Административно-правовое регулирование: особенности, методы

Введение

Административно-правовое регулирование – это одна из самых актуальных задач государственно-правовой деятельности на современном этапе развития. В нормах административного права представлена воля государства, выраженная через нормативные правовые акты его органов власти, которые касаются обеспечения прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов в сфере публичного управления. Это имеет большое значение для общества и для каждого человека в отдельности.
Достаточно сложно найти такую сферу общественных отношений, на которые бы не распространялось административно-правовое регулирование. Нормы административного права наиболее гибко воздействуют на общественные отношения, упорядочивают их и охраняют. Огромное значение административно-правового регулирования привлекало и привлекает существенное внимание научного сообщества.
Цель работы – рассмотреть административно-правовое регулирование, его особенности и методы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. рассмотреть содержание понятия административно-правового регулирования;
2. выявить особенности административно-правового регулирования;
3. изучить метод административно-правового регулирования.
Объектом работы являются общественные отношения, регулируемые нормами административного права.
Предмет работы – нормы права, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе административно-правового регулирования.
Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников.
Понятие и особенности административно-правового регулирования
Административное право – это сложная самостоятельная отрасль права. Она имеет специфический предмет регулирования и является неотъемлемой частью системы российского права. Административное право соотносится с ней как часть и целое и тесно связано с другими отраслями российского права.
Предмет административного права позволяет определить сферу правового регулирования данной отрасли права. Административное право представляет совокупность правовых норм, регулирующих особую группу общественных отношений, которые возникают в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти. В более широком понимании административно-правовое регулирование происходит в процессе осуществления государственной управленческой деятельности. С учетом сферы и оснований возникновения данные отношения также называют управленческими. Они выделяются среди иных общественных отношений, регулируемых российским правом, несколькими признаками.
1. Основной признак управленческих отношений – основание их возникновения, которое происходит в процессе организации и осуществления государственного управления.
2. Управленческие отношения основаны на юридической зависимости одной стороны от другой, то есть стороны юридически не равноправны. Таким обозом, управленческие отношения – это властные отношения, где одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой стороны. Таким образом, не каждое общественное отношение в сфере государственного управления является управленческим, которое регулирует административное право.
3. Управленческие отношения – это особый вид организационных отношений, так как они возникают в связи с осуществлением функций управления. Организационный характер определяет сущность управленческих отношений, которые преобладают в сфере управления. Данные отношения могут возникать по поводу имущества, но они не обладают при этом эквивалентно-возмездным характером, не имеют денежное выражение и не подлежат денежной оценке. Предусмотренная в некоторых случаях плата за совершение органами публичной власти действий представляет собой результат односторонних властных решений и выражает возмещение затрат в виде сборов и пошлин.
4. Характер конкретных управленческих отношений зависит от нескольких факторов, таких как цель деятельности субъекта административного права, способы достижения данной цели.
В зависимости от сферы возникновения управленческие отношения делят на внутренние и внешние. Внутренние управленческие отношения ограничены рамками каждого органа государственного управления. Внешние характеризуются множественностью видов их субъектов. Каждый вид отличается от другого по своему назначению, правовому положению и т.д. Множественность вариантов управленческих отношений между субъектами позволяет объединить их в несколько групп:
1) отношения органов государственного управления с физическими лицами, государственными и негосударственными организациями, другими органами управления по вертикали и горизонтали, государственными служащими, исполнительными органами муниципальных образований, муниципальными предприятиями, муниципальными служащими;
2) отношения между государственными служащими, а также государственных служащих с муниципальными;
3) отношения, возникающие в системе местного самоуправления. Муниципальное управление является особой разновидностью публичного управления в Российской Федерации. Таким образом, возникают общественные отношения однотипные с государственно-управленческими отношениями, но имеющие особенности присущее местному самоуправлению. Данные отношения, регулируемые административным правом, закреплены в федеральном законе от 16 сентября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». Управленческие отношения в системе местного самоуправления подразделяют на отношения органов местного самоуправления с физическими лицами, муниципальными предприятиями, муниципальными служащими, а также между муниципальными служащими. Стоит отметить, что к предмету административного права относятся лишь внешние отношения исполнительных органов местного самоуправления с физическими лицами, муниципальными предприятиями и другими объектами, расположенными на территории муниципального образования. Таким образом, самоорганизация органов местного самоуправления относится к регулированию муниципального права.
Управленческие отношения могут возникают и между предприятиями и учреждениями, их должностными лицами, которые наделены полномочиями публичной власти, с физическими лицами и их организациями

. Многие задачи и функции управления смещены именно на уровень предприятий и учреждений, которые в результате своего функционирования реализуют административную правосубъектность физических лиц и их организаций. Многие предприятия работают с объектами повышенной опасности и непосредственно обеспечивают общественный порядок. В связи с этим должностные лица данных предприятий наделяются полномочиями по применению административного принуждения, когда это устанавливают нормативно-правовое акты. Такие полномочия предоставляются часто работникам предприятий независимо от форм собственности, так как они имеют целью обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. Характер и основания реализации применяемых мер устанавливаются с учетом деятельности предприятия: санитарный надзор, пожарный надзор и другие.
Административно-правовое регулирование главным образом охватывает общественные отношений, возникающие в процессе позитивной деятельности субъектов управленческого процесса. Нормами административного права полностью регламентируется административная ответственность, а в пределах установленными нормативными актами дисциплинарная и материальная ответственность. Такие отношения обладают особым характером, так как они относятся к сфере юрисдикции органов государственного управления и имеют правоохранительную направленность. Таким образом, предмет административного права составляют разнообразные общественные отношения, которые имеют общие и специфические черты. Но общее в них то, что в них участвуют субъекты публичной власти, обладающие административно-правовыми полномочиями.
Кроме того, к предмету административно-правового регулирования относят управленческие отношения, которые возникают в системе законодательной, судебной власти и прокурорского надзора. Данные отношения возникают в связи с формирование в данных органах управленческого аппарата, руководством его деятельностью. Иногда они связаны с формированием самих органов, а также с применением мер поощрения и ответственности к их работникам. Данные отношения автономны для данных органов и не входят в структуру управленческих отношений, выражающих управление как самостоятельный вид государственной деятельности.
Таким образом, можно говорить об управленческой деятельности в широком смысле в мере, в которой она свойственна всем государственным и муниципальным органам; и в узком смысле, субъектами которой выступают органы государственного управления и местного самоуправления.
Предмет административно-правового регулирования составляют довольно разнообразные отношения, и данный факт не позволяет дать четкое определение, которое исчерпывающе отразит все отношения, регулируемые им, а также дать краткое определение самому административному праву. Основу предмета административно-правового регулирования составляют управленческие отношения, которые возникают в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов государственного управления и местного самоуправления, направленной на исполнение законов и подзаконных основанных на них подзаконных нормативно-правовых актов в различных серах и отраслях российского общества.
Значит, административное право определяется как система правовых норм, регулирующих управленческие отношения, которые возникают в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов государственного управления и местного самоуправления, направленной на исполнение законов и подзаконных основанных на них подзаконных нормативно-правовых актов в различных серах и отраслях российского общества.
В науке административного права также отмечают, что предмет административного права не сводится только к управленческим отношениям. Утверждается мысль о том, что сюда относится не только управленческая деятельность, но и управляемая. Например, правила дорожного движения, поведения в общественных местах, торговли и т.д. Органы управления следят за исполнением данных правил и в необходимых случаях применяют меры государственного принуждения за нарушения правил. Так, административно-правовое регулирование распространяется не только на управленческие отношения, за данные раки выходит установление различных административно-правовых режимов и регламентация некоторых иных отношений.
Административное право имеет немало норм, которые не регулируют отношения, относящиеся к управленческим, данные нормы содержат дефиниции, определяют круг субъектов, на которых распространяется действие нормативно-правовых актов и т.д.
В связи с разнообразием отношений, урегулированных административным правом, выделяют несколько его подотраслей, то есть относительно самостоятельных укрупненных подразделений административного права, которые состоят из системы взаимосвязанных и распределенных по правовым институтам норм. Критерий предмета правового регулирования разграничивает нормы административного права на три главные подотрасли: управленческое право, полицейское право, право административной юстиции.
Управленческое право – подотрасль административного права, состоящая из компактной системы взаимосвязанных, распределенных по институтам норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Это отношения связаны с деятельностью аппарата государственного управления, действует ли он в границах исполнительной власти, образуя его основу, или обслуживает две другие ветви государственной власти: законодательную и судебную. К правовым институтам данной подотрасли относятся институты органов исполнительной власти, государственной службы, актов управления, управления собственностью и другие.
Полицейское право – организационная совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности