Административная реформа в современной России

Содержание
Разделение полномочий и предметов ведения между муниципальной, региональной и федеральной властью Закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа субсидиарности
Реформа государственной службы Пересмотр статуса государственных служащих и порядка прохождения государственной службы
Реформа функций и структуры исполнительной власти Пересмотр функций исполнительной власти, закрепление необходимых и упразднение чрезмерных функций, создание структуры и системы исполнительной власти, соответствующей новым функциям

2. Этапы проведения современной административной реформы

То изменение государственного строя, которое претерпело наше государства в конце XX века привело к тому, что наступили значительные изменения в организации и структуре гос. управления.
Государство, существовавшее во времена СССР и строившее свою деятельность на плановом хозяйстве, должно было явиться тем государством, которое бы регулировало рыночную экономику и функционировало, опираясь на принципы демократии в рамках Основного закона страны.
Перед страной встали иные задачи, которые состояли, по большей части, в решении проблем, связанных с соблюдением равновесия личностных интересов, интересов общества и всего государства. В первую очередь, имелось необходимость в создании экономических свобод, в предоставлении качественных государственных услуг гражданам и т.д.
Основное направление административной реформа, проводимой в РФ, состоит в том, чтобы создать продуктивно действующую систему гос. управления, отвечающая потребностям решения стоящих перед обществом неотложных социально-экономических задач, связанных с повышением уровня и качества жизни населения.
Реформирование управления представляет собой не только изменение штатов и структуры органов исполнительной власти, но и переоценку их компетенции в целом, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. Конечно же, в данном отношении необходимо отвести значительную роль четкому регулированию всех административных процедур, которые позволяют повысить ясность и эффективность работы органов власти, а также сделать ее максимально удобной, как для бизнеса, так и для граждан [10, с. 71-80].
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственный организации при органах исполнительной власти, а также иные системы управления, наделенные государственно-властными полномочиями, стали объектом административной реформы.
Проведение современной административной реформы в России можно разделить на несколько основных этапов, которые отличаются друг от друга по формам и способам информационной поддержки и по целям реформирования.
Первый этап являлся подготовительным (1997 – 2000 годы): были созданы Комиссии по разработке проекта Программы государственного строительства во главе с руководителем Администрации Президента.
Второй этап представлял собой разработку и утверждение основных документов (2000 – 2003 годы): проведение аналитических исследований и принятие нормативных актов, в том числе Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах». В Указе сформулирована основная цель реформы: «повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 года №451 была создана правительственная комиссия по проведению административной реформы

. В число основных задач входило проведение функциональных обзоров. Всего было рассмотрено 5400 административных функций, из которых 800 признаны избыточными, кроме того, ряд функций рекомендовалось передать рынку [5].
Третий этап это начало институциональных реформ (2004 – 2006 годы): проведение преобразований на основе Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с пунктом 1 Указа была создана трехзвенная структура федеральных органов исполнительной власти.
Также были разработаны новые принципы бюджетирования, направленного на результаты, то есть приоритетную постановку целевых показателей для административных структур.
Четвертый этап направлен на сервисное администрирование (2006 – 2008 годы), то есть реформирование согласно распоряжению Правительства Российской Федерации «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах». Постановлениями Правительства Российской Федерации закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти: утверждены типовые регламенты внутренней организации и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.
Введено регламентирование исполнения государством оказания услуг гражданам (регламент услуг каждого ведомства теперь можно увидеть на официальных сайтах государственных институтов), а также рекомендовано использовать тендеры при осуществлении бюджетных закупок.
Пятый – современный этап (с 2009 – по настоящее время). В рамках данного этапа реформ Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года №261 принята Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)».
В результате реализации данной программы предлагается:
разработать нормы служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих;
обеспечить открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю;
реализовать антикоррупционные программы;
создать необходимые условия для профессионального развития государственных служащих;
усовершенствовать порядок замещения вакантных должностей в системе государственной службы и др.
Впервые за всю историю нашего государства, в рамках административной реформы, осуществляется исследование общественного мнения об эффективности государственной службы и результатах профессиональной деятельности государственных служащих.
Проводится комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы:
формирование механизмов обеспечения государственных гарантий для государственных служащих;
обеспечение внедрения современных кадровых, научных, информационных и управленческих технологий на государственной службе;
формирование единой системы управления государственной службой;
проведение регулярных социологических исследований оценки качества и результативности профессиональной деятельности [6].
Также следует отметить и две важные составляющие современного этапа административной реформы в России – государственные услуги и обеспечение ясности, доступности и подотчетности населению информационных ресурсов исполнительной власти.
Произошедшие изменения в исполнительной власти на федеральном уровне, так же затронули и субъекты Российской Федерации