Административно-правовое регулирование семейных отношений

Введение

На сегодняшний день, проблема заключения и прекращения брака, как и во все времена, является достаточно актуальной. Актуальность темы исследования обусловлена большим теоретическим и практическим интересом к предмету и объекту исследования, в связи с тем, что охрана семьи, семейных ценностей и прав супругов являются приоритетными задачами государства и общества в целом.
В институте семьи брак занимает центральное место, потому как, несет в себе первостепенное значение в появлении, как супружеских отношений, так и других отношений, которые складывающихся между членами семьи.
Семейные и брачные отношения регулируются Семейным кодексом Российской Федерации (далее СК РФ), который является классифицированным законодательным актом, упорядочивающий правовые вопросы брачного союза и семейных отношений, опираясь на действующую Конституцию Российской Федерации и учитывая современное гражданское право.
Проблема правового регулирования семейных правоотношений становится наиболее актуальна в связи с низкой рождаемостью, повышением числа внебрачных детей и детей, воспитывающихся в неполных семьях, а также с увеличением числа разводов.
Основу семьи составляет брачный союз. Брак - исторически сложившаяся, утвержденная и регулируемая обществом и государством форма отношений между мужчиной и женщиной, которая определяет их права и обязанности по отношению друг к другу и к их детям.
Брак является началом семьи, прочность которого является важным аспектом для общества в целом, так как во многом обуславливает его полноценное развитие и функционирование. Брак и семья – это наиболее важная сфера действия морали, которая совместно с правом выступает регулятором отношений между супругами.
Целью работы является изучение правил заключения и прекращения брака в Российской Федерации.
Для выполнения данной цели ставятся следующие задачи:
охарактеризовать понятие правового регулирования брака;
исследовать обстоятельства, препятствующие заключению брака;
определить порядок прекращения брака.

Правовое регулирование брака

Институт семейных отношений связан с многочисленными институтами, которые действуют в социальном обществе. Наиболее тесная связь связывает институт семьи с институтом брака, который по своей сути является юридическим институтом и соответственно имеет свою правовую природу1.
В семейном праве выделяют несколько видов семейных правоотношений. Например, родительские, наряду с которыми существуют еще и супружеские – они отличаются своим содержанием, основаниями возникновения и условиями прекращения.
Основным понятием, существующим в семейном праве любой страны, является понятие брака. Базовое и наиболее распространенное толкование этого термина говорит о том, что брак представляет собой союз между двумя людьми – мужчиной и женщиной. При этом можно выделить несколько его характеристик: он является добровольным союзом и заключается только при наличии на то обоюдного согласия обеих сторон; он является правовым, а не моральным способом оформления отношений; этот союз является равноправным – обеим сторонам, и мужчине, и женщине, предоставляются равные права и обязанности в ходе дальнейших отношений; он несет за собой возникновение у супругов имущественных и личных прав и обязанностей; брак считается действительным, только если зарегистрирован официально. Заключение брака происходит в органах государственной власти, которые наделены данными полномочиями.
Только при наличии брачного свидетельства стороны могут претендовать на дальнейшее соблюдение различных прав – имущественных, алиментных, наследственных и т.п.Понимание брака как союза означает, что заключается он на паритетных началах, только между лицами разного пола, что находит объяснение в законах человеческой природы2.
После того, как брак между мужчиной и женщиной получил официальное подкрепление, между ними возникают супружеские отношения. Это один из видов семейных правоотношений, означающий связь между супругом и супругой относительно появившихся у них прав и обязанностей (личных или имущественных). Супружеские отношения перестают действовать после прекращения брака, вне зависимости от причин, из-за которых это произошло.
Таким образом, брак является юридически оформленным свободным и добровольным союзом мужчины и женщины3.
Брак – это добровольный равноправный союз мужчины и женщины, построенный на чувствах взаимной любви и уважения с целью создания семьи, зарегистрированный в органах записи актов гражданского состояния и находящийся под защитой государства, следствием которого являются взаимные права и обязанности супругов.
Правовая ответственность перед супругами возникает только после регистрации брака в органах записи актов гражданского состояния на основании заявления обоих граждан, желающих вступить в брак.
Согласно п. 1 ст. 156 СК РФ, в котором прямо устанавливается, что форма и порядок регистрации брака на территории нашей страны вне зависимости от гражданства лиц, регистрирующих брак, устанавливается законодательством Российской Федерации. Соответственно, религиозный брак или фактическое наличие брачных отношений между мужчиной и женщиной в РФ не влекут за собой никаких юридических последствий. Кроме того, согласно ст. 14 СК РФ условиями, препятствующими заключению брака, признаются наличие другого зарегистрированного брака, наличие близкого родства между будущими супругами, наличие отношений усыновления между лицами, желающими заключить брак, недееспособность одного из желающих вступить в брак.

Обстоятельства, препятствующие заключению брака

Препятствиями к заключению брака признаются юридические факты, в случае наличия которых (хотя бы одного их них) брак нельзя официально зарегистрировать в органах ЗАГСа. Если все же такой брак был зарегистрирован, он считается незаконным и должен быть признан недействительным по суду.
В Семейном кодексе РФ предусмотрены все обстоятельства, при которых брак невозможен. Так, согласно ст. 14 СК РФ заключение брака невозможно: если один из будущих супругов уже состоит в официальном браке; если будущие брачующиеся являются родственниками (в том числе усыновителями и усыновленными); лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие психического расстройства4.
Зарегистрированным в установленном порядке считается брак, который не прекратился, на основании прекращения или расторжения брака. Такое условие существует в российском законодательстве по принципу единобрачия и является одной из основных норм семейного права. Лица не могут одновременно находиться в нескольких браках, семья – это ячейка общества, состоящая из одного мужу и одной жены.
Согласно ст. 26 Федерального Закона «Об актах гражданского состояния» в России лица, которые желают заключить брак, должны обязательно указать в заявлении, поданном органу ЗАГСа состоят они в браке или нет, и состояли ли ранее. Если брачующиеся состояли ранее в браке, то к заявлению о вступлении в брак прилагается свидетельство о разводе, свидетельство о смерти, т.е. документ, официально подтверждающий прекращение предыдущего брака5. Несмотря на то, что некоторые представители населения России, в силу исторического развития и религии, заключают браки по принципу многоженства, все равно при официальном заключении брака они должны руководствоваться принципом моногамии.
Российская Федерация является светским государством (ст. 14 ч.1 Конституции Российской Федерации)6. На основании этого положения, те или другие религиозные традиции и постулаты, принятые в исламском обществе, в котором предусматривается полигамный подход к заключению брака, не принимаются государственной политикой и законодательством в расчет при решении семейных вопросов

. В Российской Федерации признается брачным союзом биологический союз только одного мужчины и только одной женщины. Предложения о внесении изменений в законодательство по поводу полигамных браков идут в разрез с основными началами семейного законодательства и традициям русского народа.
Еще одно обстоятельство когда заключение брака невозможно – это заключение брака с близкими родственниками. Согласно ст. 14 СК РФ существует перечень близких родственников, с которыми брачные отношения невозможны: это родители, дети, бабушки, дедушки и внуки, а также полнородные и неполнородные братья и сестры. Запрешая на законодательном уровне браки среди близких родственников законодатель заботится о медицинских, биологических, а также моральных и этических нормах. Если смотреть на это с точки зрения медицинских показателей, то данное правило связано с тем, что у близких родственников могут родиться больные дети. Если смотреть с этической и моральной точки зрения, то законодатель закрепил ментальное понятие общества на запрет кровосмешения. Но, даже если на законодательном уровне и не закреплено условия для невозможности брака между дальними родственниками, например, дядя и племянница, двоюродный брат и сестра, то на уровне общественного сознания, как правило, такие браки невозможны. Именно, поэтому в Российской Федерации запрещены браки между усыновителями и усыновленными, так как такие отношения не только приравниваются к отношениям между родителями и детьми, но и противоречат общественной морали. Вместе с тем, необходимо обратить внимание, что согласно ст. 140 СК РФ усыновление (удочерение) можно отменить в судебном порядке. Если суд по такому делу вынесет положительное решение, то согласно ст. 143 СК РФ взаимные права и обязанности усыновителей и усыновленного прекращаются, и наряду с потерей родственных связей прекращается действие запрета на заключения брака между уже бывшим усыновителем и усыновленным.
Еще одним обстоятельством, при наличии которого мужчина и женщина не имеют права вступить в брак, – это попытка заключения брака гражданами, из которых женщина или мужчина признаны в судебном порядке недееспособными. Согласно ст. 29 ГК РФ недееспособным признается гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий и руководить ими7. Это правило в законодательстве призвано защитить как одну сторону, так и другую. Если человек недееспособен вследствие психического расстройства, то он не может отвечать за свои действия и поэтому не может в полной мере дать свое осознанное согласие на заключение брака. Также, находясь уже в браке, такое лицо не имело бы права отвечать за свои поступки и наложило бы груз ответственности на другого из супругов.
Указанный выше перечень обстоятельств, при которых заключение брака невозможно, является исчерпывающим. Если орган ЗАГСа отказал лицам в регистрации брака по иным другим причинам, то такой отказ будет незаконным и его можно подлежит обжаловать в суде. Условия заключения брака, а также обстоятельства этому препятствующие, должны быть выяснены органами ЗАГСа на момент государственной регистрации брака. Это положение обуславливается тем, что об отсутствии всех перечисленных обстоятельств должно быть указано в заявлении лиц, которые хотят заключить брак. Кроме того, такие лица несут ответственность за сокрытие препятствий к заключению брака.
Прекращение брака
Согласно ст. 16 Семейного кодекса Российской Федерации прекращение брака возможно при следующих условиях: смерти одного из супругов; объявлении одного из супругов в установленном судом порядке умершим; при расторжении брака.
Прекращение брака в связи со смертью одного из супругов подтверждается свидетельством о смерти, выданным органом ЗАГСа.
Прекращение брака в связи с объявлением одного из супругов умершим подтверждается и решением суда об объявлении гражданина умершим, вступившим в законную силу, и свидетельством о смерти, выданным органом ЗАГСа на основании решения суда.
Прекращение брака возможно при расторжении брака по заявляению одного из супругов. В Российской Федерации существует 2 порядка расторжения брака: административный и судебный. В соответствии с Семейным Кодексом РФ (ст. 18) брак расторгается в органах записи актов гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных ст. 21— 23 СК РФ, в судебном порядке. Следовательно, административный порядок расторжения брачного союза является приоритетным, и лишь в спорных ситуациях, когда, например, отсутствует взаимное согласие обоих супругов на расторжение брака либо у них имеются несовершеннолетние дети, дело о разводе подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.
Следует обратить внимание, что при разводе в органах ЗАГС необходимо отсутствие именно общих несовершеннолетних детей, то есть если один из супругов имеет несовершеннолетних ребенка или детей, родителем или усыновителем которых не является другой супруг, это не препятствует расторжению брака в административном порядке.
Возможна также ситуация, когда один из супругов, согласный на развод, тем не менее уклоняется от подачи заявления в органы ЗАГСа. В таком случае в соответствии с п. 2 ст. 21 СК РФ расторжение брака должно осуществляться в судебном порядке.
Семейный Кодекс предусматривает 3 особых случая, когда расторжение брака в административном порядке возможно даже при наличии общих несовершеннолетних детей и лишь по заявлению 1 из супругов: если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим; признан судом недееспособным; осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Указанные юридические факты должны подтверждаться вступившим в законную силу решением суда. Также следует отметить, что если один из супругов признан ограниченно дееспособным, расторжение брака будет осуществляться в общем порядке (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. N 68).
Некоторые авторы, в частности Н.Дерюга9, высказывают мнение, что нельзя расторгать брак через органы ЗАГСа, если супруг, осужденный на срок свыше трех лет, на момент подачи заявления другой стороной является условно-досрочно освобожденным (ст. 79 УК РФ); освобожден от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ); освобожден от наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора (ст. 83 УК РФ); освобожден от наказания вследствие амнистии или помилования. Однако, толкование нормы ст. 19 Семейного Кодекса данную научную позицию не подтверждает. Также необходимо отметить, что в семейном и уголовно-исполнительном законодательстве не предусмотрена реализация возможности расторжения брака в административном порядке между двумя супругами, осужденными к лишению свободы на срок более 3-х лет. Таким образом, даже при наличии всех оснований, предусмотренных ст. 21 СК РФ, в настоящее время брак между такими двумя супругами-заключенными может быть расторгнут только в суде.
Перед рассмотрением судебного порядка расторжения брака следует также отметить, что иностранные граждане могут расторгнуть брак при определенных условиях в дипломатических представительствах и консульствах своих государств.
Случаи рассмотрения бракоразводных дел судом определены в ст. 21 СК РФ: если у супругов имеются общие несовершеннолетние дети, за исключением случаев, предусмотренных п