Административная теория Анри Файоля

Введение

В настоящее время известно четыре фундаментальных концепции в области управления и менеджмента, разработанных таким учеными как Ф.Тейлор, А.Файоль, М. Вебер, Э. Мэйо.
Каждая из них в тот или иной промежуток времени отражала существенные идеи и мысли, пользовалась спросом у многих производственных предприятий, вспомним, к примеру, концепцию школы «человеческих отношений» и Хоторнские эксперименты, проводимые Э. Мэйо в «Вестерн Электрик».
Однако несмотря на значимость каждой из них, в данной работе будет глубоко изучена и проанализирована концепция Файоля.
Таким образом, концепция «административного управления» была разработана около века назад, но ее актуальность до сих пор высоко ценится в современном менеджменте.
Объект исследования - концепция «административного управления» Анри Файоля.
Предмет - учение об основных методах и принципах управления.
Цель данной работы - изучить наиболее полно и многогранно концепцию административного управления Файоля.
Для того, чтобы добиться достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
Рассмотреть предпосылки возникновения концепции, ее последовательное развитие и полное становление, а также освещены основые научные работы Файоля.
Найти точки соприкосновения и отличия от предшествующей концепции Тейлора.
Представить шесть основных хозяйственных установок (операций).
Провести анализ пяти значимых, по мнению А.Файоля, функций.
Изучить четырнадцать принципов, в которых нуждается любая, без исключения организационная сфера деятельности в организационной деятельности.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ «АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ» АНРИ ФАЙОЛЯ
1.1. Развитие и становление концепции «административного управления»
В 17-19 веках мир претерпел великую индустриальную революцию, которая не могла не оставить отпечаток на развитие как теории, так и практики в управлении.
После масштабных перемен в области управления предприятия, промышленные производства ощутили острую потребность в таких руководителях, которые смогут разработать действующую стратегию развития предприятия, которые благодаря своим коммуникационным способностям и психическим чертам личности смогут быть гибкими, но в то же время твердыми в принятии управленческих решений. Производство товарами и услугами нуждалось также в ученых, которым под силу найти закономерности и тенденции в управлении каждой профессиональной сферой деятельности.
Подобный период ожиданий был полностью восполнен к концу 19 и началу 20 века, когда в свет вышли первые научные труды, в которых был отражен накопленный опыт и знания. Впервые после долгих лет неопределенности и главенствования старых метод и приемов управления, началось массовое производство и сбыт, промышленность стала ориентироваться на создание больших и действенно функционирующих фабрик и корпораций, которые ориентировались на мировые рынки.
Подобно тому, как в современном мире существует «Большая семерка» стран, оказывающее сильное влияние международной арене, в 19 веке сложилась несколько похожая ситуация в менеджменте: научная, административная и бюрократическая школы управления играли тогда главенствующие роли в развитии управленческой мысли. Рассмотрим же теперь генезис административной концепции А.Файоля и начнем исследование с предпосылок ее происхождения.
Так, известный французский инженер и организатор производства Анри Файоль (полное имя - Жюль Анри Файоль (Jules Henri Fayol )) родился в Константинополе в 1841 г., а умер в Париже в 1925 г.
Известно, что начало своей профессиональной карьеры Файоль начал в девятнадцать лет, он был назначен инженером, в чьи обязанности входило руководство горными работами. С неимоверным успехом Файоль справлялся со своей работой, что через шесть лет службы в 1866 его назначили на пост начальника шахт компании Комментри-Фуршамболь-Деказвилъ, которая являлась крупным игроком в угольно-металлургической промышленности. Но на этом продвижение А.Файоля по карьерной лестнице не заканчивается, спустя двадцать два года он становится генеральным директором компании. К сожалению, к тому времени «Комамболь» была банкротом, претерпевала неудачи в своем развитии и была чуть ли не на грани распада. Однако благодаря активному руководству Файоля удалось избежать краха компании. Было консолидировано управление, налажена синхронная деятельность предприятий и отделений компании, которые были расположены в разных регионах страны, а также начат поиск наиболее эффективных способов организации труда на основных производствах. В итоге всех вышеперечисленных изменений Комментри вновь стала одной из самых успешных компаний в горнодобывающей и металлургической отрасли.
А. Файоль активно занимался написанием научных работ. Изначально первые его труды были посвящены таким тематикам, как геология и техника безопасности при осуществлении добычи угля, которые издавались в научно-техническом журнале «Бюллетень общества горной промышленности». Эти доклады читающая публика восприняла очень положительно, а его лекции произвели настоящий фурор в профессиональной среде.
Файоль выдвинул интересное предположение, согласно которому человек, находящийся на руководящей должности, должен быть способен управлять и применять свои знания в любых отраслях, т.е. вне зависимости от сферы своей трудовой деятельности. Как бы это странно ни прозвучало, но в современной действительности мнение ученого вполне востребовано и актуально. Например, рядовой менеджер торговой сети с легкостью может занимать место администратора в сфере бизнеса, или армейские полковники или офицеры на соответствующем уровне могут заниматься гражданской службой. В качестве примера можно рассмотреть американского военного деятеля Дуайта Эйзенхауэра, который служил генералом армии (1944), а впоследствии стал 34-м президентом США. Также стоит упомянуть не менее яркую личность - Роберта Макнамарра, который за всю свою жизнь успел почувствовать себя в роли предпринимателя, далее с 1961 по 1968 занять пост министра обороны США, быть кратковременно назначенным на должность директора компании Ford Motor, а также в течение тринадцати лет осуществлять деятельность президента Всемирного банка. Таким образом, выдвинутое Файолем положение имеет место быть, а также это еще раз потвеждает факт, что человеческие возможности безграничны, и если ты хороший руководитель и лидер, то можешь управлять буквально всем, главное при этом правильно организовать свой труд.
Файоль в своей книге «Общее и промышленное управление» поднимает проблему подготовки упраленческих кадров. Он считал, что в 19 веке людьми недостаточно осознанна важность преподавания в школах общей управленческой дисциплины, которая бы позволила учащимся овладеть принципами и практикой ведения домашнего хозяйства. Файоль полагал, что недостаток внедрения в образовательные учреждения науки менеджмента в некотором плане тормозит сам процесс осуществления управления, поскольку новые руководители и сотрудники не сразу могут адаптироваться и полностью себя проявить в организациях. Решению этой проблемы могут способствовать компании, в чьих интересах проводить семинары и практические занятия с сотрудниками с целью улучшить их профессиональную подготовку, а также государство, которому под силу внедрить курс обучения менеджмента в образовательных систему.
С момента написания «Общее и промышленное управление» началось активное участие Файоля в исследовательской деятельности. С большим успехом и интересом он участвовал на международных съездах и конференциях, на которых отстаивал свои идеи, основанных на его технико-административных исследованиях. Публикуется множество статей и докладов, связанных с управленческой тематикой. Именно данный период можно назвать расцветом административной концепции управления. Как результат научного труда Файоля постепенно в свет выходят книги, ориентированные на общество гражданских инженеров и отрасли угольной промышленности

. К ним можно отнести «Высшее техническое образование», вышедшее в1918 году, а также книгу «Пробуждение общественного мнения», которая написана в соавторстве с Дезобилье в 1920 году.
Следующим этапом развития его исследований было написание в 1921 году книги «Индустриальная неспособность государства». В данной работе Файоль обращает свое внимание на значимость правильного процесса управления в государственном секторе. Так, на Втором международном съезде по управлению, который проводился в Брюсселе в 1923 году, ученый выразил свое мнение, что существует прямая и неразрывная зависимость между той деятельностью, которую осуществляет государство и успехами, которых достигает в различных сферах и областях практический менеджмент. В своих работах Файоль предлагает ряд ценных советов и рекомендации, которые в дальнейшем были одобрены и использованы государством.
Часто многие ученые и специалисты в области управления сравнивают теории Файоля и Тейлора. Еще в 1921 году советский теоретик научной организации труда Алексей Гастев писал в своей работе: «Файоль занимается главным образом вопросами общего управления. Тейлор занимается тонкой организационной механикой производства. Файоль … усиленно занимается вопросом о постановке поведения верховного администратора. Тейлор занимается постановкой цехового производства. Давая характеристику администратора, Файоль привел подробный список качеств, которыми должен обладать верховный администратор, или, как он говорит, «начальник крупного предприятия». Тейлор, мельком упоминая о качествах верховного распорядителя, дал детальный список этих качеств для мастера».
При ознакомлении с теорией Тейлора можно найти ряд ее особенностей и отличий от концепции Файоля. Первое отличие заключается в том, что Фредерик Тейлор особое внимание уделял деятельности персонала, по его мнению, руководству предприятия необходимо было следить за соблюдением полного функционирования и четких разграничений в специализации трудящихся. Особенностью же теории Файоля было в том, что в ней акцент делался построение целостности и взаимодействии персонала. Сам ученый был более традиционным во взглядах и демократичным во внедрении своих наблюдений и методов повышения эффективности рабочих на предприятии. Необходимо отметить, что Файоль редко настаивал на разграничение поисков идей и их реализации, предпочитая совместный труд по решению конкретных проблем.
Таким образом, сравнив мнения двух основателей разных концепции, можно сказать, что в равной мере выделяется количество сходств и различий во взглядах. Концепции дополняют друг друга, становясь органической частью в теории управления.
Отметим, что широта взглядов А. Файоля позволила ему в ряде случаев выйти далеко за рамки разработки вопросов, связанных с управлением производственным предприятием, и предложить несколько реформ общенационального характера. Так, председательствуя на Втором международном съезде по управлению, он выдвинул идею создания при каждом крупном государственном учреждении особого «совета по рационализации», призванного бороться с рутиной и повышать эффективность работы соответствующей ведомственной единицы. В то же время, оценивая значимость различных элементов управления, он неоднократно указывал в своих работах на связь столь значимого для предпринимателей прогресса в области предвидения будущего от осуществления общегосударственного программирования.
1.2. Учение об относительной важности профессиональных установок
Важное место в концепции «административного управления» Файоля занимала идея о соотношении профессиональных «установок» для различных агентов, действующих в государственном секторе. По версии Анри Файоля существуют шесть основных хозяйственных операций:
Технические.
Коммерческие.
Финансовые.
Страховые.
Учетные.
Административные.
Для наилучшего понимания сущности каждой из них следует вкратце рассмотреть их. Техническая или технологическая предполагает производство, изготовление и переработку. Коммерческая включает в себя закупку, обмен и продажу. Финансовая группа операций управленческой деятельности отвечает за привлечение капитала и соответственно за их эффективное управление. В учетную группу входят такие хозяйственные операция как ведение балансовых ведомостей, статистики и издержек производства. Указанными операциями ученый интересовался в меньшей степени, чем последней - административной, отчасти лишь потому, что они выступают в качестве объекта воздействия административной функции.
Административная группа, по мнению Файоля, должна носить приоритетный характер, так по сравнению с остальными она отражает умение руководства управлять сотрудниками. В ее круг входит предвидение, организация, распорядительство, координация и контроль.
Таким образом, все шесть групп перечисленных операций составляют так называемые «существенные функции», характерные для любой организации, вне зависимости от ее размеров, будь то обычная местная фирма или же крупная международная корпорация. В связи с этим каждому предприятию свойственна та или иная установка: «техническая», «коммерческая» и далее по аналогии. Примечательно, что их относительная важность может быть различной, потому как существует зависимость от положения категории работников в административной иерархии.
Наблюдения, которые Файоль проводил в течение нескольких лет, были систематизированы в ряд практических выводов. В частности было определена степень необходимости установок в зависимости от категории субъекта экономических отношений. Ученый для наглядности выразил свой накопленный опыт в виде графической таблицы (табл. 1.1), в основе которой лежат числовые данные, отражающие необходимый удельный вес любой установки в квалифицикации сотрудников и управляющих организаций.
Следует заметить, что задача здесь не в том, чтобы сравнивать между собой квалификацию рабочего с квалификацией мастера, или квалификацией директора. Элементы, из которых слагается квалификация, настолько трансформируются при переходе с одного уровня иерархии на другой, что в итоге «не остается ничего общего между ''установкой'' - технической, административной, страховой или какой-либо другой - низшего агента и ''установкой'' того же наименования крупного начальника».
Таблица 1.1 - Относительная важность (в процентах) различных установок

Мы видим, полная квалификация каждой перечисленной категории служащих составляет равную меру - 100%, вне зависимости от занимаемой должности, и у мастера и у главного директора нескольких объединенных учреждений один и тот же показатель в последнем столбце.
При анализе данных таблицы необходимо озвучить выводы, к которым пришел сам Файоль.
Так, основной установкой рабочего в большом учреждении является техническая и никак не задействована коммерческая и финансовая.
При движении вверх по карьерной службе от рабочего к главному директору доля административной установки непрерывно увеличивается, но в то же время значимость технической снижается. Практически схожие показатели мы можем наблюдать у начальника отделения и начальника технической службы.
Административные установки присущи в большей мере директорам, т.е. чем выше его должность, тем выше и установка.
Наивысших значений такие установки как коммерческая, финансовая, страховая и учетная достигают у служащих, занимающих пятую и шестую ступени. Если продвигаться вверх по таблице, то данные установки у других агентов стремятся к низшей отметке.
В завершение анализа таблицы стоит отметить, что ни один из членов учреждения не поглощен одной единственной функцией, все представленные категории служащих выполняют в большей или меньшей мере определенные функции (так, директора осуществляют административную деятельность, нежели техническую).


ГЛАВА 2. ЗНАЧЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ АНРИ ФАЙОЛЯ В СОВРЕМЕННОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ
2.1