения, взыскивали деньги с должников, доставляли повестки и бумаги по судебным делам, а также несли некоторых иные обязанности по обеспечению нужд судов. Судебные приставы приносили присягу, получали знак должности, печать судебного пристава, книги: учета входящей и исходящей корреспонденции, денежная приходно-расходная книга.
Итак, к началу ХХ в. в России сформировался оформленный институт судебных приставов. Но после Октябрьской революции, уже 24 ноября 1917 г. был принят декрет о суде, в котором говорилось об упразднении старых судебных институтов. А функции судебных приставов стали исполняли органы Всероссийской Чрезвычайной комиссии (ВЧК) и народной милиции. Исполнение решений по гражданским делам и денежные взыскания производили судебные исполнители.
После распада СССР и согласно конституционному принципу разделения властей, принудительное исполнение судебных актов и актов органов власти является функцией уже исполнительной власти, а служба принудительного исполнения отделяется от судов и судопроизводства. С 1997 г. начинается возрождение службы судебных приставов, когда принимаются федеральные законы № 118-ФЗ от 21.07.1997 г. «О судебных приставах» и ФЗ № 119-ФЗ от 21.07.1997 г. «Об исполнительном производстве». Данные законы кардинально изменили систему исполнительного производства в России и стали нормативной основой для организации самостоятельного института судебных приставов.
Несмотря на длительную историю существования института судебных приставов, он до сих пор находится в процессе усовершенствованию механизмов исполнительного производства, о чем свидетельствует разработка и принятие нового Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г

. № 229-ФЗ, что было обусловлено необходимостью изменения законодательства об исполнительном производстве.
1.2 Структура Федеральной службы судебных приставов
В настоящий момент Положение о Федеральной службе судебных приставов устанавливает главные принципы организации и полномочия данной службы.
Согласно пункту 1 этого нормативного документа Федеральная служба судебных приставов России – это федеральный орган исполнительной власти, который реализовывает функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. ФССП России представляет собой юридическое лицо, обладает печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие печати, штампы, бланки учрежденного образца, а также счета. ФССП России имеет геральдический знак – эмблему и флаг, которые учреждаются Президентом.
Федеральная служба судебных приставов имеет довольно разветвленную структуру. Во главе центрального аппарата ФССП стоит директор (главный судебный пристав РФ), которого назначает и освобождает от должности Президент РФ. Главный судебный пристав имеет заместителей, определяет их число, а также назначение и освобождение от должности производит Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 установлено, что директор ФССП может иметь шесть заместителей, в частности одного первого заместителя.
Центральный аппарат ФССП включает в себя 15 управлений по основным направлениям деятельности: управление организации исполнительного производства; управление организации работы по реализации имущества должников; управление по розыску должников; организационно-контрольное управление и другие. Максимальное количество работников центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов составляет 640 единиц (не учитывая персонал по охране и обслуживанию зданий).
Территориальный орган Федеральной службы судебных приставов – это управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, которое действует на территории субъекта Российской Федерации. В настоящее время территориальные органы сформированы во всех субъектах РФ, всего 81 управление. Главный судебный пристав РФ по согласованию с Минюстом России принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов. Во главе территориального органа стоит руководитель – главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, который назначается на должность и освобождается от нее приказом Министра юстиции РФ по предложению директора ФССП России. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации также имеет заместителей.
Управление территориальным органом ФССП исполняет центральный аппарат ФССП, который также осуществляет контроль над его деятельностью. Территориальный орган ФССП России включает в себя: аппарат управления территориального органа ФССП России; структурные подразделения территориального органа ФССП РФ, во главе которых стоят начальники отделов – старшие судебные приставы, а в их состав входят государственные служащие и работники. Максимальное количество работников всех территориальных органов ФССП составляет 73 919 единиц (не считая персонал по охране и обслуживанию зданий). Структурные подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов формируются в форме районных, межрайонных и специализированных отделов.
Таким образом, структура Федеральной службы судебных приставов включает в себя три звена: центральный аппарат ФССП (федеральный уровень); управления (отделы) Федеральной службы судебных приставов на территории субъектов Российской Федерации (региональный уровень); районные, межрайонные и специализированные отделы (местный уровень).
2. Правовой статус, цели, задачи и полномочия службы судебных приставов

2.1 Правовой статус службы судебных приставов
Правовой статус деятельности службы судебных приставов зафиксирован в Федеральном законе от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», а также в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Основная деятельность судебных приставов сосредоточена на точном и своевременном осуществлении требований исполнительных документов. Цель является основополагающим элементом административно-правового статуса службы судебных приставов. В Законе о судебных приставах не содержится специальная норма о цели службы, что, несомненно, является законодательным упущением, так как цель придает смысловое значение всей деятельности рассматриваемой службы и отличает ее от прочих органов в системе управления.
В соответствии с положениями Закона о судебных приставах и Закона об исполнительном производстве можно сформулировать следующую цель деятельности службы судебных приставов: создание должных условий осуществления правосудия и обеспечения безопасности в судах, реализация принудительного исполнения судебных актов, а также других актов, указанных в законе, обеспечение соблюдения прав и свобод граждан при взыскании просроченной задолженности юридическими лицами, внесенными в государственный реестр.
Принудительное исполнение происходит в установленном законом порядке. В результате исполнительного производства складываются правоотношения по поводу принудительного исполнения требований взыскателя к должнику. Субъектами исполнительных правоотношений выступают органы принудительного исполнения судебных и прочих актов, суд, участники исполнительного производства. Органами принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц является Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное принудительное исполнение судебных и иных актов осуществляют приставы-исполнители.
В зависимости от выполняемых функций приставы делятся на 2 группы:
- приставы, обеспечивающие учрежденный порядок работы и функционирования судов, судебных заседаний;
- приставы-исполнители, осуществляющие исполнение решений суда и других органов и должностных лиц, к компетенции которых относится вынесение исполнительных документов.
Для осуществления возложенных полномочий судебные приставы имеют законные основания для использования физической силы (к примеру, для обеспечения порядка в зале судебного заседания). Итак, по гражданскому судопроизводству, когда решения суда вступает в законную силу, то исполнительный документ выдаётся истцу или напрямую в Отдел судебных приставов. Также и истец направляет исполнительный документ вместе с заявлением в Отдел судебных приставов. После того как возбуждено исполнительное производство истцу присваивается статус взыскателя, а ответчику – должника. Исполнительные листы предъявляются в Отдел судебных приставов по месту проживания, пребывания должника, и закрепляются за судебным приставом-исполнителем.
Правосубъектность является одним из элементов административно-правового статуса судебных приставов