Административно-правовое регулирование аттестации государственных служащих

Введение
Государственная служба - это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации с целью обеспечения доверенности Российской Федерации и полномочий, отнесенных к компетенции субъектов Федерации. Лица, в ведение которых входит указанная служебная деятельность, являются государственными служащими.
Сертификация государственных служащих объявляет современное законодательство обязательными нормами для определения уровня образования и способностей должностного лица на его государственной службе, а также для принятия решения о присвоении ему квалификационного звания.
Основными задачами аттестации государственных служащих являются:
Определение уровня профессиональной подготовки и соответствия государственных служащих замещаемой государственной должности государственной службы.
Способствовать профессиональному росту государственных служащих.
Определить перспективы использования профессиональных навыков государственных служащих (повышение по службе, зачисление в резерв, установление доплат).
Определить необходимость дальнейшего обучения, обучения или переподготовки чиновников
В этой работе мы более подробно рассмотрим общие характеристики чиновников и их удостоверения.
Целью данной работы является дать характеристику и краткий анализ текущего положения государственных служащих, и их аттестации. Для достижения этой цели в работе рассматриваются следующие вопросы. Во-первых, прежде чем перейти к характеристике сертификации государственных чиновников, я думаю, что необходимо обратить внимание на концепцию классификации государственных чиновников. Во-вторых, особое внимание будет уделено аттестации чиновников и их уровню квалификации в то время.
При написании данной работы были использованы действующее законодательство Российской Федерации, работы известных юристов, таких как Волошин В.В., Титов К.А., Старилов Ю.Н., Аиканова Л.А., Скобелкин В.Н. и др., А также учебные пособия по административному, служебному праву, государственной службе. Статьи из юридических и научно-популярных журналов «Государство и право».
Аттестация государственных служащих по-прежнему остается горячей темой сегодня, поэтому практическая ценность этой работы, прежде всего проявляется в возможности признания и восприятия теоретических и практических аспектов этой темы в ее единстве и ее связи с настоящим. Что касается развития предмета трудовых исследований в юридической литературе, я хотел бы отметить, что существует множество различных исследований, монографий и научных статей по вопросам труда.
Я надеюсь, что эта работа будет полезной и теоретически интересной.

Глава I. Общая характеристика государственной службы
1.1. Понятие, значение и принципы государственной службы
Служба как вид человеческой деятельности возникла и развивалась в обществе и в обществе.
Разделение труда в обществе на более раннем этапе его жизни в результате непрерывного развития производительных сил привело к формированию в обществе определенных социальных групп, которые впоследствии стали классами, промежуточными классами и т. Д., - рабочими, крестьянами и другими среди этих социальных групп. Группа, которая имя сотрудника. А деятельность, которая вас начала - это выполнять сервис. Затем сама служба была дифференцирована - государственная служба, государственная служба, частная и т. Д. Появились с рождением государства.
Какие характеристики этой деятельности - услуги - сделали причиной выделения и разделения других видов общественной деятельности?
- отличается от другого процесса работы объектом воздействия в процессе работы, что в свою очередь выявляет особенности во взаимоотношениях между участниками рабочего процесса, в оплате труда и т. д. решающим фактором, отличающим различия между социальными Группа, определяемая другим, является объектом воздействия в процессе работы со стороны участников. Например, рабочим считается человек, который воздействует на объект природы - в его первоначальном виде (добыча полезных ископаемых) или переработанный (управление транспортным средством, сборка агрегата и т. Д.). А работник, что является объектом воздействия со своей стороны в процессе работы?
Сотрудник обслуживает других людей, хотя услуга выражается не только в пожеланиях, рекомендациях, обучении, но и в приказах, приказах, наказаниях, штрафах и т. Д.
Но здесь возникает вопрос: да, например, производителей товаров, потому что это также влияет на других людей на рынке, конкретные товары, цены и т. Д.? Правильно, работает, но не напрямую, а через товар. Сотрудник оказывает непосредственное и непосредственное влияние на личность в каждом конкретном случае, в то время как личность известна в конкретных терминах, как правило (образование, профессиональная подготовка, научная область и т. Д.) Или в процессе работы (административное задержание, арест и т. Д.). Но это не относится к сфере обслуживания, предоставляемой тем же людям, скажем, услугам - отремонтированная квартира, холодильник, одежда на заказ и т. Д., Поскольку нет прямого, прямого воздействия на личность. Это сфера производства (согласно законодательству один из трех видов продукции - товары, услуги и работы). Эта вторая характеристика работы сотрудника является определением и отличает работу сотрудника от всех других видов работы. Прошли века и тысячелетия с момента появления службы как вида социальной деятельности, существовала государственная служба, существовали другие виды услуг (частная, государственная и т. Д.), Но характер службы оставался таким же и неизменным, что является одним из формирует прочную основу для разработки соответствующего законодательства и его практического применения.
Исходя из характера службы как вида социальной активности, вы можете определить основные характеристики, которые характеризуют работника, то есть субъект, выполняющий офисную работу. Количество сотрудников:
Во-первых, как видно из вышесказанного, он влияет на процесс его работы на человека, а не, например, на технические средства;
во-вторых, работник оказывает свое влияние (учит, лечит, ограничивает свободу и т. д.) на личность напрямую, а не с помощью других мер и средств;
в-третьих, в процессе непосредственного воздействия на личность преследуются определенные цели, которые являются социально полезными по своей природе, то есть полезными для общества и для личности, хотя такая авария не всегда возможна, но в конечном итоге выгода для личности, несомненно, есть, даже если речь идет о применении принудительных мер.
Такое определение общего социального статуса работника до сих пор проводилось без учета правовых характеристик работника (возраст, профессиональные требования и т. Д.). Эти правовые критерии больше не определены для всех сотрудников, но для групп внутри вас - для государственных служащих, для закона об услугах этот пробел должен быть заполнен, что создает общую основу для правового регулирования службы в ее различных типах. Кроме того, в законе не было и не было стандарта, определяющего общую концепцию работника и его социально-правовой статус. [1] Успешное решение государством экономических, социальных и политических задач во многом зависит от эффективности государственных органов, через которые выполняются функции государства. В свою очередь, эффективность любого государственного органа напрямую зависит от правильности выбора, расстановки и рационального использования сотрудников, входящих в эти органы, вашего обучения, квалификации и опыта работы. Кадровый (личный) состав государственных органов формируют государственные служащие. [2] Изменения в стране во всех сферах жизни общества и государства создали новые требования для государственных служащих. Поскольку функционирование государственного аппарата при переходе к рыночной экономике в значительной степени перестало выполнять задачи по проведению рыночных реформ, возникла необходимость в реформе государственной службы. Цель его реформы - создать новый государственный аппарат, способный работать в современных и будущих политических и экономических условиях, высокопрофессиональный, компетентный, экономичный и дисциплинированный аппарат.
До недавнего времени в нашем законодательстве не было определения понятия «государственная служба». В юридической литературе в это понятие вкладываются работники государственных организаций (органов власти, предприятий, учреждений и т. Д.) Оплачиваемой работы после того, как они занимают должности для выполнения задач и функций государства и оплачивают их. Все работники в каждой государственной организации считались государственными служащими. [3]
Июль 1995 г. [4] это положение коренным образом изменилось. В статье 2 вышеупомянутого закона говорится, что под федеральной законом государственная служба понимается как профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов.
Государственная служба включает в себя выполнение служебных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "B" и "B".
Государственная служба на государственных должностях категории «В» ограничена периодом, в течение которого соответствующие лица назначаются или избираются для замены государственных должностей категории «А».
Государственная служба включает в себя:
1) Федеральная государственная служба, управляемая Российской Федерацией;
2) государственная служба субъектов Российской Федерации, которая находится под вашим руководством. [5]
Например, к чиновникам относятся только люди, замещающие должности в государственных органах, а не правительственные организации (например, государственные служащие университетов не считаются государственными служащими) [6].
Новые задачи для государственной службы определяют и разные (новые) отношения с государственным служащим. Успешная профессиональная деятельность государственных служащих по выполнению функций государства во многом зависит от вашей правовой ситуации.
Согласно российскому законодательству должностным лицом является гражданин Российской Федерации, который в соответствии с федеральным законом финансирует задачи органов государственной службы за вознаграждение из федерального бюджета или средств из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются должностными лицами Российской Федерации

. [7]
Три основных характеристики государственного служащего можно отличить от приведенного выше определения:
Чиновник является гражданином Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть государственными служащими в Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, являющиеся гражданами иностранного государства (двойное гражданство), не могут быть гражданами. Исключением являются случаи, когда ваше поступление на государственную службу регулируется непосредственно на взаимной основе государственными соглашениями. Государственный служащий - гражданин Российской Федерации, действующий в качестве гражданина. Государственная должность - это должность в федеральных органах власти, органах власти субъектов Российской Федерации, а также в других государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с определенным кругом задач по исполнению и обеспечению полномочий этого государственного органа. , денежное содержание и ответственность за выполнение этих задач. [8]
Основные принципы государственной службы основаны на Конституции Российской Федерации или вытекают из нее. Виды этих принципов указаны в законе РФ "Об основах государственной службы". Здесь принципы сформулированы без расшифровки содержания, без исключений, которые могут быть установлены или установлены общими правилами. Например, принцип рекламы при осуществлении государственной службы не распространен, в случаях, предусмотренных законом, он ограничен интересами государства. Содержание некоторых принципов прописано в нормах, существующих в самом законе. Например, в отношении принципа профессионализма и компетентности государственных служащих и т. Д.
1.2. Понятие и классификация чиновников
Согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы в Российской Федерации» должностным лицом является гражданин Российской Федерации, который в соответствии с настоящим законом выполняет обязанности государственных органов на государственной службе (категории «В» и «С»). ) за вознаграждение из федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта федерации.
Полномочия государственных органов осуществляются чиновниками во всех сферах жизни общества.
Однако состав чиновников неоднороден, ваша функциональная роль по реализации полномочий государственных органов разнообразна, и вы работаете в разных условиях. Поэтому их можно разделить на определенные группы по различным критериям.
Должностных лиц можно разделить на федеральных и федеральных должностных лиц в зависимости от сферы деятельности государственных органов, в которых они работают.
Вид деятельности федеральных чиновников проистекает из полномочий ответственных федеральных органов: администрации президента, аппарата правительства, аппарата палат федерального собрания и т. Д.
Большинство государственных служащих сконцентрировано в субъектах Федерации, что во многом связано с продолжающейся децентрализацией государственного управления. На государственной службе субъектов Федерации есть государственные должностные лица, которые осуществляют полномочия в отношении юрисдикции органов государственной власти этих субъектов [9].
Если бы мы назначили такой критерий, как характеристики службы в федеральных органах власти, гражданские и военизированные чиновники (солдаты, сотрудники органов внутренних дел, налоговой полиции и т. Д.). Например, военная служба как особая форма государственной службы предусматривает, что солдаты выполняют определенные задачи, в том числе при необходимости участвуют в боевых операциях, оповещают (боевая служба), защищают жизнь, здоровье, честь и личность, помогают сотрудникам правоохранительных органов в верховенство закона. [10]
В соответствии с принципом разделения властей, должностные лица органов законодательной, исполнительной и судебной власти различаются.
Органы законодательной власти выполняют законодательные и контрольные функции в отношении органов исполнительной власти в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации. Например, для успешного выполнения этих ответственных задач в палатах Федерального собрания должны быть высококвалифицированные работники. Поэтому на должностях категорий «В» и «В» (руководитель аппарата и секретариата, ваши помощники и советники, начальники отделов и отделов) специалисты - практики, ученые в области государственного управления, информационных технологий, экономики, Финансы, закон выбран. Только такой аппарат способен обеспечить нормальную парламентскую работу. Исполнительный строит организационное управление, исполнительная распорядительную функцию обеспечивает бесперебойное функционирование государства и его аппарата. В вашей системе занято более 85% государственных служащих. Управление в первую очередь требует способности иметь сложное, системное и прогностическое видение социальных явлений, процессов и отношений. Эти качества необходимы всем руководителям, которые сами принимают управленческие решения, и другим сотрудникам, которые участвуют в подготовке таких решений. Основным критерием для заполнения определенной должности категорий «В» и «В» в исполнительной власти является подготовка кадров на уровне мировых стандартов.
Судебная власть осуществляется в соответствии со статьей 118 Конституции Российской Федерации посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Есть еще одна функция судебной власти - возможность контроля за законностью действий государственных органов (часть 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации). Исполнение полномочий судей в первую очередь относится к аппаратуре соответствующих судов, в которой установлены должности категорий «В» и «В». Существуют также специальные правительственные учреждения, которые выполняют ряд функций по обеспечению полномочий судей. В июле 1997 года "о судебных приставах" [11] работа судебных приставов заключается в обеспечении упорядоченного функционирования Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и исполнения судебных дел и актов других органов. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О судебной системе Верховного Суда Российской Федерации» [12] установил, что данный федеральный государственный орган осуществляет организационную поддержку деятельности Верховных судов республик, судов городов федерального значения, судов автономного округа и автономных кругов, районных судов, военных и специализированных судов. Январь 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» [13] определил требования к профессиональному уровню кандидатов на должности прокуроров различных уровней, а также меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей, являющихся государственными служащими.
Исходя из текущих и будущих потребностей государственных служащих, штат планирует и организует ваше образование путем обучения в высших и средних специальных школах, а также путем приобретения опыта по специальности, необходимой для выдвижения на более высокие должности. При этом согласно указу Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. [14] обязательной профессиональной переподготовкой будут лица, которые первыми на руководящих должностях федеральной государственной службы (не ниже заместителя начальника управления) в течение первого года работа на этих должностях, а затем - обязательное обучение (не реже одного раза в три года). Обязательная профессиональная переподготовка и повышение квалификации этих лиц осуществляется в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и подведомственных ей учебных заведениях, а также в Академии экономики при Правительстве Российской Федерации. Ежегодно в плане предусмотрена возможность подготовки и лиц, которые заменят органы государственной службы субъектов Российской Федерации. [15]
Согласно сфере деятельности чиновников, чиновники делятся на чиновников и чиновников, которые не являются чиновниками. Предыдущее разделение работников на три категории: руководители, специалисты и технические исполнители, которые были связаны с властью и масштабами государства, утратило свое значение. Теперь характер публично-официальных отношений и степень государственной власти чиновников проистекают из установленного разделения должностей категории «А», занимаемой вами. «Б» и «С». Поскольку работа чиновников по обеспечению и осуществлению полномочий государственных органов, в которых они работают, может иметь различную направленность, общественно-официальные отношения делятся на внутренние (внутриорганизационные) и внешние. Внешние отношения государственной службы, основанные на законодательстве, формируются между государственными служащими, а не подчиненными гражданами, правительственными и неправительственными организациями в связи с осуществлением их полномочий. Эти правоотношения возникли с момента замены государственной должности. Но, как представитель государства (исполнительной власти), может не каждый, а только работник, имеющий полномочия ex officio над исполнительной властью - должностные лица (представители органов власти). Чиновников можно отнести к работникам государственных органов, чьи полномочия публичного характера выходят за рамки этих органов